các bên trong việc thực hiện nhiệm vụ chung của huyện. Bởi lẽ mỗi phòng chuyên môn, UBND mỗi xã là một thành viên cấu thành nên bộ máy QLNN của huyện, nếu từng bộ phận không tham gia tích cực, không có trách nhiệm thì không thể có một tập thể tốt, không thể đạt được kết quả thực hiện đã đề ra.
1.4. Sự cần thiết phải tăng cường sự tham gia
1.4.1. Sự tham gia các bên nhằm nâng cao chất lượng bản KHPT KTXH
- Trong công tác lập KHPT KTXH của quận huyện, khi có sự tham gia
đầy đủ của các bên sẽ giúp cho bản KHPT KTXH phản ánh được đầy đủ nội dung về mọi mặt của đời sống KTXH, qua đó đánh giá được sự phát triển của quận huyện trong quá trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ.
- Sự tham gia của các bên ảnh hưởng đến chất lượng của bản KHPT của quận huyện, bởi khi có sự tham gia tích cực, có những ý kiến đóng góp của các bên có liên quan sẽ hình thành nên bản KH có chất lượng, có định hướng, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và có tính khả thi cao. Ngược lại, nếu sự tham gia chỉ mang tính hình thức, lấy lệ hoặc làm cho xong, coi đó không phải là công việc của ngành mình, lĩnh vực mình thì bản KH hình thành nên sẽ không đạt yêu cầu, hay nói cách khác là ít có khả năng áp dụng trong cuộc sống.
- Sự tham gia của các bên liên quan thể hiện vai trò, trách nhiệm của các bên trong việc thực hiện nhiệm vụ chung của quận huyện. Bởi lẽ mỗi phòng chuyên môn, UBND mỗi xã phường là một thành viên cấu thành nên bộ máy QLNN của quận
huyện, nếu từng bộ phận không tham gia tích cực, không có trách nhiệm thì không thể có một tập thể tốt, không thể đạt được kết quả thực hiện đã đề ra.bộ máy QLNN của quận huyện không thể vận hành tốt, có hiệu quả và thực hiện được các mục tiêu đã đề ra.
1.4.122. Sự tham gia các bên là một yêu cầu trong đổi mới của công tác kế hoạch
Hiện nay nước ta đang trong thời kỳ quá độ từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền KTTT xã hội chủ nghĩa, để đảm bảo được vai trò của mình thì công tác lập KH ở cấp quận huyện cần đáp ứng được một số yêu cầu đổi mới như sau:
Thứ nhất, cần thay đổi tư duy nhận thức của chính quyền cấp quận huyện cũng
như các bên liên quan về công tác lập KH tại địa phương. Từ đó mới nâng cao được vai trò quan trọng của KH cấp quận huyện, đưa nó trở thành một công cụ hữu ích của chính quyền địa phương và giúp quận huyện phát triển.
Thứ hai, việc lập KH ở quận huyện phải đảm bảo bản KH thể hiện được tầm
nhìn chiến lược dài hạn của địa phương trên cơ sở đánh giá đúng thực chất xuất phát điểm của quận huyện.
Thứ ba, cần phải lập KH sao cho KH có thể phát huy sức mạnh tổng hợp của các
nguồn lực trên địa bàn để đạt được mục tiêu đề ra. Việc lập KH phải dựa trên các nguồn lực tại địa phương, trong đó không chỉ có nguồn lực tự nhiên, vật chất và TC mà tất cả các nguồn lực khác về con người, thể chế, xã hội cũng cần được phát huy tối đa.
Thứ tư, lập KHPT KTXH quận huyện phải đảm bảo mục tiêu phát triển bền
vững, thể hiện tính hài hoà phát triển trên cả ba mặt: kinh tế - văn hoá, xã hội - môi trường. KH huyện là bộ phận gắn với đối tượng thụ hưởng cho nên việc lập KH đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững sẽ có tác động tích cực đến đời sống người dân, đảm bảo cho mục tiêu cuối cùng là phát triển con người sẽ được thực hiện.
Thứ năm, đề xuất các giải pháp, chính sách thực hiện trong quá trình xây dựng
1.4.332. Những hạn chế về sự tham gia trong lập kế hoạch cấp quận huyệnhiện nay hiện nay
1.4.233.1. Về tổ chức bộ máy:
Lãnh đạo UBND huyện là những người chỉ đạo, điều hành chính trong quá trình triển khai công tác lập KH tại địa phương, với sự tham mưu của Phòng TCKH tiến hành tổ chức các Hội nghị và ban hành các văn bản hướng dẫn các đơn vị triển khai công tác lập KH tại đơn vị mình.
Phòng TCKH: Bộ máy lập KH cấp quận huyện hiện nay tập trung chủ yếu vào Phòng TCKH. Tuy nhiên, công việc lập KH thường chỉ do 1 đến 2 cán bộ chuyên viên của Phòng TCKH đảm nhận do đó khó có khả năng tổng hợp nên một bản KH có chất lượng.
Các phòng chuyên môn, cán bộ lập KH thường là các cán bộ chuyên môn của
phòng, tuy nhiên các cán bộ này cũng mới chỉ cung cấp số liệu theo yêu cầu biểu mẫu của Phòng TCKH chứ cũng chưa cung cấp được những nội dung cần thiếtchi tiết về KH định hướng ngành và quá trình triển khai thực hiện thực tế của ngànhKH của ngành cũng như KH của địa phương.
Các bên liên quan mới chỉ tham gia ở góc độ hoàn thành các số liệu báo cáo theo
mẫu biểu của Phòng TCKH trong quá trình lập KH, chưa có sự tham gia, góp ý về nội dung và các chỉ tiêu của bản KH, chưa kết hợp được KH ngành với KH của quận huyện nên bản KH có chất lượng chưa cao. Còn có tư tưởng coi công việc lập KH là việc của lãnh đạo UBND quận huyện và của Phòng TCKH, do đó Phòng TCKH gần như là cơ quan duy nhất thực hiện công việc lập KHPT KTXH của quận huyện.
UBND các xã: Trong quá trình lập KH, bản KHPT KTXH của khối xã thường
kém chất lượng và độ chính xác không cao, do đó ảnh hưởng không nhỏ đến bản KHPT KTXH của quận huyện. Nguyên nhân chủ yếu là do khối xã không có cán bộ chuyên trách về KH, do đó công việc này thường được tổng hợp bởi Phó chủ tịch UBND xã và giao cho một cán bộ xã làm công tác đánh máy. Quá trình triển khai lập KH tại quận quận huyện và xã thường diễn ra gấp gáp, không có sự chuẩn bị trước nên chất lượng thường không phản ánh đúng thực tế của địa phương.
- (i) Năng lực của cán bộ làm công tác KH cấp quận huyện, xã phường còn thiếu và yếu về chuyên môn, thiếu nhãn quan tổng hợp và tư duy chiến lược, không thường xuyên được đào tạo, tập huấn nên đảm nhiệm công tác lập KH hàng năm một cách thụ động, chưa hiểu rõ tầm quan trọng của công tác KH địa phương. Mặt khác, trong quát trình lập KH không có các thông tin về KH phát triển định hướng ngành nên không đủ thông tin để tạo nên một bản KH có chất lượng. Do đó không phát huy được vai trò, vị trí của công tác KH trong quá trình lập KH cho địa phương, chưa làm cho các bên có liên quan thấy được tầm quan trọng của công tác KH cũng như những đóng góp của nó đối với sự phát triển chung của toàn quận huyện.
- (ii) Cán bộ lập KH còn nhiều lúng túng trong công tác lập KH, còn trông chờ vào cấp trên. Chưa chủ động trong công tác lập KH đặc biệt trong khâu chuẩn bị thu thập thông tin để lập KH do đó làm cho quá trình lập KH trở nên bị động, vội vàng và hiệu quả chưa cao. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Công việc lập KHPT KTXH vẫn nặng về tư duy theo lối truyền thống, thiếu tầm nhìn và thiếu tính chiến lược. Tư duy lập KH còn chủ yếu tập trung vào những vấn đề ngắn hạn, giải quyết những vấn đề mang tính thường niên nhiều hơn là tạo ra sự bứt phá trong phát triển KTXH của quận huyện.
1.4.332.3. Về nội dung bản KH:
- (i) Bản KH hiện nay còn mang tính áp đặt chủ quan và chịu ảnh hưởng của ý chí chính trị, không phản ánh nhu cầu khách quan của xã hội cũng như của nền kinh tế, do thiếu vắng sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình xây dựng KH và quá trình triển khai, thực hiện, giám sát, theo dõi tại địa phương.
- (ii) Nội dung bản KH chưa phản ánh được sự kết hợp giữa KH ngành và KH theo lãnh thổ, hay nói cách khác, trong bản KH chưa thể hiện được sự tham gia của các ngành, các dự án, chương trình triển khai thực hiện trên địa bàn quận huyện. Do đó bản KH không thể hiện được đầy đủ “bức tranh toàn cảnh KTXH” của quận huyện theo đúng nghĩa của nó.
- (iii) Mối liên kết giữa mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH với các nguồn lực, chính sách và giải pháp thực hiện chưa chặt chẽ. Công tác KH ít dựa vào
cân nhắc những nguồn lực, tiềm năng hiện có để quyết định các chỉ số, chỉ tiêu và mục tiêu phát triển.
1.4.443. Những hậệu quả của lập kế hoạch thiếu sự tham gia của các bên: