7. Đóng góp của luận văn
2.7. Tổ chức, quản lý du lịch văn hóa tỉnh Điện Biên
2.7.1. Cơ quan quản lý nhà nước
Theo NĐ13/2008 của chính phủ hợp nhất Sở Thể dục thể thao, Sở Du lịch với Sở Văn hóa – Thông tin thành Sở Văn hóa, Thể thao của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng thành Sở văn hóa thể thao và du lịch. Theo đó Sở văn hóa thể thao và du lịch Điện Biên cũng ra đời vào ngày 4 tháng 02 năm 2008. Đây là cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch của tỉnh Điện Biên. Cơ quan này chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Ủy ban Nhân dân tỉnh Điện Biên. Là cơ quan cao nhất để tham mƣu cho chính quyền tỉnh quản lý nhà nƣớc về Văn hóa, Thể thao và Du lịch của tỉnh.
100
Sơ đồ: Sở Văn hóa - Thể thao & Du lịch Điện Biên
Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Điện Biên
Dƣới Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch còn có Ban quản lý du lịch ở địa phƣơng. Tuy nhiên, không phải địa phƣơng nào có điểm du lịch đều có Ban quản lý du lịch. Toàn tỉnh hiện tại chỉ còn có 1 Ban quản lý du lịch thuộc TP. Điện Biên. Ban quản lý du lịch của TP là đơn vị sự nghiệp có thu. Về chuyên môn chịu sự hƣớng dẫn của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch về việc thi hành các chính sách, chủ trƣơng của ngành. Về mặt tổ chức nhân sự chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ Ủy ban Nhân dân tỉnh.
Sở Văn hóa - thể thao & Du lịch Điện Biên
Phòng nghiệp vụ du lịch Phòng nghiệp vụ Thể dục Thể thao Phòng Thanh tra Phòng Tổ chức Phòng Kế hoạch tài chính Văn phòng
Phòng nghiệp vụ Nếp sống Văn hóa & Gia đình
101
Sơ đồ: Tổ chức của Ban quản lý di tích Điện Biên Phủ
Nguồn: SVHTTDL Điện Biên
Trung tâm Xúc tiến Thƣơng mại Đầu tƣ và Du lịch là đơn vị không có chức năng quản lý nhà nƣớc về du lịch, nhƣng có chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên thực hiện về xúc tiến thƣơng mại, du lịch và đầu tƣ. Trung tâm Xúc tiến Thƣơng mại Du lịch và Đầu tƣ là đơn vị sự nghiệp có thu, có tƣ cách pháp nhân. Là cơ quan chuyên trách trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, chịu sự chỉ đạo và quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh về bộ máy, biên chế, tổ chức hoạt động. Về chuyên môn, đơn vị này chịu sự hƣớng dẫn kiểm tra của Bộ Công Thƣơng, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Văn hóa, Thể thao và du lịch. Về kinh phí hoạt động đƣợc sự hỗ trợ một phần từ ngân sách nhà nƣớc theo kế hoạch đƣợc duyệt hàng năm.
SỞ VĂN HÓA – THỂ THAO & DU LỊCH ĐIỆN BIÊN
BAN QUẢN LÝ DI TÍCH ĐIỆN BIÊN PHỦ
Ban Giám đốc Văn phòng
102
Sơ đồ: Trung tâm Xúc tiến Thƣơng mại – Đầu tƣ và Du lịch Điện Biên
Nguồn: Trung tâm Xúc tiến Thương mại – Đầu tư và Du lịch Điện Biên
2.7.2. Chính quyền địa phương
UBND huyện, thành phố là cơ quan trực tiếp chỉ đạo và quản lý các khu, điểm du lịch thông qua Phòng văn hóa thông tin của huyện, của thành phố. Phòng văn hóa thông tin đƣợc sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố, huyện quản lý nhà nƣớc về du lịch tại các khu, điểm du lịch. Có trách nhiệm thông tin và kiểm tra việc thực hiện những quy định nhà nƣớc về du lịch ở các khu, điểm du lịch trên địa bàn huyện, thành phố. Chính quyền địa phƣơng tại phƣờng, xã là đơn vị gần gũi với các hoạt động du lịch văn hóa ở địa phƣơng và có trách nhiệm giữ vững an ninh, bảo vệ môi trƣờng du lịch trong sạch, lành mạnh cho du khách. Thực tế trong nhiều năm qua, chính quyền địa phƣơng chƣa nỗ lực trong việc quản lý kinh doanh của các đơn vị phục vụ du lịch. Việc quản lý của chính quyền địa phƣơng chƣa chủ động phát hiện những sai trái của các đơn vị kinh doanh mà chỉ thực hiện nhiệm vụ khi có tiếng nói của khách du lịch. Việc này thƣờng xuyên xảy ra ở những nơi đông khách du lịch nhƣ khu vực đồi A1, tƣợng đài chiến thắng, Hầm Đờ Cát, ….
2.7.3. Các doanh nghiệp du lịch
Các cơ sở kinh doanh du lịch trên từng địa bàn trong tỉnh có trách nhiệm báo cáo những mặt thuận lợi và khó khăn trong quá trình kinh doanh du lịch về cho những bộ phận quản lý trực tiếp cơ sở mình. Những báo cáo này là cơ sở để các bộ phận chức năng có sự hỗ trợ phù hợp cho các đơn vị kinh doanh đạt hiệu quả hơn. Việc quản lý của cơ quan nhà nƣớc giúp định hƣớng kinh doanh và thông báo kịp
Giám đốc P. Giám đốc
Phòng hành chính Phòng nghiệp vụ
103
thời các chính sách pháp luật đến với doanh nghiệp. Tuy nhiên, việc thiếu khả năng liên kết giữa doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nƣớc làm cho quy mô kinh doanh của các hộ trên địa bàn chƣa lớn mạnh, chƣa mang tính chuyên nghiệp. Từ đó làm giảm tính hấp dẫn của sản phẩm và của điểm đến du lịch văn hóa trong tỉnh. Điện Biên hiện tại có dạng doanh nghiệp du lịch chính nhƣ:
- Công ty Trách nhiệm Hữu hạn
Sơ đồ: Công ty Trách nhiệm Hữu hạn
Nguồn: Công ty Trách nhiệm Hữu hạn Du lịch Công Đoàn
2.8. Tác động của du lịch đối với các di sản văn hóa ở tỉnh Điện Biên
2.8.1. Tác động của du lịch đối với các di sản văn hóa vật thể
2.8.1.1. Tác động tích cực
+ Tăng hiểu biết của du khách đối với các di sản: di sản nếu không đƣợc con ngƣời biết đến thì giá trị của di sản đó sẽ không đƣợc phát huy. Du lịch chính là con đƣờng hợp pháp giới thiệu di sản đến với công chúng. Khi du lịch phát triển sẽ có số lƣợng khách du lịch đến tham quan và tìm hiểu các di tích, di sản càng nhiều. Chính điều này đã giúp cho các giá trị di sản đƣợc giới thiệu rộng rãi, không dừng lại ở mức độ vùng, miền hay khu vực mà ở khắp thế giới.
+ Tuyên truyền cho người dân về lợi ích do các di sản mang lại. Từ đó giáo dục và nâng cao sự nhận thức bảo vệ các di sản: du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp. Khi du lịch phát triển, đồng nghĩa với nền kinh tế ở những điểm đến cũng phát
Ban Giám đốc
104
triển theo. Ngƣời dân sẽ nhận thức đƣợc chính các di sản là nguồn tài nguyên mang đến sự phồn vinh cho cuộc sống của họ. Chính lợi ích đó sẽ giúp họ phát huy sức mạnh của cộng đồng để bảo vệ di sản nhƣ bảo về chính nguồn lợi kinh tế lâu dài cho gia đình và địa phƣơng họ.
+ Du lịch góp phần tôn tạo và tái đầu tư vào các di sản: kinh tế địa phƣơng phát triển, các khoản thuế từ các cơ sở kinh doanh địa phƣơng đóng góp vào ngân sách chung của nhà nƣớc nhiều hơn. Nhà nƣớc có kinh phí để bảo tồn và tôn tạo các di sản. Nhƣ vậy cũng có nghĩa là di sản sẽ tái tạo lại giá trị của mình bằng chính con đƣờng du lịch. Điều này cũng phù hợp với mục tiêu phát triển du lịch để bảo tồn di sản.
+ Du lịch giúp cải thiện môi trường đầu tư và sự hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân: di sản là nguồn tài nguyên đƣa đến những giá trị kinh tế rất lớn cho ngành công nghiệp không khói. Vì thế nơi đâu có di sản là nơi đó thƣờng thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tƣ. Khi du lịch phát triển, các di sản càng có điều kiện tiếp cận với các kênh đầu tƣ và sự hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân. Du lịch trở thành kênh tuyên truyền, quảng bá hữu hiệu cho việc đầu tƣ, hỗ trợ nâng cấp và bảo tồn các di sản.
+ Du lịch giúp nâng cao trình độ quản lý các di sản: Khi du lịch phát triển đòi hỏi các ngành quản lý phải có trình độ tƣơng xứng nếu không sẽ không phát huy hết giá trị của di sản và không mang lại hiệu quả kinh tế tối ƣu. Thị trƣờng du lịch cũng mang tính chất đào thải nhƣ bao thi trƣờng kinh tế khác. Du lịch phát triển đặt ra vấn đề cấp thiết về trình độ quản lý di sản phải tƣơng thích với sự phát triển chung của xã hội.
Bên cạnh những lợi ích mà du lịch mang đến cho di sản, thì cũng có những thách thức tiêu cực cho công tác quản lý, bảo tồn các giá trị di sản trong việc phát triển du lịch.
105
2.8.1.2. Tác động tiêu cực
+ Du lịch làm xuống cấp các di sản: Phát triển du lịch làm cho lƣợng khách tập trung nhiều hơn ở di sản. Sự quản lý không chặt chẽ của các nhà chuyên môn trong việc bảo quản không tốt di sản, và sự thiếu hiểu biết ở nhiều du khách thể hiện qua việc sờ, mó, đụng chạm đến di sản là điều khó tránh khỏi. Sự tham gia của cộng đồng đối với vấn đề khai thác và bảo vệ di sản khỏi những xâm hại của con ngƣời chƣa cao.Mỗi ngƣời một kiểu, một cách đụng chạm dần dần sẽ làm hao mòn và xuống cấp di sản.
+ Làm biến dạng các di sản: Hiện nay, phong trào trùng tu các di tích để phát triển du lịch đang nở rộ ở nhiều địa phƣơng. Điều nay vẫn không có gì trái với chủ trƣơng của chính phủ và đề án phát triển du lịch của cả nƣớc. Tuy nhiên, có nơi chỉ vì đáp ứng những nhu cầu trƣớc mắt của du khách nên các nhà quản lý ra sức trùng tu, chỉnh trang các di tích thiếu cơ sở khoa học, không theo một quy hoạch hay quy định nhất quán đã làm cho các di sản biến dạng so với hình thể ban đầu (Hầm Đờ Cát).
+ Môi trường của di sản bị ô nhiễm: Những nơi có đông du khách nếu không có biện pháp xử lý môi trƣờng phù hợp thì sẽ dẫn đến tình trạng quá tải về vệ sinh chung. Sự thiếu hợp tác từ phía cƣ dân địa phƣơng, khách du lịch và nhà quản lý trong việc giữ gìn môi trƣờng xung quanh những điểm có di sản góp phần làm môi trƣờng xung quanh di sản bị ô nhiễm trầm trọng và dẫn đến kết quả là làm cho di sản mau chóng bị hƣ hại.
+ Không gian di sản bị hạn chế: Khi du lịch phát triển kéo theo lợi ích kinh tế của địa phƣơng cũng phát triển. Vì lợi ích cá nhân, mọi ngƣời bắt đầu ra sức xây dựng những công trình nhƣ: nhà ở, khách sạn, nhà hàng, công sở .v.v…Những công trình xây dựng không theo quy hoạch và sự nhất quán chung từ các cấp quản lý, nhà doanh nghiệp và cƣ dân bản địa sẽ dễ dàng lấn át không gian di sản. Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến hƣ hại và mất dần các giá trị kiến trúc của di sản.
106
2.8.2. Tác động của du lịch đối với các di sản văn hóa phi vật thể
2.8.2.1. Tác động tích cực
+ Du lịch giúp phát huy giá trị văn hóa bản địa: du lịch là cầu nối cho du khách đến với các giá trị văn hóa phi vật thể của vùng miền. Chính du khách sẽ trở thành những nhà tuyên truyền hữu hiệu đƣa các di sản này đến với cộng đồng rộng lớn. Giá trị của di sản nếu không đƣợc con ngƣời cảm nhận đồng nghĩa với việc di sản đó không có giá trị. Du khách là những ngƣời cảm thụ các giá trị văn hóa và khẳng định giá trị di sản. Du lịch phát triển càng làm cho văn hóa bản địa phát huy hết tính năng của mình. Điều này mang đến lợi ích kinh tế về du lịch và cũng giúp cho các di sản có nhiều khả năng tồn tại.
+ Giáo dục con người có ý thức bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể: Du lịch phát triển sẽ phản ánh đƣợc tầm quan trọng của di sản trong đời sống kinh tế cũng nhƣ đời sống tinh thần của ngƣời dân. Di sản văn hóa phi vật thể hình thành trong quá trình phát triển của một cộng đồng cƣ dân. Nó đại diện cho con ngƣời qua từng giai đoạn lịch sử. Con ngƣời thừa hƣởng những thành quả sáng tạo mà cha ông để lại qua lời ca, tiếng hát, qua kinh nghiệm sống. Vì thế, đứng ở góc độ nào thì ngƣời dân trong vùng có di sản cũng rất tự hào về địa phƣơng mình. Nhƣ vậy, những lợi ích vô hình và hữu hình mà các giá trị di sản phi vật thể mang lại là điều đã đƣợc khẳng định. Từ đó, giáo dục sự hiểu biết của con ngƣời về các giá trị của văn hóa phi vật thể và giúp con ngƣời có ý thức bảo vệ chúng.
+ Đóng góp kinh phí để bảo tồn các giá trị di sản: Du lịch phát triển, giải quyết lƣợng lớn lao động địa phƣơng và đem lại nguồn thu rất lớn cho cƣ dân bản địa, đóng góp ngân sách nhà nƣớc. Đồng thời, giúp cho nhiều ngành kinh tế địa phƣơng phát triển ăn theo với du lịch. Chính nguồn thu đó góp phần khôi phục lại những giá trị di sản sắp bị lãng quên, góp phần tái tạo sức sống của di sản, duy trì kinh phí cho đội ngũ làm công tác có liên quan đến việc bảo tồn và tôn tạo di sản.
107
2.8.2.2. Tác động tiêu cực
+ Du lịch làm mai một, một số loại hình nghệ thuật truyền thống: Du lịch phát triển cũng đồng nghĩa với việc đem đến đời sống văn minh cho địa phƣơng. Du lịch giúp nâng cao nhận thức trong đời sống cộng đồng. Ngƣời dân học theo những loại hình nghệ thuật mới lạ mà du lịch mang lại sẽ có những so sánh khập khiểng với nghệ thuật truyền thống. Từ đó nảy sinh ý nghĩ “học hỏi”, đua đòi để theo kịp với đà phát triển chung của hội mà quên đi trách nhiệm bảo tồn nét văn hóa đẹp đẽ của cha ông đã để lại. Từ ngƣời này lan truyền sang ngƣời khác, làn sóng văn minh đó vô tình nhấn chìm một số loại hình nghệ thuật truyền thống.
+ Làm lai căn nét đặc thù của di sản: di sản phi vật thể rất dễ bị tổn thƣơng và biến tấu. Điều này phụ thuộc rất lớn vào sự nhận thức của con ngƣời về chân lý giá trị của di sản. Hiện nay, có nhiều địa phƣơng cũng xuất phát từ ý nghĩ tốt trong việc tôn tạo và bảo vệ di sản, đã tốn rất nhiều tiền của và công sức để khôi phục các di sản. Tuy nhiên, do sự nhận thức chƣa đúng đã làm cho nét đặc thù của di sản không còn nữa. Từ đó di sản bị lai căn và mất đi tính hấp dẫn tự thân của di sản.
+ Các di sản văn hóa phi vật thể bị thương mại hóa: điều này rất dễ nhận biết ở các lễ hội. Các nhà quản lý và kinh doanh du lịch chỉ vì muốn tối đa hóa lợi nhuận nên thƣờng bị lợi nhuận dẫn dắt. Để đáp ứng nhu cầu ích kỷ của du khách, họ rất dễ dàng thêm hoặc bớt các chi tiết vốn có của lễ hội, đƣa lễ hội ra khỏi không gian thực của nó. Chính sự không kiên quyết của các nhà quản lý và nhà kinh doanh đã làm cho các lễ hội bị thƣơng mại hóa hơn là khơi lại những cảm thụ thực sự của ngƣời xem lễ hội. Vì thế, ý nghĩa và hình ảnh của lễ hội bị yếu tố thƣơng mại làm cho ngƣời xem hiểu sai lệch so với nguyên bản.
108
Tiểu kết chƣơng 2
Nhìn tổng thể thì hoạt động du lịch ở Điện Biên chủ yếu là hoạt động du lịch văn hóa. Vùng đất biên cƣơng này đã trãi qua nhiều biến cố trong quá trình hình thành, xây dựng và phát triển. Chính những thăng trầm của lịch sử đó đã góp phần không nhỏ để tạo nên những nguyên liệu quý giá cho loại hình du lịch văn hóa