Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT VỐN ðẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO ðỊA PHƯƠNG
1.5 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á VÀ CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TẠI VIỆT NAM TRONG THU HÚT VỐN ðẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI
1.5.1 Kinh nghiệm của một số nước Châu Á
Năm 1978, bắt ủầu thực hiện “cải cỏch và mở cửa” nền kinh tế, mở cửa và hội nhập là một bộ phận cấu thành trong toàn bộ chiến lược ủú. Thu hỳt FDI là lĩnh vực quan trọng trong hoạt ủộng kinh tế ủối ngoại của Trung Quốc.
Từ khi thực hiện chớnh sỏch cải cỏch, mở cửa ủến nay nú ủược coi là “chỡa khoá vàng” của sự tăng trưởng kinh tế ở Trung Quốc. Sau hơn 20 năm thực hiện chớnh sỏch thu hỳt vốn FDI, nguồn FDI vào Trung Quốc ủó tăng lờn từng năm, từ 3 tỷ USD năm 1990 lên 40 tỷ năm 2000, 72 tỷ năm 2005 và 92,4 tỷ năm 2008, năm 2010 là 114,7 tỷ USD và ủến năm 2011 là 124 tỷ USD. Ngày nay, Trung Quốc ủó trở thành một trong những quốc gia thu hút vốn FDI lớn nhất thế giới, hiệu quả của nguồn vốn FDI là khá cao. Với 1 triệu USD vốn nước ngoài, Trung Quốc ủó sử dụng ủược 117 lao ủộng, doanh thu xuất khẩu ủạt 342.000 USD, thu ngõn sỏch ủược 53.000 USD.
Trong tỷ lệ tăng trưởng kinh tế hàng năm của Trung Quốc trong những
năm qua, cú khoảng 4 - 5% thuộc về nguồn vốn bờn ngoài, ủó ủúng gúp hơn 30% cho sự tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc. ðể tích cực, chủ ủộng thu hỳt vốn FDI, chớnh phủ Trung Quốc ủó cú những biện phỏp hết sức mềm dẻo, linh hoạt và rất cú hiệu quả như từng bước mở rộng ủịa bàn thu hỳt vốn bờn ngoài, tạo mụi trường kinh doanh thuận lợi, ủa dạng hoỏ cỏc loại hỡnh ủầu tư, ỏp dụng chớnh sỏch ưu ủói… Theo ủỏnh giỏ chung, nhu cầu về vốn cho mục tiờu hiện ủại hoỏ của Trung Quốc là rất lớn. Do ủú, ủồng thời với việc tớch cực huy ủộng vốn trong nước, Trung Quốc cũn tiếp tục khuyến khớch ủầu tư từ bờn ngoài, ủặc biệt là nguồn vốn FDI bằng cỏch giữ vững những ủiều kiện thuận lợi cho hoạt ủộng ủầu tư, những khú khăn sẽ ủược nhỡn nhận ủể sửa chữa khắc phục. Trong suốt quỏ trỡnh thu hỳt vốn FDI, Trung Quốc luụn cú sự thống nhất quan ủiểm về thu hỳt vốn FDI từ Trung ương xuống ủịa phương, thậm chớ từng người dõn “thu hỳt nguồn vốn FDI là yờu cầu cấp bỏch và cần thiết ủể phỏt triển kinh tế”.
Chớnh phủ khụng phõn biệt ủối xử giữa nguồn lực trong và ngoài nước, miễn cú ớch cho sự phỏt triển ủất nước ủều ủược khuyến khớch. Trung Quốc khụng ngừng cải thiện và nõng cao sức cạnh tranh của mụi trường ủầu tư như từng bước hoàn thiện hệ thống pháp lý, mở rộng danh mục khuyến khớch ủầu tư theo thời gian, xõy dựng chớnh sỏch ưu ủói ủầu tư, kớch thớch phỏt triển kinh tế trong nước, ổn ủịnh ủồng tiền, xõy dựng mụi trường tài chớnh lành mạnh, phỏt triển cơ sở hạ tầng, tớch cực hội nhập ủể mở cửa thị trường, có chính sách hỗ trợ thị trường chứng khoán phát triển [26].
Thu hỳt nguồn vốn FDI tại Trung Quốc cú thể chia thành ba giai ủoạn như sau:
- Giai ủoạn 1979 - 1991: ðõy là giai ủoạn thử nghiệm, nguồn vốn FDI chủ yếu từ một số nước như Mỹ, Nhật Bản và tập trung vào lĩnh vực chế biến, thương mại, chuyển giao cụng nghệ. Trong giai ủoạn này, tổng vốn FDI ủăng
ký 50,94 tỷ USD, vốn thực hiện 26,25 tỷ USD, quy mô trung bình 1,21 triệu USD/dự ỏn. Cũng trong giai ủoạn này, Trung Quốc vay nước ngoài 527,43 tỷ USD ủể phỏt triển kinh tế, ủầu tư cơ sở hạ tầng, do vậy nguồn vốn FDI ủúng vai trũ bổ sung cho hỡnh thức vay nước ngoài về nguồn ngoại tệ ủể phỏt triển ủất nước.
- Giai ủoạn 1992 - 2000: Là giai ủoạn tiếp nhận ủầu tư nước ngoài quy mô lớn và có hệ thống. Sau hơn 10 năm nỗ lực cải cách và mở cửa, phỏt triển cơ sở hạ tầng, chớnh sỏch thu hỳt ủầu tư mới ủó tạo lũng tin cho cỏc nhà ủầu tư nước ngoài và thu hỳt ủược lượng vốn FDI cam kết 623,5 tỷ USD, vốn thực hiện 323,38 tỷ USD. Nguồn vốn FDI ủược ủa dạng hoỏ, chủ yếu từ Mỹ, Nhật Bản, Chõu Âu và ủược tập trung vào cụng nghiệp chế tạo.
- Giai ủoạn sau gia nhập WTO: Thu hỳt ủược 1.573,71 tỷ USD vốn cam kết, số vốn thực hiện là 1.273,19 tỷ USD, bình quân gần 55 tỷ USD/năm. ðến giai ủoạn này, Trung Quốc thực hiện chớnh sỏch thu hỳt ủa lĩnh vực, ủa thành phần, một số lĩnh vực trước ủõy bị hạn chế nay ủó ủược mở cửa. Như vậy, Trung Quốc ủó cú những thay ủổi chiến lược thu hỳt FDI từ mở cửa thử nghiệm sang mở cửa theo lộ trỡnh ủó cam kết, chuyển từ mở cửa ủơn phương Trung Quốc thành mở cửa ủa phương Trung Quốc và cỏc thành viờn WTO làm cho cỏc doanh nghiệp ủầu tư nước ngoài ủó bước hẳn vào Trung Quốc.
ðến năm 2010 ủó cú hầu hết trong tổng số 500 cụng ty hàng ủầu trờn thế giới đầu tư vào Trung Quốc và ngày càng cĩ nhiều tập đồn xuyên quốc gia coi Trung Quốc là trọng ủiểm ủầu tư của họ. Kể từ năm 1993, Trung Quốc luụn là nước nhận vốn FDI lớn nhất trong số cỏc nước ủang phỏt triển và từ năm 2002 là một trong số ít các quốc gia có môi trường hấp dẫn và thu hút vốn FDI lớn nhất thế giới.[37]
Thành cụng trong thu hỳt nguồn vốn FDI tại Trung Quốc cú ủược là do:
- Trung Quốc khụng cú Luật ðầu tư chung cho ủầu tư nước ngoài mà chỉ quy ủịnh cỏc hỡnh thức ủầu tư nước ngoài phự hợp và ủược thể chế hoỏ bằng cỏc luật riờng rẽ nhằm mục ủớch giỳp cỏc nhà ủầu tư cú thể lựa chọn cho mỡnh hỡnh thức ủầu tư thớch hợp nhất.
- Trung Quốc cho phộp cỏc nhà ủầu tư nước ngoài linh ủộng chuyển ủổi hỡnh thức ủầu tư, ủiều này tạo ủiều kiện cho cỏc doanh nghiệp FDI cú cơ hội tỡm kiếm và sửa ủổi hỡnh thức ủầu tư phự hợp nhất. Tuy nhiờn, Trung Quốc cũng cú những quy ủịnh rất chặt chẽ về việc chuyển ủổi cỏc hỡnh thức ủầu tư ủể cỏc bờn tham gia ủều cú lợi và song song tạo ủiều kiện ủể cơ quan quản lý FDI giỏm sỏt tốt cỏc hoạt ủộng FDI.
- Trung Quốc quy ủịnh rất chặt chẽ về gúp vốn FDI khụng phải bằng tiền, việc quản lý vốn này rất phức tạp như về ủịnh giỏ và mức ủộ hiện ủại của cụng nghệ nhưng Trung Quốc lại quy ủịnh rất thoỏng về việc chỉ dựa vào thoả thuận giữa các bên trên nguyên tắc công bằng và hợp lý hoặc ủược xỏc ủịnh bởi bờn thứ ba theo sự thoả thuận của cỏc bờn ủể tớnh giỏ trị cỏc loại vốn gúp. Trung Quốc ủó ủưa ra hàng loạt cỏc yờu cầu khỏc phải ủỏp ứng ủể ủảm bảo việc gúp vốn này thực sự mang lại lợi ớch cho nước chủ nhà như ủảm bảo cỏc mỏy múc ủú thực sự cần thiết cho nền kinh tế, cú khả năng tăng năng suất lao ủộng, khả năng tạo ra sản phẩm mới thiết yếu cho tiêu dùng trong nước…
-Trung Quốc cho phộp cỏc dự ỏn FDI ủược quyền thế chấp quyền sử dụng ủất ủể thế chấp vay vốn. Việc thế chấp này phải ủăng ký với sở ủịa chớnh là cơ quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất.[26]
- Trung Quốc ưu tiờn xõy dựng cơ sở hạ tầng và ủụ thị trong khu vực này, cho phộp cỏc ủịa phương sử dụng cỏc biện phỏp phự hợp ủể thu hỳt FDI
như: khuyến khớch nhà ủầu tư nước ngoài liờn doanh với doanh nghiệp trong nước ủang bị thua lỗ, cỏc vựng khú khăn ủược miễn tiền thuờ ủất và cho phép thành lập doanh nghiệp liên doanh với thời hạn 99 năm. Nhằm giảm bớt rủi ro, Trung Quốc thực hiện mở cửa từng bước vững chắc và từng khu vực. Lỳc ủầu thành lập 5 ủặc khu kinh tế là Thẩm Quyến, Chu Hải, Hải Nam, Hạ Môn và Sán đầu ở tỉnh Quảng đông và Phúc Kiến. Năm 1984, tiếp tục mở cửa 14 thành phố duyên hải, ựầu những năm 1990, phố đông của Thượng Hải và một số thành phố của vùng châu thổ sông Hoàng Hà, Châu Giang, bán ựảo Liêu đông, Gia đông và vùng phắa trong lục ựịa cũng từng bước ủược mở cửa. Tại cỏc ủặc khu kinh tế, Trung Quốc tập trung ủầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng, phỏt triển ủụ thị, nhà ở, bệnh viện, trường học, trung tõm cụng cộng. Cho phộp cỏc ủịa phương khai thỏc mọi khả năng ủể cú vốn ủầu tư cơ sở hạ tầng.[37]
- Trung Quốc ủó tiến hành cải cỏch hành chớnh sõu rộng và triệt ủể theo hướng ủơn giản và tạo ủiều kiện thuận lợi cho nhà ủầu tư nước ngoài. Mở rộng thẩm quyền cho cỏc ủịa phương ủể phỏt huy nội lực, tớnh chủ ủộng sỏng tạo của ủịa phương. ðịa phương cú thể phờ chuẩn hoặc quyết ủịnh cỏc dự ỏn ủầu tư ủến 30 triệu USD và chỉ cần bỏo cho Trung ương biết.
- Trung Quốc cũng ủó chỳ trọng và khuyến khớch ủầu tư ủối với Hoa kiều trờn quan ủiểm coi trọng tớnh dõn tộc.[26]
1.5.1.2 Kinh nghiệm của Malaysia [37],[60]
Trong cỏc nước ủang phỏt triển, Malaysia ủược ủỏnh giỏ là nước thành cụng trong thu hỳt vốn FDI ủể thực hiện cụng nghiệp hoỏ. Xuất phỏt ủiểm là một nước nụng nghiệp lạc hậu, ủa sắc tộc, tớch luỹ nội ủịa thấp nờn Malaysia luụn coi trọng nguồn vốn FDI ủối với sự phỏt triển kinh tế ủất nước vỡ coi ủõy là yếu tố then chốt ủể thực hiện cụng nghiệp hoỏ. Xuất phỏt từ quan ủiểm như
vậy, Malaysia luụn tớch cực cải thiện mụi trường ủầu tư của mỡnh ủể thu hỳt vốn FDI. Nhờ ủú, dũng vốn FDI ủổ vào Malaysia ngày càng nhiều và ủó gúp phần to lớn tạo ra sự tăng trưởng “thần kỳ” của nền kinh tế trong nhiều năm qua. Nhờ vào chớnh sỏch ủầu tư thụng thoỏng, ủầu tư nước ngoài của Malaysia năm 1991 ủạt 6,4 tỷ USD và ủến năm 1996 chiếm hơn 1/2 tổng số vốn ủầu tư trong cả nước. Cỏc nước ủầu tư lớn nhất vào Malaysia là Nhật Bản, đài Loan tương ứng ựạt 7,02 tỷ USD và 2,29 tỷ USD. Theo UNCTAD, thu hút FDI của Malaysia năm 2005 là 3,97 tỷ USD, năm 2006 là 6,05 tỷ USD và ủến năm 2007 là 8,4 tỷ USD cho thấy tốc ủộ thu hỳt nguồn vốn FDI của Malaysia là cao, năm 2008 Malaysia ủó thu hỳt FDI tới 7,3 tỉ USD. Thế nhưng, năm 2009 do tỏc ủộng của khủng hoảng tiền tệ tớn dụng thế giới, nước này chỉ thu hút gần 2 tỉ USD FDI. Năm 2010, kinh tế Malaysia khởi sắc với mức tăng trưởng GDP 5%, nờn FDI ủổ vào tăng lờn ủỏng kể ủạt 9,1 tỉ USD và ủến năm 2011 mặc dự kinh tế thế giới gặp nhiều khú khăn nhưng Malaysia vẫn thu hỳt ủược 11,6 tỷ USD [37].
Kinh nghiệm thu hút vốn FDI của Malaysia chủ yếu tập trung vào:
- Malaysia đã xây dựng được một hệ thống chính trị ổn định và đồn kết dõn tộc cao mặc dự Malaysia là một quốc gia ủa sắc tộc.
- Có kế hoạch phát triển kinh tế ngắn hạn và dài hạn với mục tiêu rõ ràng. Kiểm soỏt chặt chẽ cỏc nguồn vốn ủầu tư ngắn hạn nhằm ủể cỏc nhà ủầu tư ngắn hạn ở Malaysia ước tớnh ủược chớnh xỏc chi phớ ủầu tư tại Malaysia.
ðồng thời ủiều chỉnh tỷ lệ sở hữu nhằm khuyến khớch và ổn ủịnh mụi trường ủầu tư dài hạn.
- ðối với vấn ủề sở hữu và ủảm bảo vốn FDI, ủể tăng lũng tin cho cỏc nhà ủầu tư nước ngoài, chớnh phủ Malaysia cam kết khụng tịch thu hoặc quốc hữu hoỏ ủối với tài sản hợp phỏp của người nước ngoài và khụng ủũi bờn
nước ngoài phải ủiều chỉnh tỷ lệ gúp vốn trong cỏc dự ỏn ủó ủược cấp phộp.
ðồng thời tạo mọi ủiều kiện thuận lợi cho cỏc chủ ủầu tư nước ngoài chuyển lợi nhuận, vốn và các tài sản khác của mình về nước. Những cam kết này ủược ghi rừ trong cỏc hiệp ủịnh bảo ủảm ủầu tư và cỏc Hiệp ủịnh trỏnh ủỏnh thuế hai lần của Malaysia.
- Khuyến khớch ủầu tư vào lĩnh vực sản xuất, cỏc dự ỏn ủầu tư lớn, cụng nghệ cao và hướng vào xuất khẩu. Malaysia ủó trở thành một trong những trung tõm sản xuất hàng ủiện tử lớn nhất thế giới, thời gian qua do thiếu hụt lao ủộng trong nước nờn chớnh phủ nước này ủó ủưa ra một số tiờu chớ ủối với việc cấp phộp ủầu tư như vốn ủầu tư trờn lao ủộng phải lớn hơn 18.300 USD thỡ mới ủược coi là dự ỏn ớt sử dụng lao ủộng… ủiều này cho thấy Malaysia ủó chủ ủộng trong việc ủiều chỉnh hoạt ủộng ủầu tư phự hợp với thực tế.
- Malaysia cũng ủó thực hiện nhiều biện phỏp ưu ủói ủể ủẩy mạnh thu hỳt vốn FDI như ưu ủói về thuế cho những doanh nghiệp ủi tiờn phong trong vũng 5 năm theo ủú những doanh nghiệp này chỉ phải nộp 30% số thu nhập chịu thuế bắt ủầu từ ngày ủi vào sản xuất với số lượng sản phẩm ủạt ớt nhất 30% cụng suất, ưu ủói cho doanh nghiệp cụng nghệ cao, cỏc dự ỏn cú tớnh chất liên kết công nghiệp, các dự án có tầm quan trọng quốc gia. ðặc biệt, Malaysia khuyến khớch ủầu tư vào cỏc loại hỡnh khu cụng nghiệp, thỳc ủẩy tư nhõn ủầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp, cú nhiều dự ỏn lớn nhằm thu hỳt ủầu tư như dự án “Tầm nhìn 2020”.[60]