chớnh trong nước
Thứ nhất, giải phỏp thu phớ sử dụng KCHT đường sắt
Nếu nhà nước bỏ độc quyền quản lý kiểm soỏt kinh doanh trong ngành đường sắt thỡ cú thể sẽ giảm một phần phớ sử dụng KCHT. Về nguyờn tắc hoạt động trong cơ chế thị trưởng cỏc doanh nghiệp kinh doanh vận tài phải trả phớ sử dụng KCHT. Thực tế hiện nay, nếu khoản phớ này cỏc đơn vị kinh doanh vận tải phải trả phớ thỡ chiếm hơn 30% toàn bộ doanh thu vận tải ngành, như vậy cỏc đơn vị kinh doanh vận tải sẽ bị lỗ lớn. Hàng năm tạm thời qui định cỏc đơn vị kinh doanh vận tải phải trả lại 10% doanh thu vận tải ( từ năm 2008 là 8% ) và nhà nước cấp thờm kinh phớ cho cụng tỏc bảo trỡ KCHT
Nếu mạng lưới KCHT đường sắt được nhà nước đầu tư hoàn chỉnh theo tiờu chuẩn kỹ thuật qui định thỡ kinh phớ cho việc bảo trỡ sẽ ớt hơn so với hiện tại. Do đú kinh phớ cho cụng tỏc bảo trỡ KCHT đường sắt trong tương lai hàng năm sẽ giảm đi.
Thứ hai, đẩy mạnh huy động nguồn tài chớnh theo hỡnh thức BOT,BT, trỏi phiếu cụng trỡnh
Nhà nước cần cú cỏc chớnh sỏch, quy định cụ thể, tạo điều kiện cho cỏc nhà đầu tư khai thỏc, sử dụng thu hồi vốn và cú lói khi đầu tư vào KCHT đường sắt . Hỡnh thức đầu tư này Nhà nước khụng phải bao cấp về vốn xõy dựng, chất lượng cụng trỡnh được đảm bảo do cỏc nhà đầu tư luụn chăm lo duy trỡ bảo dưỡng, người sử dụng sẽ cú trỏch nhiệm đúng gúp xõy dựng và bảo vệ cụng trỡnh giao thụng đường sắt
Đẩy mạnh cụng tỏc phỏt hành trỏi phiếu Chớnh phủ, nhất là loại trung hạn và dài hạn để tận dụng cỏc nguồn vốn dự trữ và nhàn rỗi của nhõn dõn nhằm tạo vốn đầu tư xõy dựng KCHT đường sắt. Để làm tốt cụng tỏc này, trước hết cần chọn ra cỏc cụng trỡnh đường sắt cú thể thu hỳt vốn được, sau khi đó cú tổng chi phớ dự toỏn đầu tư, lập ra ban quản lý và phỏt hành cổ phiếu, qui định tỷ lệ bỏn cho người nước ngoài, sau đú thụng qua thị trường chứng khoỏn để bỏn cổ phiếu.
Thứ ba, huy động nguồn tài chớnh thụng qua phỏt triển kinh doanh bất động sản
Ngành đường sắt Việt Nam hiện nay với cỏc vị trớ được giao đều nằm ở trung tõm cỏc đụ thi, cú thuận lợi về thương mại. Dịch vụ, giao thụng. Với nhu cầu của thị trường hiện nay cũng như nhận định trong 5 hoặc 10 năm tới của cỏc nhà chuyờn mụn thỡ việc sử dụng hợp lý, cú hiệu quả quỹ đất mà ngành ĐS hiện cú vào kinh doanh bất động sản rất hiệu quả. Ngành đường sắt cần nhanh chúng xõy dựng phương ỏn kinh doanh bất động sản, tớch cức triển
khai cỏc dự ỏn đó cú để khai thỏc hết quỹ đất đụ thị, phự hợp với quy hoạch của đụ thị lớn. Một dự ỏn BĐS đang tiến hành triển khai nếu hoàn thành cú thể đem lại lợi nhuận vài trăm tỷ đồng để đầu tư cho phỏt triển KCHT ngành ĐS. Vấn đề cũn lại là lựa chọn phương thức phự hợp để thực hiện cựng đối tỏc mà vẫn đảm bảo nguyờn tắc:
- Giữ được quỹ đất của ngành trỏnh gõy thất thoỏt - Sản phẩm cú khả năng cạnh tranh trờn thị trường
- Huy động được nguồn tài chớnh và thế mạnh về kinh doanh bất động sản trong và ngoài ngành
3.3.5 .Nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chớnh cho phỏt triển KCHT ngành đường sắt
Theo Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 của Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoỏ XI thỡ định hướng phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng giai đoạn 2011 - 2020 sẽ ưu tiờn đầu tư nõng cấp và mở rộng nhiều tuyến đường, đầu tư nõng cấp, hiện đại hoỏ hệ thống tuyến đường sắt Bắc - Nam hiện cú. Nghiờn cứu cỏc phương ỏn khả thi đường sắt tốc độ cao để cú kế hoạch đầu tư xõy dựng phự hợp. Để hoàn thành được định hướng phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng đến năm 2020, đũi hỏi phải cú được một nguồn vốn rất lớn. Để giải quyết bài toỏn nguồn vốn này một số giải phỏp cơ bản.
Cần thu hỳt mạnh và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn đầu tư phỏt triển hệ thống kết cấu hạ tầng ngành ĐS. Cụ thể, cần đẩy mạnh thực hiện xó hội hoỏ đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng ĐS, mở rộng cỏc phương thức đầu tư. Vốn nhà nước chỉ tập trung đầu tư cho cụng tỏc quy hoạch, hỗ trợ đầu tư cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng ĐS trọng yếu, ngoài ra cần đẩy mạnh thu hỳt cỏc nguồn vốn ngoài nhà nước với cỏc phương thức đa dạng như: phỏt hành
trỏi phiếu chớnh phủ ỏp dụng cho cỏc cụng trỡnh KCHT đường sắt quan trọng, cú quy mụ lớn; đầu tư theo cỏc hỡnh thức BOT, BTO, PPP ỏp dụng cho một số dự ỏn cú khả năng hoàn vốn; đầu tư bằng nguồn vốn trỏi phiếu cụng trỡnh ỏp dụng cho cỏc dự ỏn cú khả năng hoàn vốn cao…
Nõng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng ĐS hơn nữa chớnh là cỏch huy động vốn theo chiều sõu. Cần khắc phục tư duy cho rằng nước ta thiếu thốn đủ thứ nờn bất cứ dự ỏn đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng ĐS nào cũng sẽ đưa lại hiệu quả cao về mặt kinh tế và xó hội. Vỡ vậy cần xem xột thứ tự ưu tiờn và lộ trỡnh trong đầu tư.
Cần ban hành cỏc cơ chế để đẩy mạnh khai thỏc nguồn lực tài chớnh từ kết cấu hạ tầng giao thụng nhằm huy động vốn quay vũng đề phỏt triển kết cấu hạ tầng giao thụng. Theo đú, cần triển khai đồng bộ 5 nhúm giải phỏp để khai thỏc hiệu quả nguồn lực từ tài sản kết cấu hạ tầng, với chủ trương thu từ cụng trỡnh đó đầu tư chứ khụng thu thờm của người sử dụng hạ tầng, bao gồm:
Thứ nhất, cho thuờ quyền khai thỏc tài sản kết cấu hạ tầng ĐS theo hướng cho phộp cỏc thành phần kinh tế được thuờ lại quyền khai thỏc kết cấu hạ tầng ĐS để tạo nguồn vốn phục vụ đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng ĐS; cụ thể: Nhà nước cho thuờ quyền khai thỏc kết cấu hạ tầng ĐS trong một thời hạn nhất định cho tổ chức, đơn vị, cỏ nhõn. Tổ chức, đơn vị, cỏ nhõn được thuờ cú quyền khai thỏc; đồng thời thực hiện bảo trỡ kết cấu hạ tầng ĐS theo Hợp đồng đó ký kết.
Thứ hai, khai thỏc quỹ đất 2 bờn đường để tạo vốn phỏt triển tài sản kết cấu hạ tầng ĐS: Quỏ trỡnh Nhà nước đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng ĐS tạo ra địa tụ chờnh lệch rất lớn của quỹ đất hai bờn đường, nhất là tại cỏc vị trớ cú lợi thế thương mại ở cỏc đụ thị cú giỏ đất cao. Cơ chế hiện hành chưa tạo lập được hành lang phỏp lý đủ mạnh để Nhà nước điều tiết nguồn lực này theo
hướng coi đõy là nguồn lực tài chớnh to lớn, quan trọng để đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng ĐS. Do đú cần thiết phải cú chế tài đủ mạnh theo hướng tổ chức bỏn đấu giỏ đối với quỹ đất 2 bờn đường để tạo thờm nguồn lực phỏt triển kết cấu hạ tầng ĐS.
Thứ ba, khai thỏc cỏc dịch vụ dọc tuyến đường sắt theo hướng giao cho cỏc tổ chức, đơn vị, cỏ nhõn khai thỏc cỏc dịch vụ dọc tuyến đường sắt (quảng cỏo, cỏc cụng trỡnh khỏc).
Nếu những giải phỏp này được thực thi trong giai đoạn 2011 - 2020, ngõn sỏch nhà nước sẽ giảm chi được hàng trăm ngàn tỷ đồng, tận dụng nguồn lực này để thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội.
3.3.6. Nõng cao trỡnh độ nguồn nhõn lực và kiện toàn bộ mỏy quản lý tài chớnh của ngành đường sắt trong lĩnh vực KCHT ngành đường sắt:
- Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, viờn chức, người lao động cú đủ năng lực trỡnh độ, phẩm chất đạo đức, đảm bảo về số lượng và chất lượng để đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của Tổng cụng ty cũng như của ngành đường sắt Việt Nam. - Nghiờn cứu phỏt triển cỏc cơ sở đào tạo theo quy hoạch mạng lưới cỏc trường đại học, cao đẳng, đỏp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực phự hợp với yờu cầu đổi mới, hiện đại húa và phỏt triển của ngành đường sắt trong từng giai đoạn.
- Chủ động kế hoạch đào tạo cỏn bộ, cụng nhõn viờn để quản lý, khai thỏc đường sắt đụ thị.
- Hợp tỏc với cỏc cơ sở đào tạo trong nước, ngoài nước, cỏc tổ chức đường sắt quốc tế để đào tạo cỏn bộ quản lý, cỏn bộ kỹ thuật, cụng nhõn lành nghề cho ngành đường sắt tiếp cận cụng nghệ và quản lý đường sắt hiện đại.