CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ
3.2. CÁC BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG
3.2.1. Nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển Cụm công nghiệp và quy
CCN ở Hà Nội hiện nay đều được hình thành và phát triển theo quy hoạch do UBND Huyện hoặc Sở Công Thương lập, UBND Thành phố phê duyệt. ðối với xây dựng CSHT CCN có 2 loại quy hoạch liên quan trực tiếp đó là i) Quy hoạch phát triển CCN; ii) Quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN. Hai loại quy hoạch này có nội dung khác nhau nhưng có quan hệ mật thiết với nhaụ
Quy hoạch phát triển CCN là quy hoạch chung, là căn cứ quan trọng ñể quy hoạch chi tiết CSHT CCN và ñược phê duyệt trước quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN. Quy hoạch phát triển CCN xây dựng hệ thống các mục tiêu, ñịnh hướng, giải pháp và cơ chế chính sách về phát triển CCN trên ñịa bàn cấp Thành phố/tỉnh trong từng thời kỳ nhất ñịnh nhằm phân bổ, phát triển các CCN hợp lý trên cơ sở sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn lực, tài nguyên ñịa phương.
Quy hoạch chi tiết CSHT CCN là cụ thể hóa quy hoạch phát triển CCN, nó định hướng và xác định nhiệm vụ xây dựng CSHT ñể phát triển CCN. Quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN là khoa học và nghệ thuật sắp xếp, tổ chức khơng gian chức năng, các cơng trình hạ tầng kỹ thuật của CCN trên cơ sở ñiều tra, dự báo, tính tốn sự phát triển, đặc điểm, vai trị, nhu cầu và nguồn lực của CCN nhằm cụ thể hóa chính sách xây dựng, tận dụng tối ña mọi nguồn lực hướng tới sự phát triển bền vững CCN.
Thành phố Hà Nội ñã xây dựng quy hoạch phát triển CCN và quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN ñến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. ðây là căn cứ quan trọng cho phát triển CCN và triển khai xây dựng CSHT CCN.
Tuy nhiên chất lượng của các quy hoạch ñược xây dựng và duyệt chưa cao thể hiện: i) Chưa có sự gắn bó mật thiết, hữu cơ giữa quy hoạch phát triển CCN với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của Thành phố, huyện với quy hoạch ñất ñai, quy hoạch phát triển ngành nghề của công nghiệp nông thôn, quy hoạch dân cư; ii) Chưa dự báo, tính tốn đầy đủ nhu cầu sử dụng đất nên có một số CCN vừa mới xây dựng xong ñã xin bổ xung thêm diện tích hoặc chuyển đổi mục đích thành lập, phát triển CCN; iii) Tính khả thi của một số quy hoạch còn thấp; iv) Quy hoạch treo vẫn còn tồn tại; v) Tổ chức, phương pháp làm quy hoạch, quản lý quy hoạch cịn nhiều bất cập. Vì vậy đi đơi với việc xây dựng quy hoạch, bổ xung quy hoạch cần coi trọng nâng cao chất lượng của quy hoạch phát triển CCN và quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN. Nếu theo ñịnh nghĩa của ISO 9000: 2000: “Chất lượng là mức ñộ của một tập hợp các đặc tính vốn có đáp ứng u cầu” thì có thể hiểu chất lượng của quy hoạch là mức ñộ của một tập hợp các đặc tính của quy hoạch ñáp ứng yêu cầu xây dựng CSHT và phát triển CCN theo hướng bền vững và có hiệu quả.
Chất lượng của quy hoạch có thể được đánh giá bằng các tiêu chí chủ yếu sau:
Quy hoạch phải có quan điểm và tầm nhìn đúng đắn về phát triển CCN và xây dựng CSHT CCN.
Quy hoạch phát triển CCN phải gắn với mục tiêu chung của Thành Phố đó là : Quy hoạch phát triển CCN nhằm ñảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Thủ đơ, góp phần quyết định tăng trưởng cơng nghiệp và dịch vụ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thủ đơ theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóạ Hiện nay chủ trương của Thành phố ñối với xây dựng và phát triển các CCN như sau:
- Các CCN nằm trong các quận nội thành và vùng đơ thị hạt nhân theo qui hoạch vùng thủ ñô từng bước chuyển ñổi chức năng sang ñô thị, dịch vụ
hoặc chuyển đổi tính chất sang cơng nghiệp sạch, công nghiệp công nghệ caọ - Các CCN ñang tồn tại trong khu vực vành ñai xanh tiếp tục cho tồn tại nhưng hạn chế phát triển, từng bước chuyển ñổi sang công nghệ cao, sạch cho phù hợp.
- ðối với các CCN mới sẽ xem xét phát triển với tầm nhìn dài hạn theo hướng ñảm bảo cho sự phát triển bền vững; ưu tiên các ngành công nghiệp sạch, sử dụng cơng nghệ cao, ít gây ô nhiễm môi trường, có giá trị tăng thêm cao, có quy mơ đầu tư lớn, hiệu quả caọ ðối với các CCN chưa ñầy ñủ hạ tầng, TP cần mở rộng quỹ đất để các CCN đó hồn thiện dự án. ðối với CCN khơng đáp ứng đúng quy hoạch thì cương quyết khơng cho mở rộng. Bên cạnh đó, TP cần có chính sách hỗ trợ kinh phí ñầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật các CCN từ nguồn vốn ngân sách để giảm chi phí đầu tư, bố trí kinh phí xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào, bảo đảm an ninh, thu hút doanh nghiệp ñầu tư vàọ
- Di dời các cơ sở, xí nghiệp gây ô nhiễm môi trường trong nội thành ra các vùng ngoại thành.
- Gắn kết phát triển CCN với các chương trình: phát triển cơng nghệ cao, đơ thị hóa và phát triển hạ tầng, phát triển làng nghề truyền thống và tạo việc làm.
Quy hoạch phát triển CCN của Hà Nội với quy mô phù hợp theo từng
giai ñoạn nhằm ñịnh hướng dành quỹ ñất, ñầu tư CSHT có trọng tâm, trọng ñiểm vào các khu vực có tiềm năng, đáp ứng nhu cầu mở rộng mặt bằng sản xuất, thu hút các nguồn lực về vốn, công nghệ ... để phát triển mạnh cơng nghiệp của Thủ đơ, gắn sản xuất với thị trường, lao ñộng, giải quyết vấn ñề ô nhiễm môi trường.
Quy hoạch phải ñảm bảo ñồng bộ và thống nhất. ðồng bộ và thống nhất với các quy hoạch có liên quan trực tiếp như: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố, huyện, quy hoạch ñất ñai, quy hoạch
phát triển ngành nghề nông thôn và với bản thân quy hoạch phát triển CCN cũng như quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN.
Quy hoạch phải ñảm bảo tính khả thi, tính thực tiễn và tuân thủ các quy
ñịnh Nhà nước về xây dựng, thẩm ñịnh, duyệt quy hoạch...
Thời gian xây dựng và duyệt quy hoạch ñược thực hiện theo ñúng kế
hoạch ñã ñề rạ
ðể nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển CCN và quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT CCN cần chú ý một số biện pháp chủ yếu sau:
+ ðẩy mạnh công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, quy hoạch phát triển cụm công nghiệp. Quy hoạch chi tiết xây dựng cụm công nghiệp; xây dựng chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cơ sở sản xuất công nghiệp nơng thơn gây ơ nhiễm hoặc có nguy cơ gây ô nhiễm phải di dời dân cư khỏi khu vực dân cư, làng nghề vào các cụm công nghiệp.
+ Nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch và thẩm ñịnh ñánh giá các bản quy hoạch. Tiến hành ñào tạo bồi dưỡng những kiến thức cần thiết cho ñội ngũ cán bộ nàỵ
+ Xác ñịnh mục tiêu cụ thể của thành lập, mở rộng và phát triển các CCN.
Mục tiêu của thành lập CCN là khắc phục ô nhiễm môi trường và phát triển ngành, nghề, sản phẩm và phát triển sản xuất kinh doanh, trong ñó nhấn mạnh trước hết ñến khắc phục ô nhiễm môi trường. Ngành nào, sản phẩm nào sản xuất phân tán ở làng nghề, ở hộ gia đình (thêu, ren, mây tre đan …) có hiệu quả, khơng gây ơ nhiễm mơi trường thì không nhất thiết phải thành lập CCN. Ngành nào, sản phẩm nào nếu sản xuất phân tán ở làng nghề, các hộ gia đình làm ơ nhiễm mơi trường thì thành lập CCN ñể tách khu sản xuất ra khỏi khu dân cư. Ngành nghề nào sản xuất gây ô nhiễm môi trường nặng và sản xuất không có hiệu quả bằng phát triển cơng nghiệp hiện đại cùng ngành
nghề, mặt hàng thì có thể khơng cần duy trì sản xuất tiểu thủ công ở các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở các làng nghề mà nhường cho công nghiệp hiện đại sản xuất, ví dụ sản xuất lị gạch thủ công, dệt, nhuộm vải thông thường, sản xuất thực phẩm, bánh kẹọ
Cần ưu tiên phát triển và ñưa vào CCN các cơ sở sản xuất các mặt hàng của công nghiệp hỗ trợ, các mặt hàng thủ công mỹ nghệ sản xuất các sản phẩm có giá trị văn hóa, mang đậm bản sắc dân tộc.
Cần tránh tình trạng biến CCN thành một khu giãn dân hoặc gây ra ô nhiễm môi trường ở nơi mớị
+ Quy hoạch phát triển CCN gắn với vấn ñề ñảm bảo ñiều kiện ñất ñai, sử dụng tiết kiệm quỹ ñất và các giải pháp thực hiện quy hoạch phát triển CCN. ðầu tư hạ tầng trong CCN phải tính tốn và kết hợp với đầu tư cho hệ thống hạ tầng ngoài hàng rào, khu dân cư và dịch vụ cho các ñối tượng lao ñộng làm việc trong các CCN.
Quy hoạch cần dự tính vị trí đặt CCN đảm bảo tính bền vững, lâu dàị Việc bố trí các CCN gần các đơ thị lớn và các khu dân cư tập trung thời gian qua ñã thể hiện nhiều điểm bất cập (ơ nhiễm môi trường, tắc nghẽn giao thông,…). Do vậy, trong công tác qui hoạch phát triển CCN cần xác ñịnh rõ những vị trí có thể xây dựng các CCN cũng như những ngành nghề cụ thể ñược phép ñầu tư vào những vị trí nàỵ Cụ thể là vị trí đặt CCN khơng ñược ảnh hưởng tới hành lang phát triển các đơ thị trong tương laị Các CCN khơng nên bố trí quá gần các tuyến giao thông huyết mạch và phải ñảm bảo không ảnh hưởng tiêu cực tới sự tồn tại bền vững của các nguồn tài nguyên thiên nhiên (nguồn nước, nguồn tài nguyên rừng, cảnh quan thiên nhiên, v.v..).
Cần quy định về qui mơ tối thiểu cho từng loại CCN. Việc xây dựng các CCN có qui mơ q nhỏ sẽ khó đảm bảo tính chất bền vững của chính CCN.
Trên thực tế trong thời gian qua vẫn tồn tại nhiều CCN có quy mơ dưới 5 hạ
CCN q nhỏ thì việc đầu tư CSHT, hệ thống quản lý môi trường và các dịch vụ ñi kèm sẽ gặp nhiều khó khăn và khơng đảm bảo hiệu quả hoạt động.
+ Việc hình thành và phát triển các CCN có sự kết hợp giữa các bước ñi ngắn hạn với dài hạn; kết hợp giữa xây dựng mới gắn với mở rộng các CCN đã có trên cơ sở tính tốn hiệu quả kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường.
Quy hoạch CCN phải gắn với những quy hoạch, sự liên kết, tác ñộng qua lại của các CCN ở các tỉnh, thành phố lân cận.
Khi tiến hành quy hoạch từng CCN và lựa chọn các cơ sở SXKD vào từng Cụm cần tính tốn chi tiết đến sự thay ñổi và phát triển về cơ cấu sản phẩm trên thị trường trong và ngòai nước nhằm ưu tiên xây dựng CSHT cho những ngành đang có nhu cầu lớn, tránh hiện tượng phải tiến hành xây dựng lại hạ tầng CCN
+ Tổ chức tốt công tác xây dựng quy hoạch. Cần thu hút nhiều tổ chức, chuyên gia vào xây dựng và đóng góp xây dựng quy hoạch, phân cấp xây dựng và duyệt quy hoạch, cải tiến công tác thẩm ñịnh, phê duyệt quy hoạch, tăng cường quản lý quy hoạch.
+ Cơng khai hóa các quy hoạch về CCN. Thành phố cần thiết lập một trang thơng tin điện tử trên internet truyền tải những thơng tin đầy đủ về quy hoạch, về hạ tầng cơ sở, về cơ cấu kỹ thuật...trong từng CCN và thường xun cập nhập để giúp các nhà đầu tư có nhiều thông tin hơn về CCN
+ Coi trọng công tác dự báo và nhấn mạnh căn cứ làm quy hoạch.
Quy hoạch phải dự báo ñược sự tiến bộ khoa học - cơng nghệ và tác động của nó đến phát triển CCN; dự báo ñược nhu cầu phát triển CCN và các yếu tố tác ñộng ñến sự phát triển CCN như: ñất ñai, vốn, nhân lực... Cần ñánh giá ñúng thực trạng, tiềm năng của sự phát triển CCN và của xây dựng CSHT CCN.
Các căn cứ quan trọng của lập quy hoạch phát triển các CCN và quy hoạch xây dựng CSHT CCN, đó là:
Quy hoạch chung xây dựng Hà Nội ñến 2030 và tầm nhìn đến 2050;
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của Thành phố, của các Huyện thời kỳ 2011-2020, tầm nhìn 2030;
Quy hoạch ñất ñai;
Quy hoạch phát triển DNN&V và quy hoạch bảo tồn, phát triển làng nghề giai ñoạn 2011- 2020;
Quy hoạch đơ thị hóa và phát triển nông thôn mới;
Quy hoạch phát triển khu công nghiệp;
Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và ñịnh mức xây dựng.
Cần ñảm bảo sự thống nhất và ñồng bộ với các loại quy hoạch trên và ñồng bộ thống nhất của bản thân quy hoạch phát triển CCN và quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT. Có thể mơ tả các căn cứ xây dựng quy hoạch qua sơ ñồ 3.1
Nguồn : tác giả Sơ ñồ 3.1. Căn cứ xây dựng quy hoạch
Quy hoạch phát triển
CCN
Quy hoạch chi tiết xây dựng
CSHT CCN
-Quy hoạch chung xây dựng thủ đơ đến năm 2020 và tầm nhìn 2050 -Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố và các Huyện.
-Quy hoạch ñất ñaị
- Quy hoạch phát triển DNN&V và quy hoạch bảo tồn, phát triển làng nghề truyền thống
-Quy hoạch đơ thị hố và phát triển nông thôn mớị
- Quy hoạch phát triển khu CN - Tiêu chuẩn, quy chuẩn, kỹ thuật xây dựng.
ơ
Nhu cầu
ơ
Tiến bộ khoa học - công nghệ
Thực trạng phát triển CCN
và xây dựng CSHT CCN
ơ
Tiềm năng
3.2.2. Chú trọng xây dựng cơ sở hạ tầng gắn với yêu cầu bảo vệ môi