CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ
1.5. KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP VÀ XÂY
1.5.2. Kinh nghiệm ở một số tỉnh của Việt Nam
1.5.2.1. Chính sách hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng tỉnh Nam ðịnh
ðại hội ðảng bộ tỉnh Nam ðịnh lần thứ XVI ñã xác ñịnh phương hướng, mục tiêu tổng quát thời kỳ 2001-2010, trong đó, định hướng phát triển cơng nghiệp – tiểu thủ công nghiệp nơng thơn xác định:
“Củng cố, qui hoạch sản xuất tiểu thủ công nghiệp. Phát triển làng nghề truyền thống và mở mang nhiều ngành nghề, dịch vụ ñể giải quyết việc làm.
Xây dựng Cụm, điểm cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ở khu vực thị trấn, huyện, xã thành mạng lưới sản xuất tiêu thụ sản phẩm nhằm giải quyết lao ñộng nông nhàn và chuyển dịch cơ cấu sản xuất ngay trong nông nghiệp”.
Từ chủ trương, ñịnh hướng trên, UBND tỉnh ñã chỉ ñạo các ngành, các
cấp triển khai xây dựng một số CCN ở các Huyện nhằm tạo ra sự ñột phá trong phát triển công nghiệp của tỉnh, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao ñộng và cơ cấu thu ngân sách. Tỉnh Nam ðịnh ñã xác ñịnh CCN là cực tăng trưởng quan trọng của Huyện, góp phần đẩy nhanh việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH- HðH. Tính đến 2008, Nam ðịnh ñã phê duyệt và xây dựng 19 CCN (xem bảng 1.2) với tổng diện tích 277,5 ha (diện tích các CCN từ 5ha - 53 ha), tổng vốn ñầu tư xây dựng CSHT 162 tỷ ñồng. Trong ñó vốn ngân sách Nhà nước cấp 52,4 tỷ ñồng (32,10%); vốn huy ñộng từ các doanh nghiệp 47,5 tỷ ñồng (29%) vốn khác 61,9 tỷ ñồng (37,65%).
Nam ðịnh là tỉnh có cơ chế thống nhất trong các tỉnh thuộc ðBSH.
Theo quy ñịnh của tỉnh, các ñơn vị ñầu tư sản xuất trong các CCN ñược:
+ Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất;
+ Thời gian thuê ñất 30 năm;
+ Miễn phí sử dụng hạ tầng 02 năm ñầu;
+ Giảm 30% tiền thuê ñất trong 05 năm tiếp theo;
+ Ngân sách tỉnh hỗ trợ 50% vốn đầu tư xây dựng các cơng trình hạ tầng kỹ thuật chung của CCN;
+ ðược hỗ trợ ñào tạo lao ñộng 100.000 ñồng/ngườị
+ Cơ quan ñịa phương tổ chức giải phóng mặt bằng trước khi dự án vào triển khaị Theo đó, Ban quản lý CCN tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật của Cụm theo dự án ñược UBND tỉnh phê duyệt. Các nhà đầu tư được th đất trong CCN có nghĩa vụ trả tiền ñền bù giải phóng mặt bằng, đóng góp tiền xây dựng hạ tầng CCN, nộp tiền sử dụng hạ tầng kỹ thuật chung của CCN (bao gồm chi phí duy tu, bảo dưỡng đường, hè, cống thốt nước, hệ thống cấp nước, cấp ñiện, bảo ñảm vệ sinh môi trường...) theo phương án của Ban quản lý CCN ñược UBND huyện,
thành phố phê duyệt. Những diện tích mà Ban quản lý CCN ñã tiến hành san lấp mặt bằng, thì các nhà đầu tư trên diện tích đó tại CCN phải thanh tốn chi phi san lấp mặt bằng theo phương án ñược duyệt. [69]
Bảng 1.2. Danh sách một số CCN ở Nam ðịnh ñến năm 2010
TT Tên Cụm Diện tích
(ha)
Tổng mức ñầu tư (triệu ñồng)
1 Xuân Tiến - Xuân Trường 16,0 15.161
2 Xuân Trường 13,7 16.591
3 CCN Nam Giang - Huyện Nam Trực 10,0 11.250
4 Cổ Lễ - Trực Ninh 9,0 12.600
5 Trung Thành - Vụ Bản 7,8 9.300
6 Xuân Bắc - Xuân Trường 7,8 8.700
7 Nam Hồng - Nam Trực 8,5 10.200
8 La xuyên - Yên Ninh - Ý Yên 7,5 9.800
9 Nghĩa Sơn - Nghĩa Hưng 6,5 5.800
10 An Xá - Thành phố Nam ðịnh 5,2 ***
11 Xuân Hùng- Xuân Trường 5,2 5.500
12 Thịnh Lâm - Giao Thuỷ 5,0 12.130
13 Yên Xá -Ý Yên 5,0 7.600
14 Thịnh Long - Hải Hậu 5,0 12.130
15 Thị trấn Lâm - Ý Yên 3,2 9.324
Nguồn: [76]
1.5.2.2. Chính sách xây dựng phát triển Cụm cơng nghiệp tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh là tỉnh ñầu tiên trong các nước đưa ra mơ hình Cụm cơng nghiệp làng nghề, tỉnh đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất tham gia ñầu tư sản xuất trong các CCN. UBND Tỉnh ñã ban hành và giao cho các ngành chức năng ra các văn bản hướng dẫn theo hướng đơn giản, nhanh chóng, tạo ñiều kiện thuận lợi nhất cho nhà ñầu
tư, cụ thể là: i) Quyết ñịnh 60/2001/Qð-UB ngày 26/6/2001 của UBND tỉnh ban hành quy ñịnh ưu ñãi khuyến khích ñầu tư trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh; ii) Quyết ñịnh 105/2002/Qð -UB ngày 30/8/2002 về thành lập, sử dụng và quản lý quỹ khuyến công; iii) Quyết ñịnh 71/2002/Qð - UB về việc phân cấp cho UBND các huyện, thị xã cấp phép xây dựng cho các cơ sở sản xuất trong các CCN. iv) Sở Tài ngun và Mơi trường đã có văn bản hướng dẫn liên ngành về việc xét duyệt các ñối tượng thuê ñất và lập hồ sơ xin thuê ñất của các tổ chức kinh tế và hộ gia đình trong các CCN. Bên cạnh việc ñầu tư hạ tầng ngồi hàng rào các CCN, hàng năm tỉnh đã cân ñối ngân sách hỗ trợ kinh phí cho các CCN ñầu tư hạ tầng trong hàng rào CCN (khoảng 4-6 tỷ ñồng/năm).
Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn của tỉnh cũng thực hiện chủ trương tất cả các dự án khả thi của các hộ sản xuất ñều ñược Ngân hàng cho vay 70% giá trị mua sắm tài sản cố ñịnh bằng nguồn vốn vay trung hạn và hỗ trợ cho vay từ 30-50% vốn lưu ñộng.
Bắc Ninh là tỉnh thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng khá tốt. Trước khi giải phóng mặt bằng, Ban quản lý thơng qua đề án dự ñịnh lựa chọn trước ðảng bộ và ñề nghị thường vụ ñảng uỷ quán triệt trong ñảng bộ mục tiêu phát triển kinh tế là phải qui hoạch CCNLN và ñược ñảng bộ chấp thuận ra chủ trương. Tỉnh công khai diện tích thu hồi, cơng khai số tiền đền bù diện tích phải thu hồi và cơng khai qui hoạch sử dụng đất bằng hình thức thơng báo từ 5-7 ngày trên phương tiện truyền thanh của xã. Với các giải pháp và chính sách cụ thể, nên các cơ sở sản xuất ñầu tư trong các CCN ñã ñược tạo các ñiều kiện thuận lợi như: thủ tục, hồ sơ đơn giản (khơng phải làm dự án đầu tư); giá thuê ñất thấp (thường áp dụng mức 150 ñồng/m2/năm ñối với ñất sản xuất, 210 ñồng/m2/năm đối với đất dịch vụ), ngồi ra cịn được miễn giảm trong 10 năm đầu và 50% trong những năm cịn lại của dự án; thời gian thuê ñất dài (thường là 50 năm); ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tính đến nay Bắc
Ninh ñã quy hoạch và ñầu tư xây dựng tổng số 21 CCN với tổng diện tích 460,87 ha, 15 CCN đã có các cơ sở sản xuất ñầu tư và ñi vào hoạt ñộng
Bảng 1.3. Danh sách Cụm công nghiệp ở Bắc Ninh Cụm công
nghiệp
Diện tích (ha)
Số cơ sở thuê ñất
Tổng vốn ñầu tư (tỷ ñồng)
Lao ñộng sử dụng (người)
1 Lỗ Xung 9,7 15 150 354
2 Mả Ông 5,0 24 100 250
3 Tân Hồng 17,8 20 120 650
4 Võ Cường 8,0 12 90 133
5 Khắc Niệm 92,5 8 250 550
6 Thanh Khương 11,4 2 15 50
7 Xuân Lâm 49,5 7 85 255
8 Phố Mới 15.2 2 30 35
9 Táo D Dội 12,9 1 10 130
10 Lâm Bình 50,0 1 300 75
Tổng Cộng 272,07 92 1.150 2.482
Nguồn: [77]
1.5.2.4. Xây dựng và phát triển Cụm công nghiệp ở Yên Bái
Tính đến năm 2010 trên địa bàn tỉnh n Bái có 18 CCN với tổng diện tích khoảng 425,4 ha, trong đó 08 CCN đang đầu tư xây dựng CSHT với tổng diện tích 167,5 ha; cịn lại 10 CCN đang trong giai đoạn quy hoạch và lập quy hoạch chi tiết( Bảng 1.4)
Một số chính sách thu hút đầu tư trên ñịa bàn tỉnh Yên Bái là:
- Hỗ trợ 50% chi phí đền bù, giải phóng và san tạo mặt bằng, được trả chậm số tiền đó trong thời gian từ 3- 5 năm tùy thuộc vào vốn ñầu tư của dự án (Dự án có vốn đầu tư dưới 1 tỷ đồng được trả chậm trong 3 năm; Dự án có vốn ñầu tư từ 1 tỷ ñến dưới 2 tỷ ñồng ñược trả chậm trong 4 năm; Dự án có
vốn ñầu tư từ 2 tỷ ñồng trở lên ñược trả chậm trong 5 năm)
- Ngân sách tỉnh hỗ trợ tối ña 5 tỷ ñồng ñể ñầu tư xây dựng các công trình CSHT kỹ thuật thiết yếu trong và ngồi CCN
Bảng 1.4: Tổng hợp thực trạng quy hoạch và xây dựng CCN ở Yên Bái TT Cụm công nghiệp ðVT Diện tích quy
hoạch
ðang xây dựng hạ tầng
ðã phê duyệt quy hoạch
1 ðồng Lú A ha 10,5 10,5
2 Yên Thế ha 50 50
3 ðông An ha 21 21
4 Báo ðáp ha 25 25
5 Hưng Khánh ha 20 20
6 Minh Tiến ha 20 20
7 Pú Trạng ha 21 21
8 Cụm CN khu 5 ha 6,5 6,5
9 Khánh Hòa ha 30 30
10 Phú Thịnh ha 30 30
11 Ba Khe ha 30 30
12 Gia Hội ha 30 30
13 Vĩnh Lạc ha 31 31
14 Mông Sơn ha 25,9 25,9
15 Tân Lĩnh ha 26,5 26,5
16 An Thịnh ha 43 43
17 Cổ Phúc ha 5 5
425,4 167,5 257,9
Nguồn : [78, trang 65 và 66]
- Quyết ñịnh số 27/2008/Qð-TTg ngày 02/02/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội ñối với các tỉnh vùng Trung du và Miền núi Bắc bộ ñến năm 2010: “ Hỗ trợ ñầu tư từ ngân sách trung ương ñể xây dựng hạ tầng các CCN, tiểu
thủ công nghiệp không quá 6 tỷ đồng/cụm và khơng q 70 tỷ ñồng cho 1 tỉnh ñến 2010”
Qua tình hình thực tế triển khai quy hoạch xây dựng các CCN trên ñịa bàn tỉnh Yên Bái có một số vấn ñề sau:
- Các CCN mặc dù ñã qua nhiều năm xây dựng xong chưa có quy chế quản lý hoặc xây dựng quy chế quản lý chậm. Quy mơ sản xuất cịn nhỏ lẻ chưa mang tính cơng nghiệp cao, thiếu tính ổn định, giá trị sản xuất công nghiệp thấp.
- Các CCN đang trong q trình đầu tư xây dựng hạ tầng ñều triển khai chậm, ln gặp khó khăn về vốn đầu tư, trong cơng tác đề bù giải phóng mặt bằng và di dân tái ñịnh cư nên ảnh hưởng ñến tiến ñộ ñầu tư các dự án ñã ñăng ký vào CCN.
- Công tác triển khai quy hoạch CCN chậm do thiếu vốn, quỹ ñất giành cho xây dựng các CCN còn hạn chế. Công tác xây dựng quy hoạch chậm, quỹ ñất chủ yếu lấy từ các khu dân cư và ñất trồng trọt nên chi phí đền bù giải phóng mặt bằng thường caọ
1.5.3. Những bài học rút ra từ kinh nghiệm phát triển Cụm công nghiệp