Chi ngõn sỏch thường xuyờn và ngõn sỏch phỏt triển cú quan hệ tương hỗ trong hệ thống ngõn sỏch Nhật Bản. Đồng thời, khoản ngõn sỏch đặc biệt và khoản ngõn sỏch chung đang phối hợp thực hiện nhiều chương trỡnh và ngõn sỏch Trung ương đang được cung cấp cho cỏc ngõn sỏch địa phương theo nhiều cỏch khỏc nhau như thu thuế, thu cỏc khoản đúng gúp và phớ cho những cụng việc đó được lờn kế hoạch, cỏc phớ dịch vụ… Một phần ngõn sỏch chung và ngõn sỏch phỏt triển cũng được chuyển cho địa phương.
Đụi khi cỏc dự ỏn phỏt triển cú nguồn vốn từ chương trỡnh cho vay và đầu tài chớnh được trợ cấp từ ngõn sỏch thường xuyờn hay ngõn sỏch phỏt triển bằng nhiều cỏch như cấp bổ sung vốn, bao cỏc khoản lói phải trả…
Chớnh phủ Nhật Bản phỏt hành hai loại trỏi phiếu: Một là trỏi phiếu phỏt hành để cú vốn bự vào khoản thiếu hụt của ngõn sỏch thường xuyờn (Trỏi phiếu thõm hụt) và hai là trỏi phiếu cho dự ỏn phỏt triển (trỏi phiếu xõy dựng). Việc thanh toỏn trỏi phiếu đến hạn cũng được lấy từ ngõn sỏch.
Cú những loại trỏi phiếu do cỏc DNNN phỏt hành, bao gồm cả cỏc ngõn hàng của chớnh phủ như cỏc ngõn hàng phỏt triển. Một số trỏi phiếu được Chớnh phủ bảo đảm.
Nhật Bản đang sử dụng nguồn vốn tiết kiệm bưu điện hay quỹ bảo hiểm cho cỏc mục đớch khụng phải phỏt triển kết cấu hạ tầng ngành đường sắt hay cụng trỡnh cụng cộng. Ngõn hàng Tiết Kiệm Bưu Điện cú thể sẽ được phộp tự quản lý quỹ tiết kiệm hoặc bảo hiểm. Thụng qua đú, cú thể sử dụng nguồn vốn hiệu quả hơn bằng cỏch làm cho cỏc hoạt động của Ngõn hàng Tiết Kiệm Bưu Điện trở nờn độc lập hơn và rừ ràng hơn, thực tế là Ngõn hàng Tiết Kiệm Bưu Điện cú thể cấp một phần vốn của mỡnh cho những mục đớch khỏc ngoài cỏc hoạt động tài chớnh và đầu tư của Chớnh phủ.
Ở Nhật Bản, tiết kiệm bưu điện thu được xấp xỉ 250 nghỡn tỷ yờn (2 nghỡn tỷ đụ la) và quỹ bảo hiểm bưu điện xấp xỉ 100 nghỡn tỷ yờn (0,8 nghỡn tỷ đụ la). Nếu cỏc nước đang phỏt triển chỉ thu được 1% con số này thụng qua một hệ thống tương tự thỡ cũng cú được một khoản gần 300 tỷ đụ la
Ngoài những nguồn vốn kể trờn Nhật Bản cú hơn 700 nghỡn tỷ yờn (6 nghỡn tỷ đụ la) quỹ lương hưu. Phần lớn quỹ này được giữ lại dưới dạng tài sản tài chớnh và cú thể sử dụng cho dự ỏn phỏt triển. Đõy là vấn đề ta cần nghiờn cứu, mụ hỡnh nguồn thu và chi của Ngõn sỏch Nhật Bản hiện nay .
Thuế mục đớch đặc biệt sẽ tăng lờn, cỏc con số là tỷ lệ %. kết cấu hạ tầng đường sắt ở Nhật Bản do một số đơn vị, tổ chức xõy dựng và khai thỏc và cú thể túm tắt như sau:
Một số mụ hỡnh tổ chức gồm: - Chớnh quyền Trung ương - Chớnh quyền địa phương
- Cụng ty thuộc cấp xó( Ngõn sỏch độc lập của chớnh quyền địa phương )
- Cụng ty Nhà nước
- Thành phần thứ 3 (Liờn doanh Nhà nước và tư nhõn) - Cụng ty tư nhõn
Tất cả cỏc kết cấu hạ tầng đường sắt khụng phải đều là hàng húa chung, phụ thuộc vào nguồn gốc của cỏc kết cấu hạ tầng đường sắt, ở Nhật Bản tớnh chất “ hàng húa chung” của cỏc cỏc kết cấu hạ tầng ngành đường sắt, cú thể nhận biết được.
Một vài dịch vụ vận tải hoạt động độc lập đối với kết cấu hạ tầng ngành đường sắt ( như vận tải đường bộ với đường bộ, vận tải hàng khụng với sõn bay, vận tải biển với cỏc cảng)
Trường hợp như dịch vụ vận tải được hoạt động tỏch khỏi việc quản lý kết cấu hạ tầng ngành đường sắt là khi khu vực Nhà nước đảm nhiệm việc xõy dựng và quản lý kết cấu hạ tầng đường sắt như nguồn vốn xó hội trong khi dịch vụ vận tải thỡ do khu vực tư nhõn đảm nhiệm. Cỏc đơn vị quản lý khai thỏc vận tải ở Nhật Bản
Vốn cho phỏt triển kết cấu hạ tầng ngành đường sắt
Ở Nhật Bản do chủ thể khai thỏc khỏc nhau và cú cựng xuất xứ lịch sử của GTVT, nờn nguồn vốn để phỏt triển kết cấu hạ tầng ngành đường sắt cũng cú nhiều loại. Nhỡn chung nguồn vốn đầu tư cú ba loại hỡnh thức như bảng 1.1:
Bảng 1.1: Cơ quan quản lý nguồn vốn
- Chớnh quyền Trung ương
Thuế chung. Thuế đặc biệt. Phớ sử dụng. Tiết kiệm bưu điện. Bảo hiểm. Trỏi phiếu.
- Chớnh quyền địa phương
Thuế chung. Thuế đặc biệt. Trỏi phiếu.
Doanh nghiệp địa phương Nguồn thu. Vốn do Chớnh quyền Trung ương và chớnh quyền địa phương vay và đầu tư. Tư nhõn đầu tư. Cỏc nguồn cấp khỏc từ chớnh quyền Trung ương, địa phương.
Nguồn: www.vneconomy.vn. Năm 2008
1.Nguồn vốn đối với chớnh quyền Trung ương.
Nguồn vốn đối với chớnh quyền Trung ương là ngõn sỏch chung, ngõn sỏch mục tiờu đặc biệt và nguồn đầu tư, cho vay theo hiệp định Ngõn sỏch chung là tập hợp từ nhiều loại thuế, những khoản thu ngoài thuế, trỏi phiếu….. Cỏc nguồn của ngõn sỏch mục đớch riờng là cỏc loại thuế được đặt ra với mục đớch riờng và cỏc loại phớ riờng của GTVT những nguồn vay và đầu tư theo hiệp định như tiết kiệm bưu điện, quỹ bảo hiểm quốc gia, quỹ trợ cấp v.v..cũng được huy động vào việc phỏt triển kết cấu hạ tầng ngành đường sắt.
2.Nguồn vốn đối với chớnh quyền địa phương
Ở Nhật Bản nguồn tài chớnh địa phương cú thể chia ra tài khoản chung và tài khoản cụng ty cụng cộng. Những nguồn thu từ thuế địa phương, nguồn cung cấp từ
Chớnh quyền Trung ương, trỏi phiếu địa phương…được tập trung coi như nguồn thu của chớnh quyền địa phương.
3.Nguồn vốn của cỏc doanh nghiệp GTVT.
Từ trường hợp chớnh quyền trung ương và chớnh quyền địa phương trực tiếp điều hành cỏc dịch vụ GTVT ( nhưng bao gồm cỏc trường hợp mà cỏc tổ
chức cụng cộng lập ra cỏc tài khoản riờng) thỡ cỏc nguồn vốn đều là nguồn thu, vốn ( bao gồm từ chớnh quyền trung ương và chớnh quyền địa phương) nguồn phõn phối từ lợi nhuận cấp phỏt của chớnh phủ ( gồm cả lói vay), nguồn vay…
Về tài khoản đặc biệt để phỏt triển kết cấu hạ tầng ngành đường sắt
Phỏt triển kết cấu hạ tầng ngành đường sắt ở Nhật Bản được thỳc đẩy do cú tài khoản đặc biệt để phỏt triển kết cấu hạ tầng ngành đường sắt.
Nguồn thu cho tài khoản đặc biệt
Những loại thuế Nhà nước đú là thuế xăng dầu, thuế ga và thuế trọng tải xe nặng.
Loại thuế riờng đối với tài khoản đặc biệt phỏt triển đường sắt.
Ưu việt của tài khoản đặc biệt.
- Hiệu quả: Đầu tư được tiến hành trong cơ chế thị trường đỏp ứng nhu cầu phỏt triển đường sắt
- Tớnh cụng bằng: Nguồn thu phụ thuộc vào lợi ớch mà người sử dụng cú được và phụ thuộc vào mức tiờu hao do họ gõy ra trờn đường như là năng lượng. Trong hệ thống quản lý ở Nhật Bản thỡ “ Đi lại mà khụng trả phớ” là khụng thể được.
- Tớnh ổn định: Vốn xó hội bao gồm cả vốn đường sắt phải được phỏt triển thường xuyờn dựa trờn kế hoạch và những chớnh sỏch dài hạn. Do tớnh độc lập của tài khoản đặc biệt phỏt triển đường sắt nờn tài khoản này cú thể phỏt triển mà ớt chịu ảnh hưởng của tỡnh hỡnh tài chớnh.
- Tạo được nhận thức đỳng đắn: vỡ mục tiờu của tài khoản đặc biệt là đặc biệt ( tức là để phỏt triển đường sắt), thỡ người nộp thuế dễ chấp nhận.
- Tài khoản đặc biệt thuộc loại này được ỏp dụng ở một số nước trờn thế giới và được phổ biến rộng rói. Đặc biệt ở cỏc nước đang phỏt triển hạn chế về vốn, thỡ đú là một biện phỏp hiệu quả để phỏt triển GTVT.
Đầu tư và khoản vay ngõn sỏch là hoạt động của chớnh phủ về điều phối tài chớnh đặc biệt đú là hoạt động vay và đầu tư của chớnh quyền Trung ương Nhật Bản sử dụng vốn cụng từ nguồn tiết kiệm bưu điện, bảo hiểm, trợ cấp trong việc thực hiện cỏc mục tiờu chớnh sỏch xỏc định trước ( như là tăng cường vốn xó hội, khuyến khớch nhu cầu trong nước)
Nguồn vốn và sử dụng nguồn vốn:
Nguồn vốn đầu tư và cỏc khoản vay là tiết kiệm bưu điện, quỹ trợ cấp, quỹ bảo hiểm và trỏi phiếu bảo đảm của chớnh phủ….
Việc sử dụng cỏc quỹ này theo ba phương thức: Thứ nhất là bự vào mức tài chớnh thõm hụt của chớnh quyền trung ương và địa phương. Thứ hai là khoản cho vay cụng cộng do nhõn dõn vay thụng qua cỏc tổ chức tài chớnh chớnh phủ. Thứ ba là tài chớnh chi đầu tư cụng cộng từ tài khoản đặc biệt và từ cỏc cụng ty Nhà nước mua trỏi phiếu để đầu tư cụng cộng…Trong lĩnh vực GTVT, vốn vay được cung cấp cho cỏc cụng ty nhà nước và cỏc tổ chức khỏc khi họ xõy dựng cỏc cụng trỡnh đường bộ, đường sắt, sõn bay thu phớ.
Đặc tớnh của vốn vay, đầu tư ngõn sỏch của Nhật Bản đặc biệt ở chỗ:
Hầu hết nguồn vốn được trả lói với mức quy định khi cỏc vốn đú được tập trung từ tiết kiệm bưu điện, quỹ trợ cấp, quỹ bảo hiểm…Mặc dự cỏc dự ỏn được cấp từ nguồn thu chung.
Quỹ này cú thể sử dụng riờng biệt ở cỏc đơn vị quản lý theo một mức quy định khụng cần thụng qua cỏc thủ tục rườm rà nờn khả năng đỏp ứng nhanh tỡnh hỡnh kinh tế hiện nay.
Kết cấu hạ tầng ngành đường sắt được sử dụng lõu dài nờn điều đú cần xem xột tớnh hợp lý để tạo cho vay vốn và để trả lại vốn vay bằng phớ của người sử dụng trong những năm tương lai.