II. Cơ sở để xây dựng KSON tỉnh Quảng Nam
2.2.3 Tổ chức hoạt động KSON trên địa bàn
Những năm trước đây, các đánh giá tác động môi trường và thẩm định bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường được Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện. Từ khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực (ngày 01/7/2007), tỉnh thẩm định và phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường, trong khi đó, các bản cam kết bảo vệ môi trường được phân cấp cho các huyện. Tuy nhiên, có một thực trạng là cho đến nay công tác này vẫn còn nhiều hạn chế như: tỷ lệ các hồ sơ về môi trường trong tổng số các dự án và cơ sở thuộc diện phải lập hồ sơ còn thấp; hoạt động giám sát, thẩm định sau báo cáo còn yếu; nhiều dự án được phê duyệt nhưng sau đó không xây dựng các công trình xử lý chất thải, vận hành không đúng quy cách thiết kế hoặc chỉ hoạt động mang tính đối phó...
Đối với việc cấp phép xả nước thải, UBND tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường cũng đã ban hành các văn bản quy định, yêu cầu, hướng dẫn. Tuy nhiên, đến nay số lượng các đơn vị, cơ sở đề nghị đăng ký cấp giấy phép còn rất khiêm tốn. Thực tế cho thấy công tác quản lý Nhà nước việc xả nước thải trên địa bàn Tỉnh nói chung và tại các khu vực đô thị của Tỉnh nói riêng, chỉ mới bắt đầu và cần phải được triển khai mạnh trong thời gian tới.
Trong kiểm soát ô nhiễm môi trường, UBND tỉnh đã ban hành và chỉ đạo các ngành, các địa phương thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 26/2006/CT-UBND ngày 18/7/2006 về tăng cường công tác bảo vệ môi trường ở các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh. Tỉnh cũng đã chỉ đạo giải quyết triệt để các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ- TTg ngày 22/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ bằng việc thành lập Ban chỉ đạo xây dựng và thực hiện đề án “Xử lý triệt để các cơ sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng”. Kết quả có được là nhiều cơ sở được di dời
(Nhà máy đường Quảng Nam), hệ thống xử lý nước thải của một số cơ sở được xây dựng (Bệnh viện Đa Khoa Quảng Nam) và một số cơ sở bị đình chỉ, chuyển đổi công nghệ, hoạt động (các lò gạch thủ công). Năm 2008, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu UBND tỉnh ban hành quyết định 1589/QĐ-UBND ngày 08/5/2008 về “phê duyệt danh mục các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng về nước thải trên địa bàn tỉnh Quảng Nam và biện pháp xử lý” theo đó, có 12 cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng về nước thải cần phải được kiểm soát chặt chẽ. Sở đã yêu cầu thực hiện các biện pháp xử lý như xây dựng, cải tạo và vận hành hệ thống xử lý đồng thời thực hiện biện pháp di dời cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng đến một nơi mới phù hợp. Kết quả thực hiện quyết định 1589/QĐ-UBND, đa số các cơ sở đã có thái độ tích cực trong công tác bảo vệ môi trường và đang hoàn thiện hệ thống xử lý để được quyết định ra khỏi danh sách của Quyết định 1589. Mặc dù vậy, tiến độ triển khai còn chậm, hiện tượng né tránh vẫn còn.
Thực hiện nghị định 67/2003/NĐ-CP về thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, UBND tỉnh Quảng Nam đã ban hành Chỉ thị số 12/2004/CT-UB ngày 01/4/2004 về việc triển khai thực hiện thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, đồng thời Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Nam ban hành văn bản hướng dẫn số 96/HD-TNMT ngày 12/4/2004 về việc thực hiện thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp. Ngày 04/6/2004, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 36/2004/QĐ- UBND quy định mức thu, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Đây là những văn bản quan trọng tạo cơ sở pháp lý cho công tác bảo vệ môi trường đối với nước thải trên địa bàn tỉnh.
Trong những năm gần đây, phí nước thải công nghiệp thu được đã tăng lên (bảng 2.11).
Bảng 2.11. Thông tin về thu phí nước thải công nghiệp tại Quảng Nam
Số TT Năm Phí thu được (đồng) 1 Năm 2004 26.978.000 2 Năm 2005 22.447.900 3 Năm 2006 19.303.043 4 Năm 2007 294.242.000 5 Năm 2008 280.414.000 Tổng cộng 643.384.943
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Nam, 2008).
kê khai nộp phí; nhiều cơ sở hoạt động công nghiệp nhất là các cơ sở khai thác vàng không chịu kê khai nộp phí nước thải, hoặc kê khai thấp hơn lượng nước thải ra môi trường ngoài; thiếu biện pháp và chế tài đủ mạnh để cưỡng chế các cơ sở hoạt động công nghiệp kê khai nộp phí nước thải; thiếu cơ sở khoa học để thẩm định kê khai nộp phí.
Công tác xử lý nước thải tập trung tại các khu đô thị, các khu, cụm công nghiệp chỉ mới bắt đầu được quan tâm. Trong năm 2006 những nơi này hoàn toàn không có hệ thống xử lý nước thải tập trung. Năm 2007 tại khu công nghiệp đô thị mới Điện Nam - Điện Ngọc đã được đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải, chiếm tỷ lệ 20 % trong tổng số khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh có hệ thống xử lý. Hiện tại, đô thị Hội An đang được đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải chung cho toàn thị xã.
Rác thải trên địa bàn tỉnh Quảng Nam được thu gom bao gồm rác thải sinh hoạt, công nghiệp và y tế. Riêng về rác thải y tế hiện tại Bệnh viện Đa khoa Quảng Nam có một hệ thống xử lý chuyên ngành, còn một số bệnh viện khác vẫn sử dụng Công ty Môi trường đô thị Quảng Nam và Công ty Công trình Công cộng Hội An tiêu hủy, hoặc tự các bệnh viện giải quyết nội bộ. Hiện tại tỉnh có 6 bãi rác lớn, với tổng diện tích của các bãi rác là 33,6 ha, tổng thể tích các hộc chứa rác là 3.765.000 m3, và công suất tiếp nhận là 750 m3/ngày đêm. Tuy nhiên đến nay tình hình thu gom rác thải ở các đô thị cũng chỉ đạt khoảng 75 %.
Công tác thanh tra, kiểm tra về hoạt động bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh cũng đã được thực hiện trong những năm qua. Định kỳ hàng năm, Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành thanh tra một số cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh dịch vụ,... nhằm theo dõi tình hình thực hiện công tác bảo vệ môi trường của các đơn vị. Qua đó, Sở đã phát hiện một số cơ sở chưa thực hiện đúng quy định và đã có biện pháp chế tài phù hợp nhằm chấn chỉnh việc thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường. Ngoài ra, Sở Tài nguyên và Môi trường cũng đã phối hợp với các cơ quan quản lý môi trường cấp huyện và các cơ quan, tổ chức liên quan tiến hành các hoạt động kiểm tra, giám sát môi trường tại các điểm nhạy cảm, giải quyết khiếu nại liên quan về môi trường. Về lĩnh vực này, điểm yếu của Tỉnh là lực lượng còn quá mỏng, các phương tiện để tổ chức thanh tra còn rất thiếu.