Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT VỐN ðẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO ðỊA PHƯƠNG
1.2 VỐN ðẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI
1.2.3 Những tỏc ủộng của vốn FDI ủối với nền kinh tế
→Tỏc ủộng tớch cực
Thứ nhất, thỳc ủẩy chuyển giao, phỏt triển cụng nghệ nhất là ở những nước ủang phỏt triển.
Ở cỏc nước ủang phỏt triển, do cũn hạn chế về trỡnh ủộ phỏt triển kinh tế xã hội, giáo dục, khoa học cũng như thiếu ngoại tệ nên công nghệ ở trong nước thường là cụng nghệ lõu ủời lạc hậu, năng suất lao ủộng thấp.. vốn FDI ủược coi là nguồn quan trọng ủể thỳc ủẩy phỏt triển cụng nghệ của nước tiếp nhận vốn FDI. Cụng nghệ mới ủược cỏc nhà ủầu tư nước ngoài ủưa vào qua cỏc con ủường như: thụng qua việc mua bằng phỏt minh sỏng chế và cải tiến công nghệ nhập khẩu trở thành công nghệ phù hợp cho mình (như các quốc gia ủó từng làm là Hàn Quốc và Nhật Bản). Khi triển khai dự ỏn ủầu tư vào một nước, chủ ủầu tư nước ngoài khụng chỉ chuyển vào nước ủú vốn bằng tiền, mà còn chuyển cả vốn vật tư hàng hoá như: máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu… và cả những giá trị vô hình như: công nghệ, tri thức khoa học, bớ quyết quản lý, kỹ năng tiếp cận thị trường… cũng như ủưa chuyờn gia nước ngoài vào hoặc ủào tạo cỏc chuyờn gia bản xứ về cỏc lĩnh vực cần thiết phục vụ hoạt ủộng của dự ỏn. ðiều này cho phộp cỏc nước nhận ủầu tư khụng chỉ nhập khẩu cụng nghệ ủơn thuần, mà cũn nắm vững cả kỹ năng quản lý vận hành, sửa chữa, mụ phỏng và phỏt triển nú, nhanh chúng tiếp cận ủược với cụng nghệ hiện ủại ngay cả khi nền tảng cụng nghệ quốc gia chưa ủược tạo lập ủầy ủủ.
Bện cạnh chuyển giao cụng nghệ sẵn cú, thụng qua vốn FDI ủặc biệt là thụng qua cỏc cụng ty xuyờn quốc gia cũn gúp phần tớch cực ủối với tăng cường năng lực nghiên cứu và phát triển công nghệ của nước chủ nhà. Các kết quả cho thấy phần lớn cỏc hoạt ủộng R&D của cỏc chi nhỏnh cụng ty xuyờn
quốc gia ở nước ngoài là cải tiến cụng nghệ cho phự hợp với ủiều kiện sử dụng của ủịa phương. Dự vậy, cỏc hoạt ủộng cải tiến cụng nghệ của cỏc nhà ủầu tư nước ngoài ủó tạo ra nhiều mối quan hệ liờn kết cung cấp dịch vụ cụng nghệ từ cỏc cơ sở nghiờn cứu, ứng dụng trong nước. Nhờ ủú mà giỏn tiếp tăng cường năng lực phỏt triển cụng nghệ ủịa phương. Mặt khỏc, trong quỏ trỡnh sử dụng cụng nghệ nước ngoài, nhà ủầu tư và phỏt triển cụng nghệ trong nước học ủược cỏch thiết kế, sỏng tạo…cụng nghệ nguồn, sau ủú cải tiến cho phự hợp với ủiều kiện của ủịa phương và biến chỳng thành cụng nghệ của mỡnh. Nhờ cú cỏc tỏc ủộng tớch cực trờn mà khả năng cụng nghệ của nước chủ nhà ủược tăng cường, vỡ thế nõng cao ủược năng suất từ ủú thỳc ủẩy tăng trưởng kinh tế[29].
Thứ hai, tạo việc làm và phỏt triển nguồn nhõn lực cho ủịa phương
Thông qua vốn FDI sẽ tạo ra các doanh nghiệp mới hoặc làm tăng quy mụ cỏc ủơn vị hiện cú từ ủú tạo ra cụng ăn việc làm cho rất nhiều lao ủộng, ủặc biệt là cỏc nước ủang phỏt triển cú luụn cú nguồn lao ủộng dồi dào, nhưng thiếu vốn ủể khai thỏc và sử dụng, sự xuất hiện của hàng loạt cỏc doanh nghiệp FDI, lao ủộng làm việc trong khu vực FDI cũng sẽ tiếp thu ủược nhiều kỹ năng chuyờn mụn và quản lý. ðội ngũ lao ủộng quản lý sẽ tiếp thu ủược kỹ thuật quản lý tiờn tiến, hiện ủại ở cỏc nước khỏc nhau trờn thế giới, cỏch tiếp cận thị trường, khả năng ủàm phỏn, xỳc tiến thương mại, quản trị nhõn lực…cũn người lao ủộng trong cỏc doanh nghiệp sẽ tiếp thu ủược kỷ luật lao ủộng, tỏc phong làm việc, cỏch thức sắp xếp và tổ chức cụng việc ủể hoàn thành sản xuất ủỳng thời gian và số lượng…
Ngoài ra cũn làm tăng thu nhập cho người lao ủộng bởi tiền lương trả từ các doanh nghiệp có vốn FDI thường lớn hơn các doanh nghiệp trong nước, từ ủú cải thiện ủược ủời sống của người lao ủộng. Hơn nữa, cỏc dự ỏn FDI thường tổ chức cỏc khúa ủào tạo cho người lao ủộng của dự ỏn, trong ủú cú nhiều người ủược cử ủi lao ủộng của nước ngoài từ ủú sẽ hỡnh thành ở nước
nhận ủầu tư một lực lượng cụng nhõn kỹ thuật lành nghề. ðối với những cỏn bộ quản lý, khi ủược tham gia cỏc dự ỏn, do yờu cầu của cụng việc sẽ trưởng thành hơn về năng lực quản lý ủể phự hợp với nền sản xuất hiện ủại. Như vậy, việc tham gia vào cỏc dự ỏn cú vốn FDI sẽ tạo cho ủịa phương phỏt triển ủược nguồn nhõn lực. ðõy là nhõn tố quan trọng gúp phần thỳc ủẩy tăng trưởng kinh tế, bởi vỡ trỡnh ủộ nguồn nhõn lực cú ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt ủộng sản xuất, cỏc vấn ủề xó hội. Và phản ứng dõy chuyền tự nhiờn, sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp có vốn FDI với các doanh nghiệp trong nước trờn thị trường lao ủộng là nhõn tố thỳc ủẩy lực lượng lao ủộng tự nõng cao trỡnh ủộ một cỏch tớch cực và cú hiệu quả hơn, gúp phần hỡnh thành nhanh hơn một ủội ngũ lao ủộng cú trỡnh ủộ, cú thúi quen tuõn thủ nề nếp làm việc theo tỏc phong cụng nghiệp hiện ủại. Tất cả những ủiều ủú sẽ gúp phần thỳc ủẩy tăng năng suất lao ủộng của cỏc nhà ủầu tư trong nền kinh tế ủồng thời tạo ra mụi trường cạnh tranh mạnh mẽ luụn buộc cỏc nhà ủầu tư phải ủổi mới ủể nõng cao năng suất lao ủộng, ủứng vững trong thị trường cạnh tranh.
Thứ ba, góp phần cải cách thủ tục hành chính và tăng tính minh bạch cho mụi trường ủầu tư.
Ngoài xu hướng của cỏc nước trờn thế giới là hội nhập ủể phỏt triển thỡ ủể thu hỳt nguồn vốn từ cỏc nhà ủầu tư nước ngoài cỏc nước sở tại luôn phải tự hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo ra sự minh bạch và bỡnh ủẳng cho cỏc nhà ủầu tư ủể cho cỏc nhà ủầu tư nước ngoài cú thể an tõm và nhanh chúng triển khai cỏc cơ hội ủầu tư. Thực tế cho thấy rằng, với ủiều kiện cỏc nhõn tố khỏc khụng ủổi thỡ cựng là một nước nhưng khi cú sự thay ủổi về hành chớnh và sự minh bạch về mụi trường ủầu tư ủược cải thiện thỡ sẽ thu hỳt ủược nhiều nhà ủầu tư nước ngoài hơn.
Khi cỏc nhà ủầu tư nước ngoài ủó triển khai cỏc dự ỏn ủầu tư, ủịnh kỳ hoặc thường xuyờn họ ủược gặp gỡ với cỏc cơ quan quản lý của nước sở tại ủể trao ủổi cỏc vấn ủề về thủ tục, chớnh sỏch tài chớnh, chớnh sỏch thuế…ủiều này sẽ góp phần không nhỏ cho việc xây dựng các văn bản pháp pháp luật phự hợp với thụng lệ quốc tế, bảo ủảm lợi ớch cho cỏc nhà ủầu tư, lợi ớch của nước sở tại và lợi ớch của cả cộng ủồng.
Thứ tư, gúp phần giỳp hội nhập sõu rộng vào hoạt ủộng kinh tế quốc tế và tăng cường quan hệ đối ngoại với các nước, các tập đồn lớn và các tổ chức trên thế giới.
ðối với cỏc nước ủang phỏt triển thỡ cú nhu cầu về ngoại tệ lớn ủể hiện ủại hoỏ nền kinh tế. Khu vực ủầu tư trực tiếp nước ngoài ủó gúp phần vào việc thỳc ủẩy xuất khẩu và thực tế là chiếm tỷ trọng cao trong tổng xuất khẩu của cỏc nước ủang phỏt triển, ở nước ta trong giai ủoạn hiện nay tỷ lệ này chiếm hơn 50% và có xu hướng tăng trong thời gian sắp tới khi chúng ta hội nhập sâu vào kinh tế thế giới. ðặc biệt, thông qua mạng lưới tiêu thụ của các tập đồn xuyên quốc gia hay các cơng ty đa quốc gia nhiều sản phẩm sản xuất tại nước ta ủó tiếp cận ủược với thị trường của thế giới. Thời gian qua, trong lĩnh vực khỏch sạn và du lịch nhờ cú cỏc nhà ủầu tư nước ngoài mà nhiều khỏch sạn cao cấp ủạt tiờu chuẩn quốc tế ủược xõy dựng, cỏc hoạt ủộng về du lịch, sinh thỏi, nghỉ dưỡng…ủó ủỏp ứng nhu cầu khỏch du lịch quốc tế làm gia tăng nhanh chóng lượng khách du lịch vào nước ta. Bên cạnh ủú, cỏc nhà ủầu tư nước ngoài cũn gúp phần ủưa nền kinh tế nước ta từng bước hội nhập với kinh tế thế giới, ủặc biệt trong lĩnh vực tài chớnh, ngân hàng với sự có mặt của các tổ chức tài chính quốc tế và các chi nhánh ngõn hàng lớn trờn thế giới như: HSBC, ANZ…ủó gúp phần thỳc ủẩy cỏc hoạt ủộng thương mại quốc tế, giỳp cho cỏc giao dịch quốc tế ủược nhanh chóng và thuận tiện hơn rất nhiều.
Thứ năm, gúp phần tỏc ủộng lan tỏa ủến cỏc thành phần kinh tế khỏc trong nền kinh tế.
Hiệu quả hoạt ủộng của cỏc doanh nghiệp ủầu tư nước ngoài ủược nõng cao qua số lượng cỏc doanh nghiệp tăng vốn ủầu tư, mở rộng quy mụ sản xuất. ðồng thời, cú tỏc ủộng lan tỏa ủến cỏc thành phần kinh tế khỏc của nền kinh tế thụng qua sự liờn kết giữa cỏc doanh nghiệp cú vốn ủầu tư nước ngoài với các doanh nghiệp trong nước, công nghệ và năng lực quản lý, kinh doanh ủược chuyển giao từ doanh nghiệp cú vốn ủầu tư nước ngoài. Sự lan tỏa này có thể theo hàng dọc giữa các doanh nghiệp trong ngành dọc hoặc theo hàng ngang giữa cỏc doanh nghiệp cựng ngành. Mặt khỏc, cỏc doanh nghiệp ủầu tư nước ngoài cũng tạo ủộng lực cạnh tranh cho cỏc doanh nghiệp trong nước nhằm thớch ứng trong bối cảnh toàn cầu húa, qua ủú nõng cao ủược năng lực của các doanh nghiệp trong nước.
Thứ sáu, nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế
Chớnh sự cú mặt của cỏc nhà ủầu tư nước ngoài, cỏc thành phần kinh tế khỏc trong nước cũng tự phải hoàn thiện mỡnh ủể tồn tại và phỏt triển. Cỏc nhà ủầu tư nước ngoài với sức mạnh về tài chớnh, quản lý, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh lõu năm…là ủối thủ cạnh tranh lớn ủối với cỏc nhà ủầu tư trong nước, là ủộng lực khiến họ phải nhanh chúng tỡm ra con ủường, trước tiờn là ủể tồn tại, ủứng vững sau ủú là phỏt triển trờn mảnh ủất của chớnh mỡnh nếu khụng thỡ tự mỡnh ủào thải khỏi hoạt ủộng kinh doanh. Cựng với vốn, cụng nghệ, kỹ năng quản lý tiờn tiến và với mục tiờu lợi nhuận cỏc nhà ủầu tư nước ngoài phải sản xuất ra cỏc sản phẩm ủược chấp nhận trờn thị trường trong nước và quốc tế. ðiều này khiến cho hàng húa của nước tiếp nhận ủầu tư tiếp cận ủược với thị trường quốc tế.
→ Tỏc ủộng tiờu cực.
Thứ nhất, hiện tượng “chuyển giỏ” khỏ phổ biến trong ủầu tư trực tiếp nước ngoài.
Cỏc nhà ủầu tư nước ngoài thực hiện hành vi chuyển giỏ khi hoạt ủộng kinh doanh tại nước sở tại cú những thay ủổi mà ủiều kiện khú rỳt vốn hoặc việc chuyển lợi nhuận ra khỏi lónh thổ do ủiều kiện ràng buộc khú khăn hay thõu túm, trốn thuế tại nước sở tại. Những hành vi chuyển giỏ ủó tỏc ủộng xấu ủến nền kinh tế, gõy thất thu lớn cho Nhà nước, búp mộo mụi trường kinh doanh, tạo sức ộp bất bỡnh ủẳng, gõy phương hại ủối với những nhà ủầu tư chấp hành tốt ủỳng như trong cam kết, làm suy giảm hiệu lực quản lý Nhà nước trong việc thực hiện cỏc chủ trương kờu gọi ủầu tư ủể phỏt triển kinh tế - xó hội. ðõy cũng là một trong những nguyờn nhõn dẫn ủến tỡnh trạng nhập siờu tăng do số ngoại tệ dựng ủể nhập khẩu nguyờn liệu vật tư luụn lớn hơn số ngoại tệ thu về khi xuất khẩu sản phẩm vì bán giá thấp hơn giá vốn. Các dấu hiệu của hiện tượng chuyển giỏ thụng thường diễn ra thuộc cỏc dạng dưới ủõy:
- Cỏc nhà ủầu tư nước ngoài hạ thấp mức giỏ ủầu ra thụng qua cỏc hợp ủồng xuất khẩu do cỏc cụng ty mẹ hoặc cỏc ủối tỏc liờn kết với cụng ty mẹ.
Lợi dụng bờn liờn doanh và cỏc cơ quan quản lý Nhà nước khụng cú ủược thụng tin về ủối tỏc cú hợp ủồng ủể quan hệ liờn kết, cỏc nhà ủầu tư nước ngoài thực hiện chuyển giá bằng cách bán sản phẩm, dịch vụ cùng nhóm lợi ích với giá thấp hơn giá thị trường, nhiều trường hợp bán với giá thấp hơn giá thành khi mua sản phẩm, dịch vụ ủược hưởng chớnh sỏch ưu ủói về thuế thu nhập doanh nghiệp.
- Cỏc nhà ủầu tư nước ngoài ủẩy giỏ thụng qua cỏc yếu tố ủầu vào như:
Tăng chi phớ khấu hao tài sản cố ủịnh: Lợi dụng việc xỏc ủịnh giỏ trị thiết bị của các doanh nghiệp liên kết có thể không rõ xuất xứ hàng hoá mà cơ quan thuế, hải quan xỏc ủịnh thuế trờn cơ sở giỏ trị theo chứng từ
hoỏ ủơn mà ủối tỏc liờn kết cung cấp nờn giỏ trị mỏy múc thiết bị và tài sản cố ủịnh khỏc ủược nhập khẩu hoặc nhập vào vựng lónh thổ khỏc trong cựng lónh thổ Việt Nam cú thể ủược thoả thuận theo mức giỏ cao. Từ ủú, chi phớ khấu hao tài sản cố ủịnh loại này cũng cao hơn so với thụng thường nếu xỏc ủịnh theo giỏ thị trường.
Tăng chi phớ nguyờn vật liệu ủầu vào bằng cỏch tương tự với việc ủịnh giỏ tài sản cố ủịnh như trờn cỏc doanh nghiệp là ủối tỏc trong cỏc quan hệ liờn kết ủặc biệt cũng tự thoả thuận mức giỏ nguyờn liệu cung cấp cho nhau theo hướng kê khai tăng hơn so với mức giá thị trường.
Tăng chi phớ quản lý, bỏn hàng quản lý… ủõy là chi phớ liờn quan ủến việc vận hành doanh nghiệp, ủõy là chi phớ mà cỏc doanh nghiệp cú thể nõng lờn cao ủể búp mộo giỏ thành, làm giảm lợi nhuận hoặc lỗ ủể trỏnh nghĩa vụ nộp thuế.
Một thủ thuật ủể nõng chi phớ ủầu vào ủể “ủược” lỗ nhằm lỏch thuế nữa là dự cú vốn nhưng doanh nghiệp vẫn khụng ủưa vào sản xuất mà ủi vay vốn bờn ngoài với lói suất cao ủể ủưa vào chi phớ, làm tăng giỏ trị ủầu vào. Mặc dự biết khụng ớt cỏc nhà ủầu tư nước ngoài chuyển giỏ, nõng chi phớ ủầu vào, nhằm trốn thuế nhưng do cỏc bỏo cỏo thuế thuế luụn hợp lý, hoạt ủộng kiểm tra thuế luụn theo sau, ớt nhất cũng sau một năm nờn khi cơ quan thuế kiểm tra ủó mất hết dấu vết, chỉ cũn lại giấy tờ sổ sỏch ủó ủược cõn chỉnh hợp lý.
- Thông qua việc nâng giá trị vốn góp và chuyển giao công nghệ.
Việc nõng giỏ thiết bị mỏy múc ủầu tư ban ủầu ủó giỳp cho cỏc doanh nghiệp chuyển một lượng tiền ủi ngược trở ra cho cụng ty mẹ ngay từ lỳc ủầu tư. Tình trạng nâng giá trị tài sản góp vốn mang lại thiệt hại cho bên liên doanh là nước nhận liên doanh, làm cho vốn góp của phía nước ngoài tăng lên từ ủú bờn nước ngoài dễ dàng nắm quyền kiểm soỏt ủể ủiều hành doanh nghiệp. ðối tỏc nước ngoài sẽ ủiều hành làm sao cho tỡnh hỡnh thua lỗ kộo dài
và cuối cựng làm cho bờn ủối tỏc khụng chịu ủược ủành bỏn lại cổ phần cho bờn nước ngoài. Ngoài hỡnh thức nõng giỏ trị tài sản gúp vốn, cỏc nhà ủầu tư nước ngoài còn thực hiện việc chuyển giá thông qua việc chuyển giao công nghệ, thu phí bản quyền làm tăng chi phí khấu hao tài sản vô hình làm cho tổng chi phớ của doanh nghiệp tăng lờn từ ủú thuế thu nhập doanh nghiệp sẽ phải nộp ít hơn.
- Cơ chế giá nội bộ trong các giao dịch giữa các doanh nghiệp trong cùng một tập đồn kinh tế hoặc nhĩm các cơng ty trong nước, nhiều doanh nghiệp ủược lập ra chỉ nhằm thực hiện sõn sau của cỏc doanh nghiệp nhằm khai thỏc quyền chủ ủộng kinh doanh do phỏp luật quy ủịnh, với cỏc hợp ủồng mua thỡ cao nhưng bán lại thấp, chia thầu…
- ðiều chỉnh cơ cấu trị giỏ hàng hoỏ nhập khẩu và dịch vụ ủi kốm ủể giảm thiểu tổng số thuế phải nộp cả ở khõu nhập khẩu và kinh doanh nội ủịa.
Quy ủịnh hiện hành về thuế nhập khẩu ủối với hàng hoỏ (tồn tại dưới dạng vật chất, hữu hỡnh), cỏc dịch vụ ủi kốm với hàng hoỏ nhập khẩu ủược loại trừ ra khỏi giá tính thuế nhập khẩu nhưng phải nộp thuế nhà thầu, trong trường hợp khụng tỏch riờng thỡ cỏc loại thuế ủều ủược tớnh trờn tổng giỏ trị. Thực hiện cam kết gia nhập WTO, hàng năm chỳng ta ủiều chỉnh giảm thuế nhập khẩu, giữ nguyờn thuế nhà thầu, thực tế ủang xảy ra thiờn hướng giảm trị giỏ dịch vụ ủi kốm hàng nhập khẩu trong khi xu hướng là tăng giỏ trị tài sản trớ tuệ, do ủú khụng ngoại trừ việc chuyển giỏ mang tớnh chất cơ cấu, việc này cú thể khụng làm tăng lợi ớch của nhà cung cấp nước ngoài nhưng ủể bỏn ủược hàng, họ sẵn sàng ký phụ lục hợp ủồng theo yờu cầu của nhà nhập khẩu Việt Nam.
Thứ hai, cú thể dẫn ủến mất cõn ủối trong ủầu tư.
Cỏc nhà ủầu tư nước ngoài vỡ chạy theo mục tiờu của mỡnh nờn họ thường ủầu tư vào cỏc ngành, cỏc lĩnh vực nhiều khi khụng trựng khớp với mong muốn của nước nhận ủầu tư tại làm cho mục tiờu thu hỳt bị ảnh hưởng