4. KẾT CẤU LUẬN VĂN
3.3.2. Những khó khăn và thách thức
Mặc dù CCKT có sự chuyển dịch tích cực theo quy luật chung song KVI vẫn còn chiếm tỉ trọng lớn, các ngành kinh tế vẫn còn tồn tại nhiều bất cập. Đây là một trong những thách thức rất lớn trong quá trình CDCCKT của huyện Định Hóa. Tuy nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn trong CCKT, nhưng về quy mô, năng suất, chất lượng sản phẩm chưa đáp ứng được yêu cầu của một nền sản xuất hàng hóa và phục vụ công nghiệp chế biến. Sản phẩm đặc sản nhưng sản xuất còn phân tán thiếu sự tập trung, thiếu các vùng sản xuất
68
chuyên canh mang tính hàng hóa, mà trong xu hướng hiện đại thì rất cần đặc điểm này. Việc sử dụng tùy tiện các loại hóa chất trong nuôi trồng thủy sản và bảo quản đã ảnh hưởng đến tình hình tiêu thụ sản phẩm. Sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp còn nhỏ bé và phân tán rộng trên địa bàn, công nghệ sản xuất thì lạc hậu, sản xuất không ổn định, hiệu quả không cao, khả năng cạnh tranh kém.
Chất lượng hoạt động của ngành dịch vụ còn thấp dẫn đến hiệu quả toàn ngành chưa cao. Thương nghiệp chưa thực sự đóng vai trò chủ đạo trong quá trình chuyển dịch cũng như là cầu nối giữa sản xuất và tiêu dùng. Du lịch còn yếu kém về cơ sở vật chất và phương thức hoạt động, các loại hình dịch vụ khác như tín dụng, tài chính, ngân hàng, tư vấn, bảo hiểm, bưu chính viễn thông… chưa phát triển đủ mạnh. Công tác giáo dục đào tạo, nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật còn nhiều hạn chế. Điều này đã làm hạn chế khả năng tăng trưởng của nền kinh tế.
Tích lũy nội bộ của nền kinh tế còn thấp, còn mất cân đối lớn giữa nhu cầu và khả năng đầu tư phát triển.
Nguồn vốn ngân sách đầu tư cho phát triển còn hạn hẹp, chủ yếu là vốn đầu tư trong nước. Lĩnh vực kinh tế đối ngoại còn nhiều khó khăn, nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài còn hạn chế. Thu ngân sách còn mất cân đối và thiếu sự bền vững, thu ngân sách mặc dù có tăng nhưng không nhiều chủ yếu là thông qua việc thu thuế.
Môi trường đầu tư được quan tâm cải thiện về nhiều mặt. Tuy nhiên về cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực còn nhiều hạn chế, chưa đồng bộ nên hiệu quả thu hút đầu tư chưa cao, chưa thật sự hấp dẫn nhà đầu tư. Việc đầu tư cơ sở hạ tầng còn mang tính cục bộ của từng dự án, thiếu sự gắn kết chặt chẽ với nhau. Việc xây dựng các hạng mục công trình còn chậm dẫn đến thất thoát trong đầu tư.
Các thành phần kinh tế trong huyện phát triển chưa đồng bộ và chưa đủ mạnh.
69
Khu vực kinh tế nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước đang trong giai đoạn củng cố, sắp xếp và cổ phần hóa nên tiềm lực kinh tế vẫn chưa đủ sức làm đầu tàu dẫn dắt cả nền kinh tế và các thành phần kinh tế khác.
Kinh tế tập thể với đa phần là hợp tác xã qui mô nhỏ, cơ sở vật chất nghèo nàn, trình độ thiết bị lạc hậu, trình độ cán bộ quản lý còn nhiều hạn chế, chất lượng hàng hóa dịch vụ còn thấp.
Khu vực kinh tế tư nhân và cá thể có cơ sở vật chất kỹ thuật nhìn chung còn lạc hậu, vốn cho đầu tư đổi mới trang thiết bị còn hạn chế, vốn lưu động thấp chưa đáp ứng được nhu cầu trong sản xuất và kinh doanh của nhiều đơn vị sản xuất. Việc các doanh nghiệp tự thân vận động, tự đổi mới công nghệ còn chưa cao. Còn ỷ lại trông chờ vào sự bảo hộ của Nhà nước, chưa ý thức được các thách thức to lớn và gay gắt của quá trình hội nhập và cạnh tranh trong thương mại. Đây là xu hướng phổ biến trong nền kinh tế thị trường hiện nay.
Tóm tắt chương 3
1. Nền kinh tế huyện Định Hóa phát triển tương đối toàn diện với tốc độ phát triển kinh tế cao và đạt mục tiêu quy hoạch đề ra. Qua đánh giá nguồn lực, cho thấy rằng Định Hóa là huyện có nhiều lợi thế trong phát triển kinh tế - xã hội nói chung và CDCCKT nói riêng. Trong các nhân tố đó, đường lối chính sách đóng vai trò quyết định, các nhân tố kinh tế - xã hội khác như vốn đầu tư, nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò quan trọng. còn vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên là cơ sở, nền tảng cho sự CDCCKT của huyện. 2. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch đúng hướng nhưng sự chuyển dịch này vẫn còn chậm. Tuy nhiên, trong nội bộ các khu vực kinh tế đã có những thay đổi tích cực theo hướng phát huy các lợi thế so sánh của huyện. Trong cơ cấu GDP, KVI vẫn còn chiếm tỉ trọng lớn (44,5%) khá xa so với chuẩn CNH là 10%. Như vậy CCKT của huyện đang ở trong giai đoạn tiền CNH. Trong KVI, cơ cấu GTSX chuyển dịch theo hướng tỉ trọng nông, lâm nghiệp giảm và tăng dần tỉ trọng ngành thủy sản, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng tài
70
nguyên, gia tăng thu nhập cho người dân. Còn trong KVII, tỉ trọng GTSX tăng dần, trong đó công nghiệp sản xuất và phân phối điện nước là tăng mạnh nhất công nghiệp chế biến còn tăng chậm. Trong KVIII, hầu hết các ngành đều không thể hiện rõ sự chuyển dịch, các ngành có giá trị tăng cao cũng là các ngành chiếm tỉ trọng cao như thương nghiệp, sửa chữa xe môtô, xe máy và đồ dùng cá nhân, khách sạn và nhà hàng, vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc trong đó có những ngành có hàm lượng chất xám cao như tài chính, tín dụng. Cơ cấu lao động phân theo khu vực kinh tế cũng có sự chuyển dịch tương tự cơ cấu GTSX. Tức là tỉ trọng lao động trong KVI ngày càng giảm và lao động trong KVII, KVIII ngày càng tăng tỉ trọng. Tuy nhiên, lao động trong KVI vẫn còn chiếm tỉ trọng khá cao (chiếm 80,1%) cao gấp 2,6 lần so với chỉ tiêu cơ cấu lao động theo chuẩn CNH là dưới 30%.
3. Cơ cấu kinh tế theo thành phần cũng có sự chuyển dịch khá tốt. Tỉ trọng kinh tế nhà nước trong GTSX đang chuyển dịch theo chiều hướng giảm dần tỉ trọng. Kinh tế ngoài nhà nước chiếm tỉ trọng cao và có xu hướng ngày càng tăng
4. CCKT theo lãnh thổ chuyển dịch theo hướng định hình sự cân bằng trong tỉ trọng GTSX giữa các địa phương trong huyện. Tuy nhiên vẫn còn có sự chênh lệch lớn, ở các địa phương có điều kiện thuận lợi và được ưu tiên đầu tư phát triển thường chiếm tỉ trọng cao. Dựa vào các lợi thế về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và hiện trạng phát triển kinh tế, tiềm năng của các địa phương có thể chia huyện Định Hóa thành 3 tiểu kinh tế như sau: Tiểu vùng 1 gồm: 8 xã Tiểu vùng 2 gồm: 7 xã Tiểu vùng 3 gồm: 9 xã.
71
Chương 4:
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU
KINH TẾ HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 4.1. Cơ sở để định hướng, quan điểm chỉ đạo và định hướng CDCCKT
4.1.1. Cơ sở đểđịnh hướng
4.1.1.1 Bối cảnh quốc tế:
Xu hướng hội nhập và hợp tác kinh tế quốc tê: Với việc nước ta tham gia vào các tổ chức khu vực như AFTA, ASEAN, đặc điệt là với việc gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới WTO tạo điều kiện cho nước ta có môi trường thuận lợi và điều kiện mở rộng các quan hệ hợp tác trên nhiều mặt, nhất là trong các lĩnh vực thương mại, đầu tư trực tiếp của nước ngoài và tiếp nhận vốn ODA. Để có thể tiếp tục nhận vốn ODA và thu hút vốn FDI trên phạm vi cả nước cũng như trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và huyện Định Hóa cần tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư cả về khuôn khổ pháp lý, thủ tục hành chính và các chính sách nhất quán.
Việt Nam chính thức tham gia khu vực mậu dịch tự do ASEAN, thực thi hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ, các doanh nghiệp của huyện cũng như của cả nước đã và đang phải cạnh tranh quyết liệt với các nhóm hàng cùng chủng loại của các nước ASEAN, Trung Quốc và cùng hướng đến những thị trường như Liên minh châu Âu, Bắc Mỹ, Nhật Bản...
Khoa học và công nghệ luôn đổi mới với tốc độ lớn, ngày càng trở thành lực lượng nòng cốt và trực tiếp của xã hội, là động lực cơ bản cho sự phát triển kinh tế xã hội, nâng cao năng suất lao động và chất lượng cuộc sống. Theo đà phát triển nhanh của khoa học và công nghệ, các quốc gia đều tiến hành điều chỉnh lại cơ cấu của các ngành theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp và theo hướng kinh tế trí thức nhằm tạo độ thích nghi cao, tăng thế mạnh cạnh tranh quốc gia trong khu vực và trên thế giới.
Đối với nước ta phải luôn coi trọng việc nghiên cứu và áp dụng các thành tựu của khoa học và công nghệ đẩy mạnh phát triển kinh tế, tiến kịp các nước
72
tiên tiến trong khu vực. Các hướng chủ yếu là tăng cường năm lực đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ, nhất là năng lực triển khai công nghệ, thích nghi, cải tiến và tiến tới tạo ra công nghệ mới; củng cố hệ thống nghiên cứu và triển khai, nâng cao mối liên kết giữa nghiên cứu và đào tạo.
4.1.1.2. Bối cảnh trong nước và chiến lược quốc gia phát triển KTXH 2011 - 2020. 2011 - 2020.
Thời kỳ 2011 - 2015 dự kiến GDP trong nước tăng bình quân 7,5-8%/ năm; GDP 2015 đạt 1.690 - 1.760 nghìn tỷ đồng (giá TT), GDP bình quân đầu người 1.050 - 1.100 USD, cơ cấu chuyển dịch kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, cơ cấu kinh tế 2015 dự kiến: nông lâm thủy sản 15 - 16%, công nghiệp xây dựng 43- 44%, dịch vụ 40- 41%. Những thành tựu trên là động lực thúc đẩy nền kinh tế tỉnh Thái Nguyên nói chung và huyện Định Hóa nói riêng.
4.1.1.3. Bối cảnh trong tỉnh và vùng Trung du miền núi Bắc Bộ
* Vị trí, vai trò của tỉnh Thái Nguyên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cả nước và cùng Trung du miền núi Bắc Bộ.
- Thái Nguyên là nơi có các cơ sở công nghiệp trung ương quan trọng. Thái Nguyên là nơi Nhà máy Gang thép đầu tiên của cả nước được xây dựng và là nơi có nhiều cơ sở công nghiệp Trung ương quan trọng. Tỉnh cũng là địa phương cung cấp nhiều nguồn khoáng sản quan trọng phục vụ ngành luyện kin và vật liệu xây dựng của vùng trung du miền núi (TDMN) Bắc Bộ, vùng đồng bằng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và các thành phố lớn, các khu công nghiệp lớn trong nước, nhất là ở miền Bắc. Trong tương lai, Thái Nguyên có thể đóng vai trò một trong những trung tâm vật liệu xây dựng của cả nước.
Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, Thái Nguyên được xác định là một trung tâm kinh tế của vùng, một trong những địa phương đi đầu trong phát triển vùng TDMN Bắc Bộ, nhất là về công nghiệp.
73
- Thái Nguyên là trung tâm kinh tế, văn hóa, du lịch và trung tâm đào tạo và nghiên cứu khoa học công nghệ của vùng.
Do vị trí địa lý và những yếu tố lịch sử khách quan, trước đây Thái Nguyên đã trở thành thủ phủ khu tự trị Việt Bắc. Từ đó Thái Nguyên trở thành một trung tâm kinh tế, văn hóa của vùng và trở thành trung tâm giáo dục - đào tạo, trung tâm khoa học lớn của khu vực. Trong điều kiện vùng TDMN Bắc Bộ là vùng kém phát triển nhất trong cả nước cần được thúc đẩy phát triển trong thời gian tới và với những lợi thế của mình, vai trò này của Thái Nguyên cần tiếp tục được phát huy ở mức độ cao hơn trong tương lai nhằm góp phần quan trọng vào việc nâng cao năng lực sản xuất của vùng và đào tạo nguồn nhân lực cho các địa phương trong vùng nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng.
Nghị quyết 37/NQ -TW của Bộ Chính trị (1/7/2004) đã xác định phát triển Thái Nguyên thành một trong những trung tâm kinh tế của vùng.
Với những tài nguyên du lịch quý giá ở Việt Nam, Thái Nguyên đóng vai trò một trung tâm du lịch sinh thái và văn hóa, lịch sử của vùng và có khả năng trở thành một trung tâm du lịch quốc gia trong tương lai. Năm 2007, Thái Nguyên được Đảng và Nhà nước chọn là địa điểm tổ chức năm du lịch với chủ đề: “Năm du lịch Thái Nguyên về Thủ đô gió ngàn - Chiến khu Việt Bắc năm 2007” khai mạc vào ngày 26/ 2/ 2007 tại Phú Đình - Định Hóa. Đây là một cơ hội lớn đối với sự phát triển du lịch huyện Định Hóa, là dịp thuận lợi để ngành du lịch - thương mại của huyện tạo đà phát triển; tuyên truyền quảng bá về tiềm năng, chất lượng của các sản phẩm đặc trưng của đồng bào các dân tộc Định Hóa.
* Nhiệm vụ của vùng TDMN Bắc Bộ đặt ra cho Thái Nguyên. - Tăng trưởng nhanh hơn:
Là một trong những địa phương chủ lực trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển của vùng TDMN Bắc Bộ, tất cả các mục tiêu kinh tế - xã hội của Thái Nguyên đến năm 2020 đều phải cao hơn mức bình quân của vùng
74
khoảng 1,2-1,3 lần. Như vậy, nhiệm vụ đặt ra cho Thái Nguyên với tư cách một trung tâm kinh tế - văn hóa - giáo dục và KHCN của vùng là phải đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn nhiều so với bình quân của vùng (nhất là về dịch vụ và công nghiệp. Thái Nguyên còn nhiều tiềm năng tăng trưởng và những tiềm năng này chủ yếu được đưa vào khai thác hiệu quả chắc chắn sẽ góp phần nâng cao vị thế của tỉnh trong vùng TDMN Bắc Bộ.
Thái Nguyên phải là một trong những tỉnh thu hút được nhiều lao động nhất vào các ngành công nghiệp và dịch vụ. Tỷ trọng lao động làm việc trong lĩnh vực phi nông nghiệp phải đạt khoảng 57-58% vào năm 2020.
Thái Nguyên phải là một trong những địa phương có giá trị xuất khẩu công, nông nghiệp và dịch vụ (tại chỗ) lớn nhất trong vùng. Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu bình quân phải đạt 14-16% năm giai đoạn quy hoạch,
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế toàn diện, sâu sắc:
Dự báo đến năm 2020, cơ cấu kinh tế của các vùng sẽ chuyển dịch theo hướng tăng dần các ngành, các sản phẩm chủ lực đóng góp nhiều vào GDP quốc gia.
Vùng TDMN Bắc Bộ: Dự kiến đến năm 2020, các ngành phi nông nghiệp của vùng chiếm trên 80% tổng GDP; các sản phẩm chủ lực đóng góp 50-55% cho GDP độ mở của nền kinh tế đạt 75-80%. Cơ cấu kinh tế của vùng là cơ cấu hiện đại với các ngành mũi nhọn có khả năng đột phá, có sức cạnh tranh.
Để có đóng góp lớn cho sự chuyển dịch trên của vùng, Thái Nguyên phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế toàn diện, sâu sắc. Tỷ trọng hai ngành dịch vụ và công nghiệp của tỉnh năm 2020 cần chiếm khoảng 90% tổng GDP tỉnh (trong đó công nghiệp và xây dựng chiếm 47-48%, dịch vụ chiếm 42-43%); nông - lâm - thủy sản chiếm 9-10%.
- Đô thị hóa nhanh hơn: