Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT VỐN ðẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO ðỊA PHƯƠNG
1.5 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á VÀ CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TẠI VIỆT NAM TRONG THU HÚT VỐN ðẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI
1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An
Quy hoạch phỏt triển tổng thể kinh tế - xó hội tỉnh Nghệ An ủó ủược Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết ủịnh số 197/2007/Qð-TTg ngày 17/12/2007, theo ủú quan ủiểm phỏt triển của tỉnh trong thời gian tới là tiếp tục ủổi mới và tạo ủột phỏ ủể phỏt triển nhanh, bền vững kinh tế - xó hội trờn
cơ sở phỏt huy nội lực gắn với tranh thủ tối ủa ngoại lực trong thế chủ ủộng hội nhập và cạnh tranh quốc tế. Với mục tiờu tổng quỏt là phấn ủấu ủưa tỉnh Nghệ An thoát khỏi tình trạng tỉnh nghèo và kém phát triển vào năm 2015, cơ bản trở thành tỉnh cụng nghiệp vào năm 2020, quyết tõm ủưa tỉnh Nghệ An sớm trở thành một trong những tỉnh khá của cả nước. Xây dựng tỉnh Nghệ An trở thành một trung tâm công nghiệp, du lịch, thương mại, giáo dục, y tế, văn hóa và khoa học - công nghệ của vùng Bắc Trung Bộ, có hệ thống kết cấu hạ tầng ủồng bộ. ðể ủạt ủược mục tiờu phỏt triển theo quy hoạch ủó ủược phờ duyệt, ủũi hỏi tỉnh phải huy ủộng ủược nguồn lực ủầu tư lớn, ủặc biệt là nguồn vốn FDI thực sự trở thành nguồn vốn cần thiết cho ủầu tư phỏt triển tỉnh Nghệ An, những lợi ớch mà vốn FDI mang lại ủó làm cho thu hỳt vốn FDI trở thành một vấn ủề quan trọng mà tỉnh Nghệ An luụn quan tõm hằng ủầu.
Qua nghiên cứu kinh nghiệm thu hút vốn FDI của một số nước châu Á và một số tỉnh, thành phố tại Việt Nam, từ ủú rỳt ra những kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An trong thu hút vốn FDI như sau:
Thứ nhất, mụi trường kinh tế, chớnh trị - xó hội phải ổn ủịnh và tăng cường vai trũ của chớnh quyền ủịa phương
ðiều kiện tiờn quyết ủể thu hỳt vốn từ cỏc nhà ủầu tư nước ngoài là cần cú sự ổn ủịnh về chớnh trị - xó hội và mụi trường kinh tế. Sự ổn ủịnh này sẽ hạn chế rủi ro cho cỏc nhà ủầu tư nước ngoài. Chớnh quyền ủịa phương cần làm tốt việc kiểm tra cỏc thủ tục cấp giấy phộp ủầu tư, nắm chắc thụng tin về ủối tỏc, cụng nghệ, xem xột cụ thể về quy mụ diện tớch, ủịa ủiểm xõy dựng cỏc dự ỏn cho phự hợp. Phối hợp chặt chẽ giữa cỏc sở, ban, ngành và ủịa phương liờn quan cũng như với các cơ quan Trung ương trong việc thẩm tra, cấp phép các dự ỏn ủầu tư và theo dừi, ủụn ủốc cỏc dự ỏn ủầu tư sau cấp phộp. Mặc dự ủó phõn cấp thẩm quyền nhưng vẫn rất cần sự phối hợp thụng tin giữa ủịa phương với Trung ương. ðiều này ủặc biệt quan trọng nhằm trỏnh cỏc dự ỏn “bong
búng”, tức là cỏc dự ỏn ủược thổi phồng lờn với mục ủớch nhanh chúng cú ủược giấy phộp ủầu tư từ phớa chớnh quyền ủịa phương, phụ trương thanh thế ủể huy ủộng vốn và nhất là ủược cấp nhiều ủất.
Cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương kiểm tra, giỏm sỏt, cựng ủồng hành với nhà ủầu tư nước ngoài ủể hướng dẫn, tạo ủiều kiện, kịp thời thỏo gỡ những vướng mắc cho cỏc dự ỏn ủầu tư thực hiện ủỳng cam kết và kiờn quyết thu hồi cỏc dự ỏn triển khai chậm tiến ủộ, cỏc dự ỏn treo. Phối hợp với Ban quản lý cỏc KCN, KKT kiểm tra việc chấp hành luật phỏp Việt Nam của cỏc nhà ủầu tư nước ngoài như: bảo vệ môi trường, tiền công, tiền lương, bảo hiểm, an toàn lao ủộng…
Tăng cường vai trũ của cỏc cấp chớnh quyền trong lĩnh vực ủầu tư nước ngoài là rất cần thiết ủể tạo mụi trường thu hỳt ủầu tư, bảo ủảm ủầu tư nước ngoài theo quy hoạch, ủịnh hướng của nhà nước, khai thỏc nguồn lực cú hiệu quả, bảo vệ tài nguyờn mụi trường, bảo ủảm sự phỏt triển bền vững tại ủịa phương.
Thứ hai, cần chỳ trọng và tập trung ủầu tư cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật tạo thuận lợi cho nhà ủầu tư nước ngoài
ðẩy mạnh xõy dựng phỏt triển cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật. Vấn ủề này ủược cỏc nhà ủầu tư trực tiếp nước ngoài quan tõm hàng ủầu. Với một kết cấu hạ tầng tương ủối hoàn chỉnh và hiện ủại sẽ ủảm bảo thực hiện di chuyển vốn nhanh và kịp thời ứng phú với những biến ủộng của thị trường. Tăng cường chất lượng cơ sở hạ tầng giỳp giảm chi phớ kinh doanh cho cỏc nhà ủầu tư là yêu cầu cấp bách, không chỉ có tác dụng thu hút thêm các dự án FDI mà còn giữ chõn những dự ỏn ủang hiện hữu.
Vốn ủầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng nờn huy ủộng từ nhiều nguồn khỏc nhau: vốn ngân sách, vay thương mại, phát hành trái phiếu, khuyến khích vốn tư nhõn ủầu tư cho cỏc dự ỏn Nhà nước…cần cú quy chế ưu ủói rừ ràng, cụ thể
và ủủ sức hấp dẫn ủối với cỏc hỡnh thức ủầu tư khỏc nhau vào cỏc dự ỏn, lĩnh vực trọng ủiểm. Phỏt triển hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật khụng chỉ tăng sự hấp dẫn của mụi trường ủầu tư mà cũn tạo ủiều kiện thuận lợi cho cỏc nhà ủầu tư nước ngoài, tăng thu hỳt vốn nước ngoài ủầu tư vào lĩnh vực hạ tầng…
Thứ ba, thủ tục hành chớnh cần ủơn giản, gọn nhẹ
Phải thường xuyờn rà soỏt, sửa ủổi bổ sung cỏc quy ủịnh hành chớnh liờn quan ủến hoạt ủộng ủầu tư ủể vừa khuyến khớch cỏc nhà ủầu tư vừa ủảm bảo phự hợp với cỏc quy ủịnh chung của Nhà nước, trỏnh trường hợp “xộ rào” trong thủ tục hành chớnh nhưng sau ủú phải dừng lại, gõy mất lũng tin ủối với cỏc nhà ủầu tư. Cỏc thủ tục hành chớnh cần cụng khai hoỏ, minh bạch hoỏ và ủược cụng bố rộng rói trờn cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng, ủảm bảo thụng tin ủến với cỏc nhà ủầu tư nước ngoài một cỏch thuận lợi nhất. Thường xuyờn kiểm tra việc thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh liờn quan ủến lĩnh vực FDI, ủơn giản hoỏ thủ tục thẩm ủịnh và cấp phộp ủầu tư, kiờn quyết xử lý những trường hợp hạch sách, nhũng nhiễu, vô trách nhiệm của các cán bộ cơ quan công quyền. Xây dựng và triển khai cơ chế “một cửa liờn thụng” trong xử lý hồ sơ của nhà ủầu tư, thực hiện cấp giấy chứng nhận ủăng ký kinh doanh qua mạng.
Thứ tư, tăng cường cỏc dịch vụ hỗ trợ ủể thu hỳt nguồn vốn FDI
Chớnh sỏch phỏt triển dịch vụ hỗ trợ liờn quan ủến hoạt ủộng FDI là rất cần thiết cho cỏc nhà ủầu tư nước ngoài như: dịch vụ tư vấn hỗ trợ trong thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh, tư vấn phỏp luật, cung cấp cỏc thụng tin ủến thị trường, cỏc chương trỡnh marketing, cỏc hỗ trợ ủể doanh nghiệp cú thể tiếp cận ủược cỏc dịch vụ tài chớnh, vận tải, kho bói, hay chuyển giao cụng nghệ, dịch vụ hỗ trợ sau cấp phép…
Thứ năm, ủào tạo nguồn nhõn lực cú chất lượng cao tại ủịa phương
Phải nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, ủặc biệt là nguồn nhõn lực cho cỏc ngành cụng nghệ cao. Phỏt triển và ủổi mới cơ bản ủào tạo, dạy nghề theo
ủịnh hướng yờu cầu của thị trường lao ủộng, ủỏp ứng yờu cầu của nền kinh tế, của cỏc nhà ủầu tư nước ngoài và yờu cầu việc làm của người lao ủộng. Phỏt triển thị trường lao ủộng và hoàn thiện thị trường lao ủộng theo hướng tiếp cận với chuẩn mực chung của quốc tế về ủào tạo, dạy nghề, về lao ủộng, việc làm, phự hợp với thụng lệ và cam kết quốc tế của ủất nước trong quỏ trỡnh hội nhập.
ðịa phương phải cú chớnh sỏch ủào tạo nguồn nhõn lực ủỏp ứng ủược yờu cầu của nhà ủầu tư nước ngoài, trong trường hợp khụng ủào tạo ủược thỡ phải cú các chính sách thu hút nguồn nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao. Nâng cao trỡnh ủộ thẩm ủịnh dự ỏn của cỏc cỏn bộ phụ trỏch tại ủịa phương cũng là vấn ủề cần ủược quan tõm, bồi dưỡng.
Thứ sỏu, coi trọng quy hoạch và xỳc tiến ủầu tư
Chủ ủộng chủ trỡ và phối hợp với cỏc cơ quan sở, ban, ngành sớm xõy dựng và quản lý thống nhất triển khai các quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tế - xó hội, quy hoạch khụng gian sử dụng ủất, cũng như quy hoạch chi tiết cỏc ngành, lónh thổ cần thiết. Trừ một số dự ỏn ủặc thự như khai thỏc chế biến khoỏng sản, chế biến nụng sản gắn với vựng nguyờn liệu, cỏc dự ỏn cần ủặt tại nơi cú thị trường tiờu thụ trực tiếp, cần ủịnh hướng quy tụ cỏc dự ỏn FDI tập trung vào cỏc KKT, KCN ủược xõy dựng phự hợp theo quy hoạch, ủỏp ứng cỏc tiờu chuẩn kiểm soỏt mụi trường nghiờm ngặt. Trờn cơ sở ủú, hỡnh thành cỏc danh mục, dự ỏn gọi vốn ủầu tư nước ngoài và tiến hành xỳc tiến ủầu tư cú ủịa chỉ theo lộ trỡnh thớch hợp, trong ủú xỏc ủịnh rừ yờu cầu về ủối tỏc dự ỏn, sản phẩm, cụng suất, tiến ủộ, trỡnh ủộ cụng nghệ, thị trường tiờu thụ, ủịa bàn thực hiện dự ỏn, cỏc chớnh sỏch khuyến khớch, ưu ủói cần thiết.
Thứ bảy, chủ ủộng lựa chọn cỏc dự ỏn, nhà ủầu tư nước ngoài và cụng nghệ phù hợp
Phải chủ ủộng lựa chọn dự ỏn FDI, trỏnh tỡnh trạng dễ dói, tuỳ tiện, tin vào những lời hứa hẹn của nhà ủầu tư nước ngoài mà buộc phải cú thiết kế dự ỏn cụ
thể khả thi và ủầu tư vào khõu bảo vệ mụi trường mới cấp phộp cho triển khai dự ỏn. Nếu nhà ủầu tư nước ngoài cú quyền lựa chọn ủịa ủiểm và nước ủể ủầu tư thỡ ủịa phương cũng cú quyền cho phộp hoặc từ chối những dự ỏn khụng cú lợi cho cộng ủồng dõn cư. ðịnh hướng ủầu tư, kiờn quyết từ chối cấp giấy phộp cho cỏc ngành chưa khuyến khớch, hướng vào những ngành mà ủịa phương cần vốn và cụng nghệ ủể cải tạo, nõng cấp, phỏt triển. Khụng chấp nhận cho ủầu tư những ngành, lĩnh vực dù tạo nhiều việc làm nhưng kỹ thuật trung bình, gây ô nhiễm môi trường. Thành phố đà Nẵng ựã từng từ chối dự án nhà máy cán thộp hơn 1 tỷ USD ủể bảo vệ mụi trường. Phải xem xột kỹ cỏc dự ỏn cú vốn ủầu tư lớn, tỡm hiểu cụ thể thương hiệu và năng lực thực tế của ủối tỏc, thực hiện nguyờn tắc “Chưa biết rừ về nhà ủầu tư nước ngoài thỡ chưa cấp giấy phộp ủầu tư”. Phải cú quan ủiểm ủỳng ủắn, giải quyết mối quan hệ giữa lợi ớch trước mắt và lợi ớch lõu dài ủể bảo ủảm sự phỏt triển bền vững.
Thứ tám, cần kiến nghị với Nhà nước về hoàn thiện khung pháp lý phù hợp với phỏp luật Việt Nam nhưng vẫn ủảm bảo thụng thoỏng hơn
Cần có kiến nghị với Nhà nước về những chính sách chưa phù hợp, gõy cản trở, vướng mắc, khú khăn cho hoạt ủộng sản xuất kinh doanh của cỏc nhà ủầu tư nước ngoài; những chớnh sỏch ưu ủói chưa phự hợp với quy ủịnh của phỏp luật ủể từ ủú Nhà nước ủưa ra cỏc biện phỏp ủiều chỉnh kịp thời cho phự hợp với phỏp luật Việt Nam nhưng vẫn ủảm bảo thụng thoỏng tạo ủiều kiện cho cỏc nhà ủầu tư nước ngoài.
Kết luận chương 1
Trong chương 1, luận ỏn ủó tập trung luận giải một số vấn ủề sau:
1. Với sự phát triển của nền kinh tế thế giới, việc di chuyển vốn giữa các quốc gia là tất yếu với mục ủớch kiếm tỡm lợi nhuận. Việt Nam núi chung và cỏc ủịa phương núi riờng ủang cần rất nhiều vốn cho ủầu tư phỏt triển do tớch luỹ nội bộ trong nền kinh tế còn thấp nên việc hút vốn từ bên ngoài là tất yếu.
Một trong những nguồn vốn hết sức quan trọng ủể bổ sung và thỳc ủẩy ủể phỏt triển kinh tế ủịa phương ủú là vốn FDI.
2. Qua nghiờn cứu cỏc hỡnh thức thu hỳt vốn FDI, mỗi hỡnh thức ủầu tư của nước ngoài ủều cú ưu ủiểm và nhược ủiểm riờng, việc cỏc quốc gia và từng ủịa phương lựa chọn hỡnh thức nào cũn phụ thuộc vào lợi thế, mục tiờu và ủịnh hướng phỏt triển. Tuy nhiờn, dự ỏp dụng hỡnh thức nào thỡ cũng phải tạo ra càng nhiều càng tốt giỏ trị tăng thờm của nền kinh tế ủồng thời phải ủảm bảo tớnh bền vững trong việc thu hỳt.
3. Phõn tớch cỏc nhõn tố tỏc ủộng về mặt ủịnh tớnh và ủịnh lượng tỏc ủộng của FDI là căn cứ ủể phõn tớch thực trạng thu hỳt vốn FDI vào ủịa phương ủồng thời cũng là cơ sở lựa chọn thu hỳt vốn FDI một cỏch hiệu quả nhất.
4. Cú nhiều nhõn tố ảnh hưởng ủến thu hỳt vốn FDI vào một ủịa phương ủiều này cũng cho thấy việc thu hỳt vốn FDI là một vấn ủề phức tạp, cần nghiờn cứu ủể tỡm cỏch thu hỳt vốn FDI tốt nhất cho ủịa phương của mỡnh.
5. Cỏc nước chõu Á và cỏc ủịa phương trong nước thành cụng trong thu hỳt FDI ủó thực hiện hàng loạt cỏc giải phỏp thuộc về luật phỏp, chớnh sỏch, cơ chế nhằm tạo ra những ủiều kiện thuận lợi ủể thu hỳt vốn FDI. Nghệ An cần tham khảo những kinh nghiệm ủú ủể ủề ra chớnh sỏch phự hợp ủặc ủiểm, mục tiêu và chiến lược thu hút vốn FDI của mình.