Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO CỦA CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ THEO TIẾP CẬN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG TỔNG THỂ
1.2. CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN CỦA ĐỀ TÀI
1.2.3. Mô hình quản lý chất lượng tổng thể và khả năng vận dụng
1.2.3.1. Mô hình quản lý chất lượng tổng thể i) Quan niệm về TQM
Quản lý chất lượng tổng thể đang được hiểu theo nhiều quan niệm khác nhau, bởi lẽ đây là một mô hình quản lý rất linh hoạt. Mặt khác, khái niệm về
“chất lượng” và thuật ngữ “tổng thể” (Total) cũng đang được hiểu rất khác nhau.
Thuật ngữ TQM (Total Quality Management) bao gồm: “Total” được hiểu là: Tổng thể, toàn bộ, tất cả và trong TQM có nghĩa là tất cả mọi thứ, mọi mặt hay lĩnh vực hoạt động của hệ thống giáo dục hay cơ sở giáo dục. Còn “Quality”
là chất lượng, nên “Total Quality” là chất lượng tổng thể /toàn bộ/tất cả các mặt hay lĩnh vực hoạt động của hệ thống giáo dục hay cơ sở giáo dục.
Tiếp theo “Management” là quản lý và trong TMQ có nghĩa mọi người, vì mọi người trong hệ thống giáo dục hay cơ sở giáo dục, bất kể hiện trạng, vị trí hay vai trò của họ, đều là người quản lí các trước trách nhiệm của chính mình.
Vì vậy, khái quát “Total Quality Management” hay TQM được hiểu là nỗ lực quản lý để tổ chức tham dự của tất cả các thành viên liên quan bên trong và bên ngoài liên quan vào quá trình cải tiến chất lượng liên tục tổng thể hay tất cả các hoạt động và xât dựng hay phát triển văn hóa chất lượng của hệ thống giáo dục hay cơ sở giáo dục.
ii) Những quan điểm nền tảng về TQM
Những tư tưởng, quan điểm và phương pháp của Deming, Juran và Crosby (các chuyên gia hàng đầu ở Mỹ) có thể coi là nền tảng của TQM. Những quan điểm của các ông được trình bày tóm tắt dưới đây:
- Quan điểm về quản lý chất lượng của W.E.Deming: Deming đã vạch ra 14 điểm cho các nhà lãnh đạo, quản lý. Có thể khái quát 14 nguyên tắc của Deming được thể hiện thành 5 nhóm yếu tố cơ bản: Cam kết - tầm nhìn - lãnh đạo chất lượng; Phương pháp làm việc mới - đào tạo - công cụ; Liên kết theo nhóm: xóa bỏ sự ngăn cách giữa các bộ phận, hợp tác làm việc; Cải tiến liên tục
để nâng cao chất lượng sản phẩm và năng suất; Môi trường văn hóa chất lượng của tổ chức [60].
Trong số các chuyên gia kỳ cựu về TQM, Deming được coi là người có đóng góp nhiều nhất. Triết lý của Deming dựa vào cải tiến sản phẩm/dịch vụ bằng cách giảm sự không chắc chắn và biến động trong thiết kế và trong quy trình sản xuất. Ông cho rằng: chất lượng và hiệu suất tăng thì độ biến động giảm và vì mọi vật đều biến động, nên cần sử dụng thống kê kiểm soát chất lượng.
- Quan điểm về quản lý chất lượng của J.Juran: Juran đưa ra 10 bước để cải tiến chất lượng, triết lý của ông là tập trung vào làm tốt hệ thống hiện tại, tránh rủi ro. Juran là người đầu tiên xác định chất lượng như là “sự phù hợp với yêu cầu sử dụng”. Theo ông, có 4 thành tố quyết định chất lượng, đó là: chất lượng thiết kế, chất lượng thực thi thiết kế, sự sẵn sàng (khả năng bảo dưỡng, sửa chữa,...) và chất lượng dịch vụ. Quan điểm của Juran tập trung vào 3 phương diện: hoạch định chất lượng- quy trình để xác định mục tiêu chất lượng; kiểm soát chất lượng- quy trình để đáp ứng mục tiêu chất lượng trong tác nghiệp; cải tiến chất lượng- quy trình thực hiện những hành động để đạt đến các mức hiệu quả chưa từng đạt được trong quá khứ [54].
- Quan điểm về quản lý chất lượng của P.Crosby: Crosby đưa ra 14 bước để cải tiến chất lượng, bao gồm 4 vấn đề cơ bản: Lãnh đạo chất lượng:
Cam kết và quản lý sự hợp tác, ủng hộ cải tiến; Sự quản lý chuyên nghiệp về chất lượng; Đào tạo và hành động ngăn chặn sai sót; Truyền thông (tìm nguyên nhân, tháo gỡ khó khăn) và tiếp tục cải tiến. Quan điểm của Crosby là quan điểm hoàn toàn mang tính phòng ngừa. Ông nổi tiếng với quan niệm “không sai hỏng” và cho rằng mọi khiếm khuyết, sai sót, lãng phí, trì trệ đều có thể khắc phục nếu có cải tiến về tổ chức và mọi người đều quyết tâm làm [54].
Khác với Juran và Deming, các bước cải tiến chất lượng của Crosby tập trung chủ yếu vào hành vi, hơn là việc sử dụng những công cụ thống kê.
Tư tưởng của Deming, Juran, Crosby đã cung cấp những nguyên lý nền tảng cho TQM. Đóng góp của họ trong đo lường, quản lý và cải tiến chất lượng
đã có ảnh hưởng rất lớn về QLCL. Các tổ chức sản xuất/dịch vụ có rất nhiều khác biệt nên khó có một quan điểm chung có thể áp dụng cho mọi tổ chức. Nhà lãnh đạo của các tổ chức phải thông hiểu các quan điểm này để hình thành một phương pháp phù hợp với văn hóa khi vận dụng TQM vào tổ chức của mình.
iii) Các thành tố chủ yếu của TQM
Mặc dù khác nhau về các nguyên tắc tạo ra TQM, các tác giả đều thống nhất TQM có một số thành tố chính quan trọng được tóm tắt dưới đây:
Cam kết và sự lãnh đạo của nhà lãnh đạo cấp cao; Lập kế hoạch và tổ chức; Các công cụ và các yếu tố kĩ thuật; Các hệ thống và qui trình; Sự tham gia của mọi người; Làm việc theo đội/ nhóm; Sự đo lường và thông tin phản hồi; Đảm bảo văn hóa dẫn tới hoạt động cải tiến, đổi mới liên tục.
Việc áp dụng TQM vào GD&T của nhiều nước đã thể hiện tinh thần cơ bản:
- Chất lượng đào tạo hoặc dịch vụ là sự đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của HSSV, đơn vị sử dụng lao động. CL là độ tin cậy, là yếu tố quan trọng nhất tăng sức cạnh tranh.
- TQM coi khách hàng (HSSV) là trọng tâm, vì tiêu chuẩn của CL là sự hài lòng của khách hàng, CL phải được khách hàng xác định, kiểm chứng, lường định, giám sát.
- TQM là hệ thống quản lí lấy con người làm trung tâm, là một hệ thống tổng thể vận hành một cách đa chiều. Trách nhiệm đối với CL không chỉ tập trung vào các nhà quản lí, mà còn là trách nhiệm của toàn bộ các thành viên trong tổ chức và chủ đạo là theo tinh thần tự quản. Việc ĐBCL đòi hỏi phải có sự cam kết, sự gắn kết của các thành viên với các bộ phận trong nhà trường.
- TQM chú ý đến toàn diện từ quản lí số lượng đến CL đào tạo hoặc dịch vụ, chi phí, kể cả quản lí việc cung ứng và thỏa mãn yêu cầu của khách hàng.
- Phương châm quan trọng của TQM là “làm tốt, làm đúng ngay từ đầu”, ngăn ngừa rủi ro, tránh sai sót ngay từ khâu đầu tiên của quá trình làm ra sản phẩm hoặc dịch vụ. Do đó, triết lí của TQM là “liên tục cải tiến, sáng tạo”. Điều này đòi hỏi mọi thành viên cam kết luôn luôn nâng cao chất lượng, coi đó là
nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài và là văn hóa trong nhà trường.
- TQM đòi hỏi sự thay đổi văn hóa của nhà trường tức là thay đổi tác phong, quan hệ, phương pháp làm việc, quản lí, kể cả việc xây dựng và phát triển truyền thống, uy tín của nhà trường/tổ chức.
Như vậy, TQM là cách quản lí tổng thể về CL, liên tục cải tiến CL với sự tham gia tích cực, chủ động của các thành viên trong tổ chức. TQM không áp đặt tiêu chuẩn CL từ bên ngoài, mà là tạo ra VHCL trong tổ chức, ở đó có sự tham gia tự nguyện của mọi thành viên vào các quá trình cải tiến CL liên tục, hướng tới mục tiêu làm hài lòng khách hàng của họ ở mức tốt nhất có thể. Trong quan niệm về chất lượng tổng thể, khách hàng là thượng đẳng, là tối cao. Đó là cung ứng cho khách hàng những thứ họ cần, đúng lúc họ cần và theo cách thức họ cần, thỏa mãn và vượt cả những mong đợi của họ.
1.2.3.2. Khả năng vận dụng TQM vào QLCL ở trường CĐN Việt Nam hiện nay
Hiện nay, có 3 mô hình quản lý chất lượng đang được áp dụng khá rộng rãi trong GD&ĐT ở nhiều nước trên thế giới và ở Việt Nam đó là: Đảm bảo chất lượng, Quản lý chất lượng tổng thể (đã trình bày ở trên) và ISO.
i) Đảm bảo chất lượng
Là mô hình quản lý chất lượng được các cơ quan quản lý nhà nước về GD&ĐT sử dụng để quản lý chất lượng các cơ sở đào tạo. Để thực hiện được mô hình này, mỗi quồc gia cần xây đựng bộ tiêu chí và chuẩn kiểm định chất lượng. Ở Việt Nam, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Quyết định số 66 /2007/QĐ-BGDĐT ngày 01 tháng 11 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT Quy định về tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường cao đẳng gồm 10 tiêu chuẩn, 55 tiêu chí; Quyết định số 67 /2007/QĐ-BGDĐT ngày 01 tháng 11 năm 2007 quy định về tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giáo dục trường trung cấp chuyên nghiệp gồm 10 tiêu chuẩn, 57 tiêu chí. Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đã ban hành Quyết định số 01/2008/QĐ -BLĐTBXH ngày 17 tháng 01 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ LĐ TB & XH về hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá
chất lượng trường trung cấp nghề, gồm 9 tiêu chí, 50 tiêu chuẩn; Quyết định số 02/2008/QĐ - BLĐTBXH ngày 17 tháng 01 năm 2008 quy định hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng trường cao đẳng nghề, gồm 9 tiêu chí với 48 tiêu chuẩn. Các trường GDNN muốn được cấp giấy chứng nhận chất lượng phải tự đánh giá (đánh giá trong), sau đó đăng ký với cơ quan có thẩm quyền để kiểm định (đánh giá ngoài) nếu đạt chuẩn sẽ được cấp giấy chứng nhận.
Như vậy, ở mô hình này mới quan tâm đến các tiêu chuẩn, tiêu chí kiểm định chất lượng - chủ yếu là những “điều kiện cần” để tạo nên chất lượng, mà chưa quan tâm đên các yếu tố nội lực như: diễn biến hoạt động đào tạo, tiềm năng và tính năng động, sáng tạo của các thành viên trong nhà trường, diễn biến các hoạt động của nhà trường ngoài hoạt động giảng dạy.
ii) ISO (International Organization for Standardization)
ISO là bộ tiêu chí về quản lý chất lượng đã được chuẩn hoá và quốc tế hoá. Trong quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế, bộ tiêu chuẩn quốc tế ISO ra đời và ngày càng được ứng dụng rộng rãi trong quản lý chất lượng ở lĩnh vực sản xuất, dịch vụ. Hiện nay, ISO đang dần được áp dụng trong quản lý chất lượng GD&ĐT. Ở Việt Nam, một số trường ĐH, CĐN đã áp dụng ISO vào quản lý chất lượng như: Trường Đại học Sư phạm Hà Nội, Trường Đại học Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Đà Lạt; Trường CĐN Công nghệ cao Hà Nội, Trường CĐN Việt - Hàn Nghệ An, Trường CĐN Công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh,...; một số trường phổ thông cũng đã tiếp cận triển khai áp dụng ISO 9000 và đã đạt một số kết quả bước đầu.
iii) ISO khác với TQM ở những điểm sau:
- Một tổ chức muốn được cấp giấy chứng nhận ISO đều phải đăng ký, cam kết thực hiện đầy đủ các nội dung theo tiêu chuẩn đã được quy định.
Đối với TQM, trên cơ sở thực trạng của từng trường để tự xác định các chuẩn và phấn đấu thực hiện, không cần phải đăng ký với bất kỳ tổ chức hoặc cơ quan nào.
- Đối với ISO, bên cạnh việc đăng ký thực hiện với một tổ chức, ISO và
khách hàng cần phải có một tổ chức độc lập có thẩm quyền làm nhiệm vụ đánh giá ngoài mức độ đạt được theo các tiêu chí và chuẩn của ISO. Để cấp chứng nhận cho tổ chức đăng ký thực hiện khi đủ điều kiện. Như vậy sẽ dẫn đến tốn kém về kinh phí để thực hiện. Trong khi đó, đối với TQM, cơ quan thực hiện tự đánh giá các kết quả và lấy ý kiến đánh giá của khách hàng, không cần cơ quan có thẩm quyền đánh giá bên ngoài.
- Đối với ISO, quá trình thực hiện, đơn vị đăng ký thực hiện phải thường xuyên hoàn thành các thủ tục báo cáo định kỳ, hệ thống văn bản báo cáo thường phức tạp, mất nhiều thời gian. Trong khi đó, đơn vị áp dụng TQM không cần phải làm các thủ tục báo cáo định kỳ. mà chỉ tự kiểm tra, tự đánh giá và tự điều chỉnh khi cần thiết để đạt kết quả theo mong muốn.
- Đơn vị đăng ký thực hiện ISO sau một thời gian quy định, nếu đạt chuẩn sẽ được công nhận và cấp giấy chứng nhận để có thương hiệu, đồng thời sau một thời gian (thường là 3 năm), nếu không giữ được các chuẩn chất lượng theo quy định của ISO, sẽ bị thu hồi giấy chứng nhận. Trong khi đó, đối với mô hình theo TQM, các tiêu chí, các chuẩn chất lượng không bị áp đặt từ bên ngoài mà tuỳ thuộc vào thực trạng và điều kiện của tổ chức vận dụng TQM trong quản lý chất lượng, tự đề ra mức phấn đấu để đạt được trong một thời gian, sau đó nâng cao chuẩn để tiếp tục phấn đấu, không ngừng nâng cao chất lượng.
Như vậy, qua phân tích, so sánh ba mô hình quản lý chất lượng trên đây cho thấy TQM tạo điều kiện cho các trường tùy vào đặc điểm của mình để chủ động vận dụng; trong quá trình thực hiện không ngừng được cải tiến nâng cao chất lượng; tạo uy tín, thương hiệu, niềm tin bền vững đối với khách hàng. Tổ chức vận dụng TQM huy động được tất cả các thành viên trong đơn vị tham gia cải tiến chất lượng.
Việt Nam là nước đang phát triển, các trường CĐN có cơ sở vật chất, trang thiết bị, nguồn lực tài chính đầu tư cho dạy nghề còn hạn hẹp; năng lực của đội ngũ cán bộ, GV về chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ chưa đáp ứng được yêu cầu. Vì vậy việc áp dụng chuẩn quốc tế ISO vào quản lý chất lượng ở
các trường CĐN sẽ gặp nhiều khó khăn. Qua phân tích so sánh cho thấy vận dụng TQM để quản lý CLĐT ở trường CĐN là phù hợp trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, vận dụng ngay toàn bộ nội dung TQM là vấn đề khó khăn, phức tạp. Vì vậy, các trường CĐN cần tiếp cận TQM theo từng bước phù hợp, tiến hành liên tục để dần tiến tới vận dụng TQM trong quản lý CLĐT một cách toàn diện.
Vận dụng quản lý chất lượng tổng thể cần thực hiện 4 nội dung: ra quyết định, kỹ năng giao tiếp, tinh thần hợp tác làm việc theo nhóm và không ngừng cải tiến chất lượng. Đây là 4 cột trụ trong “ngôi nhà” Quản lý chất lượng tổng thể được thể hiện ở sơ đồ Hình 1.3[8; tr.35].
Hình 1.3. Sơ đồ 4 trụ cột của quản lý chất lượng tổng thể