CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ
1.1. QUAN NIỆM, PHÂN LOẠI VÀ VAI TRỊ CỦA CỤM CƠNG NGHIỆP
1.1.2. Con đường hình thành các Cụm cơng nghiệp
Các CCN hình thành và phát triển là khách quan, ñáp ứng các địi hỏi của các quy luật: Quan hệ sản xuất thích ứng tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất; tích tụ và tập trung sản xuất; cạnh tranh… và các địi hỏi của tiến bộ khoa học – công nghệ, của bảo vệ môi trường. Thật vậy, các
doanh nghiệp nhỏ và vừa, các làng nghề ở nông thôn phát triển nhanh chóng đã gây ra ô nhiễm môi trường, cản trở sự phát triển và gặp phải “nút thắt” là CSHT. Sự ra ñời của các CCN là giải pháp phù hợp ñể giải quyết các cản trở đó nhằm thúc đẩy phát triển công nghiệp nông thôn.
Cụm cơng nghiệp là hình thức mới của tổ chức sản xuất công nghiệp theo lãnh thổ. Nó hình thành và phát triển sau khi có Nghị định số 90/2001/Nð - CP ngày 23/11/2001 của Chính phủ về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa và sau Quyết ñịnh số 132/2000/Qð - TTg ngày 24/11/2000 về một số chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn. Qua kết quả ñiều tra của Dự án phát triển CCNLN VIE01/025 năm 2004 -2005 của Viện nghiên cứu quản lý Trung ương ñã chỉ rõ: ñến 12/2004 số CCNLN ñã xây dựng của Hà Nội (cũ) là: 3 Cụm với diện tích 96,1 ha, tỉnh Hà Tây (cũ): 21 Cụm với diện tích 591 ha, tỉnh Bắc Ninh: 15 Cụm với diện tích 335,7 ha; tỉnh Nam ðịnh 15 Cụm với diện tích 202,69 hạ
Trên thực tế, các CCN ñược hình thành và phát triển từ hai con đường chủ yếu sau:
Thứ nhất: Hình thành tự phát, đi trước quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh/thành phố, xuất phát từ nhu cầu bức xúc của các hộ gia đình trong các làng cần diện tích mặt bằng lớn hơn ñể phát triển sản xuất, các hộ tự xây dựng, sau đó phát triển thành CCN. ðể đáp ứng nhu cầu mở rộng quy mô sản xuất, một số hộ sản xuất kinh doanh trong các làng khơng đủ mặt bằng sản xuất ñã tự ñổi ruộng nông nghiệp cho nhau dồn ruộng đổi thửa để có diện tích đất lớn hơn và tập trung sản xuất cơng nghiệp vào một khu riêng biệt, chuyển mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang công nghiệp. Trước nhu cầu bức thiết của các hộ sản xuất về mặt bằng sản xuất chính quyền địa phương đã cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang cơng nghiệp, hình thành những CCN. Ngồi ra cịn có một cách khác là ở một số làng, có những
cơ sở sản xuất ñi tiên phong trong việc xin phép cho thuê mặt bằng sản xuất từ đất nơng nghiệp để đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất như cơ sở Minh Phương ở Hà Tâỵ Trước nhu cầu bức xúc từ thực tế phát triển sản xuất mặc dù chưa có cơ sở pháp lý những chính quyền địa phương đã đồng ý cho các cơ sở sản xuất này sử dụng đất nơng nghiệp chuyển đổi sang sản xuất công nghiệp từ rất sớm. Từ sự thành công của Minh Phương dần dần nhiều cơ sở sản xuất khác cũng xin thuê mặt bằng tại khu vực đó và cuối cùng hình thành CCN.
Thứ hai : UBND Thành phố/tỉnh hoặc huyện quy hoạch xây dựng mới các CCN. Thành phố, huyện ñã giành ñất ñể xây dựng CSHT CCN, sau đó chia lơ đất trong CCN và ñấu thầu hoặc giao cho các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh ñầu tư vào CCN.
Việc hình thành các CCN trên các ñịa bàn lãnh thổ phải ñáp ứng các ñiều kiện và tiêu chí sau:
- Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch và tình hình phát triển kinh tế - xã hội;
quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất của từng địa phương. Việc hình thành, phát triển các CCN phải mang tính bền vững;
- Có trong quy hoạch phát triển CCN đã được phê duyệt;
- Có quỹ ñất dự trữ ñể phát triển và có ñiều kiện liên kết thành CCN;
- Có khả năng đạt tỷ lệ lấp đầy khơng thấp hơn 30% trong vòng một năm sau khi thành lập;
- Có chủ đầu tư xây dựng hạ tầng CCN;
- ðảm bảo các yêu cầu về an ninh, quốc phòng;
- Việc mở rộng các CCN hiện có chỉ được thực hiện khi: i) Có quỹ đất phù hợp với quy hoạch sử dụng ñất của huyện, ñáp ứng nhu cầu mở rộng CCN; ii) Nhu cầu th đất cơng nghiệp trong CCN vượt q diện tích đất cơng nghiệp hiện có của CCN; iii) ðã đạt tỷ lệ lấp đầy ít nhất 60%; iv) ðã có cơng trình xử lý nước thải tập trung ñối với CCN có diện tích từ 15 ha trở lên. [47]
1.1.3. Vai trị của Cụm cơng nghiệp
Từ thực tế hoạt ñộng của nhiều CCN và từ quy hoạch phát triển các CCN có thể nhận thấy CCN có vai trị chủ yếu sau:
(1) Phát triển CCN đóng góp tích cực vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế ñịa phương, thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn và phát triển kinh tế – xã hội ở ñịa phương. Nhờ có mặt bằng sản xuất lớn hơn và có kết cấu hạ tầng như đường giao thơng, hệ thống cung cấp điện, viễn thông, trạm xử lý nước thải… tốt hơn khi chưa vào Cụm, nên CCN ñã làm tăng quy mô sản xuất, nâng cao năng lực sản xuất của nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhiều làng nghề. Trước ñây, sản xuất ở các làng nghề ñược diễn ra tại các hộ gia đình, vừa sản xuất, vừa sinh hoạt, do đó chật hẹp về diện tích, cản trở phát triển sản xuất và ô nhiễm mơi trường gây ảnh hưởng đến đời sống người dân.
Thêm vào ñó, ñể tiêu thụ sản phẩm với khối lượng lớn sẽ rất khó khăn do đường giao thơng trong các làng nghề cịn nhỏ hẹp, quanh co (xe ơ tơ khó có thể vào tận từng gia đình được). Hiện nay thành lập CCN vừa tạo ñiều kiện cho mở rộng và tăng quy mô sản xuất vừa tách khu vực sản xuất ra khỏi khu vực dân cư. Các cơ sở tham gia hoạt ñộng trong CCN sẽ có điều kiện hoạt động tốt hơn do có diện tích mặt bằng rộng hơn trước nên khả năng tự giới thiệu sản phẩm lớn hơn, từ đó dẫn đến việc thuận lợi hơn khi ký kết các hợp ñồng tiêu thụ sản phẩm.
(2) CCN là sự tập trung về mặt ñịa lý các cơ sở sản xuất – kinh doanh, các tổ chức có liên quan với nhau về sản xuất, về sử dụng CSHT và hạn chế ô nhiễm môi trường. Vì vậy có thể coi CCN là đầu mối thực hiện liên kết nội bộ ngành công nghiệp, dịch vụ và liên kết công nghiệp với nơng thơn ở vùng, địa phương.
Do đó, CCN là hạt nhân thúc đẩy phát triển vùng và kinh tế – xã hội ñịa phương.
(3) Giảm thiểu ô nhiễm mơi trường. Nhờ vào CCN nên đã có điều kiện ñể áp dụng các biện pháp giảm ơ nhiễm mơi trường như: giành đất để trồng cây xanh trong Cụm, xây dựng cơ sở xử lý chất thải tập trung và áp dụng các
biện pháp khác để giảm ơ nhiễm môi trường. CCN Ninh Hiệp (Gia Lâm, Hà Nội) với diện tích 63,138 ha ñã giành 8.277 m2 (chiếm 13,10% diện tích của Cụm) ñể trồng cây xanh và đã có trạm xử lý nước thải công suất 2.400m3/ngày ñêm; CCN Hapro ñã giành 3.656m2 (chiếm 26,17% diện tích của Cụm) ñể trồng cây xanh và khu vui chơi giải trí ...
(4) Tạo ñiều kiện thúc ñẩy tiến bộ khoa học - công nghệ trong sản xuất - kinh doanh của các làng nghề. Hình thành các CCN là chuyển từ sản xuất phân tán, manh mún sang sản xuất tập trung do đó đã thúc ñẩy và tạo ñiều kiện đổi mới cơng nghệ. Nhờ có CCN nên có thể áp dụng các dây chuyền công nghệ có cơng suất lớn hơn và hiện đại hơn. Ở CCN Nguyên Khê (ðông Anh – Hà Nội) nhờ có mặt bằng rộng hơn (mỗi DN vừa và nhỏ ở CCN này có diện tích ít nhất 1 ha ñể xây dựng nhà xưởng) và có CSHT tốt hơn nên 12 DNN&V thuộc các ngành khác nhau (may, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến thực phẩm, chế biến thức ăn gia súc, lắp ráp…) ñều ñã áp dụng tiến bộ khoa học – công nghệ tiên tiến, áp dụng dây chuyền sản xuất hiện ñại và nâng cao trình độ trang bị cơng nghệ của sản xuất.
(5) Giải quyết ñược nhiều việc làm cho lao động ở nơng thơn. Ở các CCN nhờ mở rộng quy mô sản xuất và kết hợp giữa sản xuất tập trung và phân tán nên ñã cho phép thu hút nhiều lao ñộng, giải quyết việc làm, thúc đẩy phân cơng lao ñộng ở nông thôn. Nhiều cơ sở SXKD trong các CCN ngoài việc giải quyết việc làm cho lao động tại chỗ cịn thu hút lao ñộng từ các ñịa phương khác tớị Việc phát triển CCN góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng ñồng, tăng thu nhập cho người lao ñộng, ñẩy nhanh quá trình thực hiện CNH-HðH nông nghiệp, nông thôn.
Theo báo cáo của Sở Kế hoạch ñầu tư Hà Nội, tổng giá trị sản xuất công nghiệp tại các khu, Cụm, ñiểm cơng nghiệp năm 2009 là 75.000 tỷ đồng, tổng giá trị nộp ngân sách là 1.500 tỷ ñồng và thu hút khoảng 200.000 lao ñộng.[60]
(6) Các cơ sở sản xuất kinh doanh trong các CCN có cơ hội và điều kiện ñể tăng năng suất, giảm chi phí thơng qua việc tận dụng lợi thế bố trí gần nhau về mặt ñịa lý.
Hiện nay, một số CCN và tiến tới ña số CCN ñược thành lập và phát triển trên cơ sở chuỗi giá trị sản xuất và cung ứng sản phẩm. Do vậy CCN ñã thúc ñẩy hợp tác, liên kết và làm tăng khả năng cạnh tranh của các cơ sở sản xuất - kinh doanh trong Cụm. Theo Michael Porter, các CCN có tiềm năng tác ñộng lên cạnh tranh theo 3 cách: i) Bằng cách tăng hiệu quả của các doanh nghiệp trong Cụm; ii) Bằng cách ñiều tiết ñổi mới trong khu vực; iii) Bằng cách khuyến khích các doanh nghiệp trong khu vực.
Michael Porter ñã coi trình độ phát triển Cụm ngành là một trong các yếu tố nền tảng của năng lực cạnh tranh (Sơ ñồ 1.1).
Nguồn: [2]
Sơ ñồ 1.1. Các yếu tố nền tảng của năng lực cạnh tranh Møc ®é tinh thông trong
chiến lợc và hoạt động công ty
Trình độ phát triển cơm ngµnh
Chất lợng môi trờng kinh doanh quèc gia Năng lực cạnh tranh Vi mô
Năng lực cạnh tranh vĩ mô
H¹ tầng x= hội và thể chÕ chÝnh trÞ
ChÊt l−ỵng chÝnh sách vĩ mô Các lợi thế tự nhiên
Tài nguyên thiªn nhiªn
VÞ trÝ địa lý
Quy m«