Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT VỐN ðẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO ðỊA PHƯƠNG
1.5 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á VÀ CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TẠI VIỆT NAM TRONG THU HÚT VỐN ðẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI
1.5.2 Kinh nghiệm của các tỉnh, thành phố tại Việt Nam
Tớnh ủến cuối năm 2011, Hưng Yờn ủó cú 213 dự ỏn FDI ủi vào hoạt ủộng với tổng số vốn ủăng ký lờn tới 1.880 triệu USD trong ủú 550 triệu USD nằm ngoài cỏc KCN và 1.330 triệu USD ủầu tư vào cỏc KCN. Tổng vốn ủầu
tư thực hiện của cỏc dự ỏn ủạt khoảng 1.115 triệu USD bằng 59,3% tổng vốn ủăng ký. Trong số cỏc dự ỏn FDI ủầu tư vào tỉnh Hưng Yờn cú rất nhiều dự ỏn có quy mô lớn, hàm lượng công nghệ tiên tiến và sản phẩm có sức cạnh tranh cao, thân thiện với môi trường như: dự án sản xuất, lắp ráp máy quét tài liệu và các bộ phận, linh kiện; thiết bị máy in, bộ quét laze, sản xuất lắp ráp các bộ phận linh kiện và thiết bị máy ảnh của Công ty TNHH ðiện tử Canon Việt Nam, dự án sản xuất, lắp ráp và gia công máy tính và nền thủy tinh dùng cho ủĩa nhớ từ (phục vụ sản xuất ổ ủĩa cứng) của Cụng ty TNHH Hoya Glass Disk Việt Nam II …. Chiếm ủa số là cỏc nhà ủầu tư Nhật Bản (35 dự ỏn với tổng vốn ủăng ký là 808 triệu USD), tiếp ủú là cỏc nhà ủầu tư Hàn Quốc (29 dự án), Hà Lan và Trung Quốc. Những thành công trong thu hút vốn FDI vào tỉnh Hưng Yờn ủó gúp phần vào phỏt triển kinh tế - xó hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện ủại, tăng dần tỷ trọng cụng nghiệp và dịch vụ.
Trong bối cảnh kinh tế thế giới và trong nước cú nhiều biến ủộng theo chiều hướng khụng thuận lợi ủó tỏc ủộng tiờu cực ủến hiệu quả của cỏc nhà ủầu tư núi chung và nhà ủầu tư nước ngoài núi riờng. Tuy nhiờn, kết quả thu hỳt ủầu tư nước ngoài vào tỉnh Hưng Yờn trong nhiều năm vẫn ủạt ủược mức tăng trưởng khỏ cả về số lượng dự ỏn và vốn ủầu tư ủăng ký, vốn thực hiện.
Chớnh sỏch thu hỳt và sử dụng vốn FDI của tỉnh Hưng Yờn cú một số ủiểm nổi bật như sau:
- Tỉnh Hưng Yờn ủó nhanh chúng quy hoạch, phỏt triển cỏc KCN trờn ủịa bàn Tỉnh ủến năm 2020, xõy dựng và từng bước hoàn thiện hạ tầng cỏc KCN này, cỏc KCN ủó thu hỳt ủược cỏc nhà ủầu tư lớn trong và ngoài nước ủầu tư xõy dựng. Hiện nay, trờn ủịa bàn tỉnh cú 13 KCN với tổng diện tớch 3.535 ha ủó ủược Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt. Trong ủú, trong ủú cú 4 KCN chớnh thức ủi vào hoạt ủộng, gồm KCN Phố Nối A, KCN Thăng Long II, KCN Dệt may Phố Nối, KCN Minh ðức với tổng diện tích khoảng 833 ha.
Mục tiờu là ủến năm 2015 sẽ cú từ 5 - 7 KCN tập trung ủó hoàn thiện cơ sở hạ tầng và sẵn sàng tiếp nhận dự ỏn ủầu tư với tổng vốn ủầu tư ủăng ký khoảng 2,5 tỷ USD, trong ủú số vốn thực hiện khoảng 60 - 70%. Cỏc KCN này cú vị trớ giao thụng thuận lợi và ủầu tư xõy dựng theo quy hoạch ủược duyệt, ủồng bộ về hạ tầng kỹ thuật: hệ thống giao thông nội bộ, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống ủiện, phũng chỏy - chữa chỏy, hệ thống thu gom xử lý rỏc thải… Cỏc dịch vụ hạ tầng như thụng tin liờn lạc, bưu chớnh, ngõn hàng, hải quan, ủiện, nước...ủược ủảm bảo cung cấp ủến chõn hàng rào KCN.
- Cải cách thủ tục hành chính: thực hiện cơ chế “một cửa” với nguyên tắc cụng khai, ủơn giản thủ tục. Cỏc cỏn bộ tiếp nhận luụn xỏc ủịnh làm việc tận tụy, chu ủỏo, cú trỏch nhiệm ủối với cụng việc, khụng ủũi hỏi, hạch sỏch ủối với cỏc nhà ủầu tư. Hướng dẫn về trỡnh tự thủ tục ủăng ký kinh doanh ủược niờm yết rừ ràng, hồ sơ nhà ủầu tư nộp sẽ ủược hẹn ngày trả kết quả, ủược chuyển về phũng nghiệp vụ ngay trong ngày ủể tiến hành cỏc thủ tục thẩm ủịnh và nhanh chúng trả lại hồ sơ.
- Chớnh sỏch về ủất ủai ủược tỉnh thực hiện bỡnh ủẳng ủối với cỏc nhà ủầu tư trong nước và nước ngoài, giỏ thuờ ủất ủược ỏp dụng chung và ổn ủịnh, với thời hạn thuờ ủất tối ủa lờn ủến 50 năm.
- Cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng ủược UBND tỉnh chỉ ủạo quyết liệt ủối với cỏc huyện, thị cú dự ỏn ủầu tư trực tiếp ủứng ra bồi thường và hỗ trợ giải phúng mặt bằng, sau ủú bàn giao ủất “sạch” cho nhà ủầu tư nhanh chóng triển khai dự án.
- Cụng tỏc xỳc tiến ủầu tư, quảng bỏ về mụi trường ủầu tư luụn ủược ủổi mới và chỳ trọng nhằm thu hỳt những dự ỏn lớn, cú hàm lượng cụng nghệ tiên tiến, sản phẩm có sức cạnh tranh cao, sản xuất công nghiệp phụ trợ, sử dụng thế mạnh về nguyờn liệu của ủịa phương từ ủú gúp phần phỏt triển cụng nghiệp theo hướng hiện ủại, thớch ứng và hội nhập với nền kinh tế quốc tế.
- Thực hiện triệt ủể và nhất quỏn về chớnh sỏch tạo mụi trường thuận lợi cho cỏc hoạt ủộng ủầu tư, kinh doanh. Thường xuyờn rà soỏt và xõy dựng cỏc cơ chế, chớnh sỏch ưu ủói khuyến khớch ủầu tư phự hợp với những quy ủịnh mới của Nhà nước trờn cơ sở gắn liền với thực tế, ủặc thự của ủịa phương. Coi trọng nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, ủặc biệt chỳ trọng nguồn nhõn lực cú trỡnh ủộ cao, cỏn bộ quản lý giỏi và cụng nhõn kỹ thuật lành nghề.
1.5.2.2 Kinh nghiệm của thành phố đà Nẵng [17],[72],[73],[74]
Thành phố đà Nẵng là trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, cụng nghệ và cũng là một trong những ủiểm sỏng trong thu hỳt vốn FDI của khu vực miền Trung - Tây Nguyên Việt Nam. Từ chính sách thông thoáng, rộng mở, thành phố đà Nẵng ựã không ngừng thu hút các nguồn lực bên ngoài, ủặc biệt là thu hỳt vốn FDI phục vụ ủắc lực vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xã hội. đến nay, thành phố đà Nẵng ựã thu hút hơn 200 dự án, với tổng vốn ủăng ký hơn 3 tỷ USD, vốn thực hiện ủạt gần 50% vốn ủăng ký. Trong 30 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án ựầu tư tại thành phố đà Nẵng thì British Virgin Island (vựng lónh thổ thuộc Anh) dẫn ủầu với tổng số vốn ủăng ký chiếm tỷ lệ 37,4%; tiếp ủú là Hàn Quốc, Mỹ, Hồng Kụng, Nhật Bản...
phần lớn các dự án tập trung vào một số lĩnh vực như: du lịch - dịch vụ, bất ủộng sản và cụng nghiệp. Trong ủú, vốn FDI chủ yếu ủầu tư vào lĩnh vực dịch vụ chiếm trên 76%, công nghiệp chiếm hơn 22%, còn lại là các lĩnh vực khác.
Hàng năm, cỏc doanh nghiệp FDI trờn ủịa bàn thành phố ủó thực hiện ủược gần 3.000 tỷ ủồng giỏ trị sản lượng hàng húa, xuất khẩu ủạt gần 400 triệu USD… gúp phần ủỏng kể vào ủổi mới cụng nghệ, phỏt triển nhiều ngành nghề, sản phẩm mới, mở rộng thị trường và tăng kim ngạch xuất khẩu, giải quyết việc làm cho lao ủộng ủịa phương, gúp phần thỳc ủẩy cỏc thành phần kinh tế khỏc của ủịa phương cựng phỏt triển. Thành cụng trong thu hỳt vốn FDI vào thành phố đà Nẵng xuất phát từ những nguyên nhân sau:
- Thành phố đà Nẵng không ngừng nâng cao chỉ số PCI, luôn ựứng trong tốp ủầu, ủặc biệt trong 3 năm liền từ 2008 - 2010 dẫn ủầu về chỉ số này, ủõy ủược xem là một trong những nhõn tố quan trọng xõy dựng thương hiệu thành phố đà Nẵng trong cả nước và quốc tế với việc thu hút vốn FDI.
- Lónh ủạo thành phố luụn ủồng hành cựng cỏc nhà ủầu tư: duy trỡ cỏc cuộc tiếp xúc, giao lưu hàng năm, trực tiếp lắng nghe và tháo gỡ những vướng mắc trong thu hút ựầu tư vào thành phố đà Nẵng. Luôn tắch cực trong chỉ ủạo, ủổi mới cơ chế và vận dụng linh hoạt ủể ủẩy mạnh phỏt triển kinh tế ủối ngoại nhằm tỡm kiếm cơ hội ủầu tư, như: kết nghĩa với cỏc thành phố lớn của Nga, Nhật, Mỹ, Thỏi Lan…quảng bỏ, xỳc tiến, lập dự ỏn gọi vốn gửi ủến cỏc tập đồn lớn của nước ngồi. Thành phố tiến hành mở văn phịng đại diện tại các nước cũng góp phần tạo thuận lợi lớn trong thu hút vốn FDI.
- Luụn ủẩy mạnh hoạt ủộng cung cấp thụng tin cho cỏc nhà ủầu tư về mụi trường ủầu tư thụng thoỏng, cụng khai, minh bạch của thành phố, cũng như ủiều kiện về cơ sở hạ tầng, tỡnh hỡnh thị trường, giới thiệu một ủiểm ủến lõu dài, ổn ủịnh cho cỏc nhà ủầu tư nước ngoài.
- Triển khai tốt ủề ỏn cơ chế “Một cửa liờn thụng” về cấp Giấy chứng nhận ủầu tư cho cỏc dự ỏn FDI, ủỏp ứng cỏc yờu cầu nhanh, cụng khai, minh bạch. Ngoài ra, UBND thành phố đà Nẵng cũng phối hợp với các sở, ngành, quận, huyện giải quyết vướng mắc của cỏc nhà ủầu tư trong việc triển khai hoạt ủộng, hỗ trợ cỏc nhà ủầu tư giải quyết cỏc vướng mắc về thủ tục hành chính, giải phóng mặt bằng nhằm giúp các dự án FDI quy mô lớn triển khai nhanh chúng, gúp phần giải ngõn vốn ủó ủăng ký. ðồng thời, cú kế hoạch nắm bắt cụ thể tỡnh hỡnh triển khai của cỏc dự ỏn FDI quy mụ lớn ủể kịp thời hỗ trợ triển khai sau ủầu tư. ðẩy mạnh, nõng cao hiệu quả cụng tỏc thanh tra, kiểm tra sau cấp phép, nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật; kiên quyết thu hồi Giấy chứng nhận ủầu tư ủối với cỏc dự ỏn triển khai khụng ủỳng
tiến ủộ cam kết hoặc khi cỏc nhà ủầu tư ngoài nước bỏn quyền sử dụng ủất, chuyển ủổi mục ủớch dự ỏn và chuyển nhượng ủể kiếm lời bất chớnh.
- ðẩy mạnh xúc tiến thương mại, quảng bá thông tin, thu hút vốn FDI vào các lĩnh vực dịch vụ - du lịch cao cấp; công nghiệp - phụ trợ không gây ô nhiễm; chỳ trọng loại hỡnh ủầu tư cụng nghệ cao, quan tõm nhiều ủến cỏc nhà ủầu tư cú tiềm lực tài chớnh ủể triển khai nhanh cỏc dự ỏn.
- ðể thu hỳt nhà ủầu tư nước ngoài ủầu tư vào Khu Cụng nghệ cao, thành phố đà Nẵng ựã thực hiện miễn, giảm tiền thuê ựất, tiền sử dụng ựất và cho phộp chuyển nhượng quyền sử dụng ủất thuờ và tài sản thuộc sở hữu của nhà ủầu tư gắn liền với ủất sau khi ủược sự chấp thuận của Ban quản lý Khu Cụng nghệ cao; thế chấp, bảo lónh bằng quyền sử dụng ủất thuờ và tài sản thuộc sở hữu của mỡnh gắn liền với ủất tại tổ chức tớn dụng ủược phộp hoạt ủộng tại Việt Nam; gúp vốn bằng quyền sử dụng ủất thuờ và tài sản thuộc sở hữu của mỡnh gắn liền với ủất ủể hợp tỏc liờn doanh với tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nước, người Việt Nam ủịnh cư ở nước ngoài trong thời hạn thuờ ủất ủối với trường hợp ủó trả tiền thuờ ủất một lần cho cả thời gian thuờ.
1.5.2.3. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương [17],[76],[77],[82]
Tỉnh Bỡnh Dương bước vào xõy dựng và phỏt triển cụng nghiệp ở ủiểm xuất phát thấp là một tỉnh thuần nông, gần như chưa có cơ sở hạ tầng về công nghiệp. Thực tiễn ủú bắt buộc tỉnh Bỡnh Dương phải cú bước ủột phỏ, ủi tắt ủún ủầu. “Cỳ huých” từ cụng nghiệp ủó làm thay ủổi toàn bộ diện mạo của tỉnh Bỡnh Dương như một “phộp màu” kỳ diệu. Nếu như giai ủoạn 1996 - 1997, Bình Dương chỉ mới sơ khai 2 KCN Sóng Thần, Việt Nam - Singapore thỡ ủến nay, ủó cú tới 28 KCN ủược hỡnh thành với tổng diện tớch quy hoạch 9.093 ha, trong ủú ủó cú 24 KCN ủi vào hoạt ủộng chớnh thức. Tổng vốn ủầu tư hạ tầng KCN là trờn 7.758 tỷ ủồng và trờn 150 triệu USD. Ngoài ra, tỉnh
Bỡnh Dương cũn cú 8 cụm cụng nghiệp với diện tớch gần 600 ha, trong ủú cú 3 cụm cụng nghiệp ủó lấp kớn diện tớch, 5 cụm cụng nghiệp ủang tiếp tục giai ủoạn ủền bự giải tỏa. Cụng nghiệp phỏt triển kộo theo nhiều nguồn vốn trong và ngoài nước ồ ạt ủổ vào tỉnh Bỡnh Dương ủầu tư. Tớnh ủến hết năm 2011, tỉnh Bỡnh Dương ủó thu hỳt thờm 889 triệu USD vốn FDI gồm 76 dự ỏn mới với tổng vốn ủăng ký 408,5 triệu USD và 118 dự ỏn tăng vốn 480,5 triệu USD; nâng tổng số dự án của tỉnh lên 2.054 với tổng vốn 14.576 triệu USD.
Vậy cỏch làm nào ủó tạo nờn sự thành cụng trong thu hỳt vốn FDI của tỉnh Bình Dương:
- Nhờ sự kết hợp nhuần nhuyễn cả 3 yếu tố: Thiờn thời ủịa lợi nhõn hũa, ủường lối chớnh sỏch của ðảng và Nhà nước, con người Bỡnh Dương năng động, đồn kết mà hạt nhân là đội ngũ cán bộ giàu năng lực, đồng sức ủồng lũng. Cụng việc giải tỏa ủền bự là vấn ủề rất khú khăn tại cỏc ủịa phương nhưng ở tỉnh Bỡnh Dương việc giải tỏa vài chục nghỡn ha ủất ủể xõy dựng cơ sở hạ tầng ủường giao thụng, KCN ủược nhõn dõn hoàn toàn ủng hộ.
Làm ủược như vậy là do tõm nguyện của lónh ủạo và người dõn gặp ủược nhau. Nhờ có sự nhất trí và ủng hộ xuyên suốt từ trên xuống dưới nên với việc
“trải thảm ủỏ” mời gọi ủầu tư, ủún rước nhõn tài, tỉnh Bỡnh Dương ủó thu hỳt ủược rất nhiều nhà khoa học, nhà ủầu tư trong và ngoài nước.
- Tỉnh Bỡnh Dương cú cơ sở hạ tầng KCN ủược ủầu tư bài bản ủể phục vụ thu hỳt ủầu tư. Với kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội tương ủối phỏt triển so với cỏc ủịa phương trong khu vực, tỉnh Bỡnh Dương cú khả năng kết nối thuận lợi cỏc tuyến giao thụng quan trọng trong vựng như ủường Xuyên Á từ cửa khẩu Mộc Bài, cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất cùng các khu ựô thị lớn trong vùng kinh tế trọng ựiểm đông Nam Bộ như đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, ủặc biệt là Thành phố Hồ Chớ Minh. Chớnh vỡ vậy, cỏc KCN ủều thành cụng và thu hỳt rất nhiều dự ỏn vào sản xuất - kinh doanh,
gúp phần ủưa cụng nghiệp tỉnh phỏt triển nhanh và ổn ủịnh. Chớnh từ hạ tầng cỏc KCN tốt ủó ủưa tỉnh Bỡnh Dương trở thành ủiểm sỏng trong tốp ủầu thu hỳt ủầu tư, hơn 10 năm trở lại ủõy, vốn FDI vào tỉnh ngày càng tăng, trở thành ủịa phương hấp dẫn với cỏc nhà ủầu tư ủến từ chõu Á như Nhật Bản, Hàn Quốc, đài Loan, SingaporeẦ
- Trong lĩnh vực cải cỏch thủ tục hành chớnh, cơ chế “Một cửa” ủược tỉnh Bình Dương quán triệt sâu sắc. Ban Quản lý KCN và Sở Kế hoạch &
ðầu tư là 2 cơ quan “cụng bộc” cho ủến khi cấp phộp. Nếu khụng may bị
“tắc” do khụng thuộc thẩm quyền của tỉnh thỡ lónh ủạo của tỉnh sẽ phối hợp với các nhà ựầu tư cùng Ộgõ cửaỢ các cơ quan Trung ương ựể giải quyết. đã trở thành truyền thống, lónh ủạo tỉnh hàng thỏng cú chương trỡnh cựng cỏn bộ ủầu ngành tỉnh xuống với cỏc doanh nghiệp ủể tỡm hiểu ủộng viờn, giải quyết vướng mắc tại chỗ, “coi khó khăn vướng mắc của doanh nghiệp là khó khăn vướng mắc của tỉnh”. Ngày Tết, ngày lễ, khụng chỉ doanh nghiệp ủến thăm tỉnh, mà tỉnh ủến thăm doanh nghiệp, tổ chức hẳn một ngày Tết doanh nghiệp hàng năm ủể khen thưởng, biểu dương doanh nghiệp hoàn thành tốt kế hoạch.
Ngay cả trong những trường hợp yếu tố tâm lý như số giấy phép, biển số xe, ngày khởi cụng…nhà ủầu tư cần số tốt, ngày tốt, tỉnh cũng sẵn sàng tạo ủiều kiện. Yếu tố tõm lý tưởng ủơn giản, thật ra là một cỏch tiếp thị cũn hơn cả những chuyến công du nước ngoài tốn kém bạc tỷ lấy từ ngân sách mà ra về tay khụng. Cỏc nhà ủầu tư khụng những yờn tõm mà cũn tuyờn truyền, vận ủộng thờm bạn bố, ủối tỏc ủến tỉnh Bỡnh Dương ủầu tư.