triển kết cấu hạ tầng ngành đường sắt
1.2.2.1. Nguồn lực tài chớnh từ khu vực kinh tế Nhà nước
Một là, huy động nguồn lực tài chớnh đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước.
Quỹ ngõn sỏch nhà nước là nơi tập trung một phần nguồn tài chớnh quốc gia bao gồm cỏc khoản thu của nhà nước như: thuế, phớ, lệ phớ; cỏc khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước; cỏc khoản thu từ bỏn hoặc cho thuờ tài nguyờn, tài sản thuộc sở hữu nhà nước; cỏc khoản thu từ hoạt động sự nghiệp; cỏc khoản viện trợ khụng hoàn lại của chớnh phủ, cỏc tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài; cỏc khoản đúng gúp tự nguyện của cỏc tổ chức và cỏ nhõn trong và ngoài nước và cỏc khoản thu khỏc. Tổng số cỏc khoản thu nờu trờn sau khi cõn đối chi thường xuyờn số chờnh lệch cũn lại là nguồn vốn dành cho chi đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, trong đú cú chi cho đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng ngành đường sắt.
Như vậy, thực chất nguồn lực tài chớnh chi đầu tư của ngõn sỏch nhà nước được huy động từ cỏc khoản thu của ngõn sỏch, thụng qua cơ chế phõn bổ vốn đầu tư từ nguồn ngõn sỏch nhà nước sẽ phụ thuộc vào khả năng thu ngõn sỏch và cơ chế phõn bổ của cỏc cơ quan cú thẩm quyền của nhà nước. Nguồn vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước thường bị giới hạn; do đú, một mặt cần phải sử dụng cỏc biện phỏp tăng thu ngõn sỏch, mặt khỏc cần xõy dựng cơ chế phõn bổ vốn đầu tư thớch hợp vừa tạo điều kiện phỏt triển kinh tế - xó hội núi chung và phỏt triển hệ thống đường sắt núi riờng.
Hai là, huy động nguồn lực tài chớnh từ cỏc doanh nghiệp nhà nước.
đi cỏc khoản thu cần thiết) để đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuộc kết cấu hạ tầng ngành đường sắt thụng thường đầu tư của cỏc doanh nghiệp núi chung, doanh nghiệp nhà nước núi riờng đều phải đầu tư vào cỏc dự ỏn xõy dựng kết cấu hạ tầng giao thụng ở những nơi thuận lợi, nhu cầu giao thụng cao, cú khả năng thu hồi vốn. Cỏc doanh nghiệp nhà nước cú thể tự đầu tư hoặc liờn doanh liờn kết với cỏc doanh nghiệp khỏc để đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng ngành đường sắt theo cỏc hỡnh thức BT, BOT, BTO. Ngày nay cỏc doanh nghiệp cũn cú thể đầu tư giỏn tiếp thụng qua hỡnh thức mua trỏi phiếu chớnh phủ, khi chớnh phủ huy động Nguồn lực tài chớnh từ bằng phỏt hành trỏi phiếu đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng ngành đường sắt
Ba là, huy động nguồn lực tài chớnh từ cỏc tổ chức tài chớnh trung gian của Nhà nước thụng qua cỏc tổ chức tài chớnh trung gian của nhà nước như: ngõn hàng phỏt triển, ngõn hàng chớnh sỏch và cỏc quỹ tài chớnh khỏc của nhà nước… Cỏc tổ chức tài chớnh trung gian của nhà nước cho cỏc đối tượng vay dưới hỡnh thức tớn dụng để đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuộc kết cấu hạ tầng ngành đường sắt . Những năm gần đõy, cỏc tổ chức tài chớnh trung gian này cũn cho cơ quan quản lý nhà nước vay để phõn bổ chi đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, trong đú cú cỏc cụng trỡnh đường sắt, đường sắt trờn cao với lói suất ưu đói thấp hơn với lói suất tiền vay ngõn hàng thương mại; cỏc cơ quan quản lý tài chớnh nhà nước sẽ hoàn trả cả gốc và lói tiền vay theo thời hạn từ nguồn thu của NSNN. Thực chất nguồn vốn cho vay của cỏc tổ chức tài chớnh trung gian của nhà nước cũng bắt nguồn từ NSNN. Những năm gần đõy nguồn vốn này chiếm tỉ lệ nhỏ trờn tổng số nguồn vốn huy động, nhưng cú tỏc dụng giải quyết một phần nhu cầu phỏt triển hệ thống giao thụng đường sắt phục vụ cho sự phỏt triển đất nước.
Nguồn vốn đầu tư từ khu vực nhà nước, đặc biệt là nguồn vốn từ NSNN là nguồn vốn mang tớnh chủ đạo, chi phối và kớch thớch cỏc nguồn vốn khỏc tham gia đầu tư phỏt triển hệ thống ngành đường sắt. Nguồn vốn nhà nước đầu tư vào cỏc cụng trỡnh mang tớnh trọng điểm quốc gia cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng phục vụ chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội đất nước. Những năm trước đõy, nguồn vốn đầu tư của NSNN thường chiếm tỷ trọng cao trong tổng số vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh cầu, đường bộ, đường sắt xột trờn cả phạm vi cả nước. Xuất phỏp từ đặc điểm của hoạt động thu chi NSNN được thực hiện theo nguyờn tắc khụng hoàn trả trực tiếp là chủ yếu. Cho nờn, nguồn vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh mang tớnh trọng điểm của Nhà nước cú ưu điểm là phự hợp cho mọi dự ỏn đầu tư, kể cả cỏc dự ỏn cú khả năng thu hồi vốn và dự ỏn khụng cú khả năng thu hồi vốn ở cỏc địa bàn miền nỳi khú khăn và đặc biệt khú khăn cũng như đầu tư cho cụng tỏc duy tu bảo dưỡng đường sắt. Tuy nhiờn nguồn vốn đầu tư của nhà nước chỉ nờn đầu tư vào cỏc dự ỏn xõy dựng cầu, đường bộ, đường sắt khụng cú khả năng sinh lợi cao, cỏc dự ỏn mang tớnh trọng điểm, mang tớnh định hướng và cú tỏc động lớn đến sự phỏt triển kinh tế - xó hội trờn phạm vi rộng lớn.
Ngày nay, khi nhu cầu vốn đầu tư cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội phục vụ sự nghiệp cụng nghiệp húa đất nước ngày càng tăng như hạ tầng kinh tế, hạ tầng văn húa, giỏo dục, y tế… trong khi nguồn vốn đầu tư của nhà nước luụn cú hạn, nhà nước đó ban hành cỏc chớnh sỏch nhằm khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế khỏc đầu tư phỏt triển… thỡ nguồn vốn đầu tư của nhà nước sẽ chiếm tỷ trọng theo xu hướng giảm dần.
1.2.2.2. Nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA)
Hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) là một hỡnh thức đầu tư nước ngoài. Cấu thành của ODA bao gồm: Viện trợ khụng hoàn lại và cho vay với lói suất
thấp, thời gian hoàn trả vốn vay kộo dài.
Hỗ trợ phỏt triển chớnh thức là loại hỡnh đầu tư giỏn tiếp từ chớnh phủ cỏc nước phỏt triển, cỏc tổ chức phi chớnh phủ và cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế. Nguồn vốn ODA của chớnh phủ cỏc nước gọi là viện trợ song phương, cũn viờn trợ từ cỏc tổ chức như: Ngõn hàng thế giới (WB), Ngõn hàng Phỏt triển chõu Á (ADB), EU...gọi là viện trợ đa phương. Mục tiờu danh nghĩa của cỏc khoản viện trợ này là phỏt triển kinh tế và nõng cao phỳc lợi ở nước được đầu tư. Nguồn vốn ODA được phõn bổ theo dự ỏn, chớnh phủ nhận viện trợ xõy dựng danh mục cỏc lĩnh vực, dự ỏn kờu gọi vốn viện trợ phỏt triển định kỳ hàng năm chớnh phủ họp với cỏc nhà tài trợ ( hội nghị tư vấn cỏc nhà tài trợ ) để kờu gọi vốn tài trợ; cỏc nhà tài trợ sẽ xỏc định lĩnh vực, dự ỏn và tài trợ theo dự ỏn đầu tư, trong đú cú cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển hệ thống giao thụng.
1.2.2.3. Nguồn lực tài chớnh từ khu vực kinh tế tư nhõn.
Một là, huy động nguồn lực tài chớnh từ cỏc doanh nghiệp tư nhõn. Đõy là nguồn lực của cỏc doanh nghiệp tư nhõn dựng để đầu tư trực tiếp xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuộc kết cấu hạ tầng ngành đường sắt theo hỡnh thức riờng lẻ hoặc liờn doanh, liờn kết, thụng qua cỏc hỡnh thức đầu tư BOT, BT. Ngoài ra cỏc doanh nghiệp tư nhõn cũn cú thể đầu tư giỏn tiếp bằng cỏch mua trỏi phiếu chớnh phủ hoặc hỗ trợ đúng gúp cho xõy dựng cỏc cụng trỡnh cầu, đường bộ, đường sắt cụ thể. Những năm gần đõy với cơ chế chớnh sỏch mới của nhà nước, nguồn vốn cỏc doanh nghiệp tư nhõn được huy động ngày càng chiếm tỷ trọng cao trong tổng nguồn vốn xõy dựng hệ thống giao thụng. Để khuyến khớch cỏc doanh nghiệp tư nhõn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh cầu, đường bộ, đường sắt thỡ một trong những giải phỏp quan trọng là nhà nước phải xõy dựng mụi trường đầu tư thụng thoỏng, xúa bỏ tỡnh trạng phõn biệt đối xử bất bỡnh đẳng giữa cỏc doanh
nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc nhau, xõy dựng mụi trường kinh doanh thuận lợi để cỏc doanh nghiệp tư nhõn sẵn sàng bỏ vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh cầu, đường bộ, đường sắt nhờ đú nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp tư nhõn vào lĩnh vực xõy dựng kết cấu hạ tầng ngành đường sắt cú xu hướng ngày càng tăng.
Hai là, huy động nguồn lực tài chớnh của cỏc tổ chức tài chớnh trung gian : Thụng qua cỏc tổ chức tài chớnh trung gian như: ngõn hàng thương mại cổ phần, cỏc cụng ty tài chớnh thuộc khu vực tư nhõn… cỏc tổ chức tài chớnh trung gian này cho cỏc đối tượng vay dưới hỡnh thức tớn dụng để đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội trong đú cú cỏc cụng trỡnh cầu, đường bộ, đường sắt. Như vậy nguồn vốn đầu tư của cỏc tổ chức tài chớnh trung gian của khu vực tư nhõn cú thể trở thành nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp dựng để đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng ngày nay ở Việt Nam cỏc tổ chức tài chớnh trung gian của khu vực tư nhõn ngày càng phỏt triển, vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh cầu, đường bộ, đường sắt thụng qua hỡnh thức tớn dụng từ cỏc tổ chức này cú xu hướng ngày càng tăng lờn.
Nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhõn cú ưu điểm là chỉ phự hợp với cỏc dự ỏn đầu tư, địa bàn cú khả năng sinh lợi và thu hồi vốn đầu tư ban đầu; khụng phự hợp cho cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng ngành đường sắt ớt cú khả năng thu hồi vốn đồng thời nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhõn khụng thớch hợp cho cỏc dụ ỏn đầu tư xõy dựng kộo dài, chi phớ xõy dựng cao dự ỏn đi qua khu vực miền nỳi cũng như đầu tư duy tu bảo dưỡng đường sắt hiện cú. Trong những năm tới, nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhõn kể cả dự ỏn cú vốn đầu tư nước ngoài (FDI) cú xu hướng ngày càng tăng cao.
Đối với nguồn vốn đúng gúp của cỏc tổ chức và dõn cư, tuy chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng nguồn vốn đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng nhưng nguồn vốn này cú ý nghĩa đặc biệt trong việc phỏt triển giao thụng.
1.2.2.4. Nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hỡnh thức đầu tư dài hạn của cỏ nhõn hay cụng ty nước này vào nước khỏc bằng cỏch thiết lập cơ sở sản xuất, kinh doanh. Cỏ nhõn hay cụng ty nước ngoài nắm quyền trực tiếp quản lý sở sản xuất, kinh doanh đú. Cỏc tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài dựng vốn của mỡnh cú thể đầu tư trực tiếp hoặc gúp vốn liờn doanh với cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước. Đõy là nguồn vốn rất quan trọng, đặc biệt đối với cỏc nước đang phỏt triển. Huy động hiệu quả nguồn vốn này sẽ cú tỏc động to lớn đến chuyển dịch cơ cấu, tăng trưởng và phỏt triển kinh tế, mặt khỏc sẽ cú điều kiện tiếp cận và nhận chuyển giao trỡnh độ quản lý và khoa học cụng nghệ tiờn tiến của cỏc nước trờn thế giới. Một trong những biện phỏp để huy động nguồn vốn FDI đầu tư phỏt triển hệ thống giao thụng là tiếp tục cải thiện mụi trường đầu tư, đặc biệt là quảng bỏ cơ hội cũng như tiềm năng thuận lợi cho việc đầu tư dưới cỏc hỡnh thức khỏc nhau như: BT, BOT...để cỏc doanh nghiệp đầu tư nước ngoài cú thể lựa chọn một trong cỏc hỡnh thức thớch hợp và hiệu quả nhất.
Trong khi nguồn lực trong nước cũn hạn chế, nguồn vốn đầu tư nước ngoài giữ vị trớ quan trọng trong việc đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng cú quy mụ và nhu cầu vốn lớn, cỏc cụng trỡnh trọng điểm quốc gia mà nguồn vốn trong nước khụng thể đỏp ứng được. Mặt khỏc, nguồn vốn đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực giao thụng cũn giỳp cỏc nước nhận tài trợ cú cơ hội tiếp cận và nhận chuyển giao cỏc kinh nghiệm quản lý kết hợp với đào tạo, nõng cao năng lực cho đội ngũ cỏn bộ và tạo sức ộp cải cỏch về thể chế quản lý theo hướng tớch cực cho ngành Giao thụng vận tải. Nguồn vốn ODA với ưu điểm là cú thể đầu tư vào cỏc dự ỏn xõy dựng giao thụng cú khả năng sinh lời hoặc ớt cú khả năng sinh lời trực tiếp. Nguồn vốn này cũng cú nhược điểm là Chớnh phủ phải cõn đối nguồn vốn để trả nợ cỏc nước tài trợ; cũn nguồn vốn
viện trợ khụng hoàn lại được cỏc nước tài trợ đầu tư chủ yếu vào cỏc địa bàn miền nỳi, chớnh vỡ điều này đó tạo ra lợi thế cạnh tranh cho cỏc địa phương miền nỳi trong việc thu hỳt nguồn vốn đầu tư này. Tuy nhiờn, nguồn vốn đầu tư của cỏc tổ chức phi Chớnh phủ chỉ mang tớnh nhỏ lẻ, khụng cú khả năng đầu tư vào những dự ỏn cú quy mụ lớn.
Những năm gần đõy, nguồn vốn viện trợ nước ngoài đó làm thay đổi bộ mặt...ở cỏc địa bàn thành phố cũng như cỏc địa phương miền nỳi. Tuy nhiờn, theo cam kết của cỏc nhà tài trợ, nguồn vốn viện trợ cú thể sẽ chấm dứt và trong một mức độ nào đú sẽ được thay bằng vốn vay được định giỏ cạnh tranh.