Chương 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ðẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH NGHỆ AN
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những thành công trong thu hút vốn FDI vào tỉnh Nghệ An, quá trình thu hút vốn FDI cũng bộc lộ nhiều hạn chế.
2.3.2.1 Hạn chế
Một là, cỏc dự ỏn FDI tại tỉnh Nghệ An cú quy mụ vốn khụng ủồng ủều và khụng ổn ủịnh.
Phần lớn cỏc dự ỏn FDI vào tỉnh cú quy mụ nhỏ và chủ yếu ủầu tư vào các lĩnh vực công nghiệp chế biến, gia công chế tạo, khai thác, chế biến khoỏng sản. Số dự ỏn FDI thu hỳt ủược trong giai ủoạn 1988 - 2010 cú 41 dự ỏn chỉ chiếm 0,31% tổng số dự ỏn so với cả nước. Vốn ủăng ký qua cỏc thời kỳ cú tăng nhưng chiếm tỷ trọng nhỏ so với cả nước, cao nhất là giai ủoạn 2006 - 2010 cũng chỉ chiếm 0,85% so với cả nước, giai ủoạn này tăng lờn ủột biến do năm 2010 cú thờm dự ỏn sản xuất sắt xốp 1 tỷ USD từ nhà ủầu tư Nhật Bản. Vốn thực hiện chỉ chiếm cao nhất bằng 0,25% so với cả nước giai ủoạn 2000 - 2005. Tỷ lệ vốn thực hiện trờn vốn ủăng ký chỉ ủạt 6,15%, số vốn ủăng ký/1 dự ỏn ủạt trờn 33,16 triệu USD và số vốn thực hiện ủạt 2,03 triệu USD/1 dự án so với cả nước tương ứng tỷ lệ là 38%, 15,46 triệu USD và 5,91 triệu USD/dự ỏn. Như vậy, xột về số dự ỏn và số vốn FDI thực tế ủầu tư so với trung bình của cả nước, tỉnh Nghệ An còn thấp hơn nhiều, chỉ có số vốn ủăng ký trờn 1 dự ỏn là cao hơn. Tuy nhiờn, chỉ tiờu này cao hơn khụng mang nhiều ý nghĩa vì quan trọng nhất vẫn là số vốn thực hiện. Rất ít dự án lớn với cụng nghệ hiện ủại mang tớnh ủột phỏ làm chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế của tỉnh. Ngoài Liờn doanh mớa ủường Nghệ An Tate & Lyle ủó và ủang hoạt ủộng ổn ủịnh, cú hiệu quả, thỡ cú ớt dự ỏn với vốn ủầu tư lớn mà chủ yếu là cỏc dự ỏn cú vốn ủầu tư nhỏ, thậm chớ cú dự ỏn chỉ vài trăm nghỡn USD. Một số dự ỏn sau khi ủược cấp giấy phộp ủầu tư cú tiến ủộ triển khai chậm hoặc chưa triển khai, một số dự ỏn trong quỏ trỡnh hoạt ủộng cũn vi phạm quy
hoạch xõy dựng. Chưa thu hỳt ủược cỏc dự ỏn ủầu tư từ nước ngoài vào những lĩnh vực ủặc biệt ưu tiờn và là thế mạnh của tỉnh như sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến lâm sản, nuôi trồng thủy sản, du lịch sinh thái.
Hai là, cơ cấu thu hỳt vốn FDI vào tỉnh Nghệ An cũn mất cõn ủối - Mất cõn ủối giữa vốn ủăng ký và vốn thực hiện.
Vốn thực hiện trờn vốn ủăng ký ủạt 6,15%, khụng tớnh dự ỏn 1.000 triệu USD ủang triển khai thỡ ủạt 23,18%, số vốn ủăng ký/1 dự ỏn ủạt trờn 33,16 triệu USD, số vốn thực hiện ủạt 2,03 triệu USD/1 dự ỏn nghĩa là vốn thực hiện trờn 1 dự ỏn chỉ chiếm 6,12% vốn ủăng ký, ủiều này phản ỏnh tỡnh hỡnh triển khai hoạt ủộng của cỏc dự ỏn cú vốn FDI cũn chậm, cú nhiều dự ỏn khụng triển khai ủược như: Trung tõm dạy tiếng Hàn Quốc, Liờn doanh sản xuất, lắp rỏp ủiện thoại di ủộng và mỏy vi tớnh…một số dự ỏn ủang triển khai xõy xõy dựng dở dang thỡ chủ ủầu tư rỳt vốn, một số nhà ủầu tư nước ngoài khỏc lại chờ dự ỏn ủược cấp phộp mới ủi vận ủộng vay vốn, hoặc kờu gọi thờm vốn từ phớa cổ ủụng làm cho quỏ trỡnh ủầu tư bị chậm lại.
- Mất cõn ủối trong thu hỳt vốn FDI theo ngành kinh tế.
Do cỏc nhà ủầu tư chủ yếu lựa chọn cỏc lĩnh vực ớt rủi ro nhất, hiệu quả cao và có khả năng thu hồi vốn nhanh nhất. Nên những ngành như nông nghiệp, lõm nghiệp và thuỷ sản thường ớt ủược ủầu tư vốn hơn so với cỏc ngành về dịch vụ và công nghiệp.
Những dự ỏn FDI ủầu tư vào tỉnh Nghệ An trong ngành dịch vụ và kinh doanh cơ sở hạ tầng, nông nghiệp còn chiếm tỷ trọng nhỏ về số dự án, vốn ủăng ký cũng như vốn thực hiện. Cỏc dự ỏn FDI chủ yếu tập trung vào cỏc ngành công nghiệp chế biến, gia công, lắp ráp, khai thác tài nguyên như: sản xuất ủồ gỗ, khai thỏc ủỏ trắng, chế biến thuỷ sản, chế biến lõm sản, nụng
sản… những ngành này mang hàm lượng công nghệ thấp lại chiếm tỷ trọng cao trong khi cỏc ngành khỏc mang tớnh ủộng lực, nõng cao trỡnh ủộ khoa học kỹ thuật lại ít.
Việc mất cõn ủối về thu hỳt vốn FDI theo ngành sẽ kộo theo những hậu quả cho nền kinh tế như: tài nguyên thiên nhiên giảm, khoa học chậm phát triển, ụ nhiễm mụi trường gia tăng tỏc ủộng xấu ủến sự phỏt triển bền vững của nền kinh tế, các ngành công nghiệp phụ trợ cung cấp nguyên vật liệu cho cỏc ngành kinh tế chủ ủạo chưa hấp dẫn cỏc nhà ủầu tư nước ngoài dẫn tới nền kinh tế bị lệ thuộc nhiều vào nhập khẩu. Vốn FDI ủầu tư vào lĩnh vực dịch vụ cũn thấp trong khi ủú lại ủầu tư nhiều vào cỏc dự ỏn gia cụng là một trong những nguyên nhân làm cho giá trị gia tăng của khu vực FDI tại tỉnh Nghệ An chưa cao kéo theo hiệu quả kinh tế - xã hội thấp.
- Mất cõn ủối theo hỡnh thức ủầu tư.
Trong các hình thức FDI vào tỉnh Nghệ An, hình thức 100% vốn nước ngoài chiếm tới 60,97% số dự ỏn, 83,05% vốn ủăng ký và 27,89 % vốn thực hiện, kế tiếp là hình thức liên doanh với tỷ lệ tương ứng là 29,27%, 16,53%, 69,71%, phần cũn lại là hỡnh thức hợp ủồng hợp tỏc kinh doanh. Như vậy, ủó cú sự mất cõn ủối trong cỏc hỡnh thức FDI, ủặc biệt là sự mất cõn ủối trong hỡnh thức 100% vốn nước ngoài và hỡnh thức liờn doanh. ðiều này tỏc ủộng ủến khả năng tiếp thu kinh nghiệm quản lý, kinh doanh và cụng nghệ từ ủối tỏc nước ngoài, sự mất cõn ủối nữa là Nghệ An chưa thu hỳt ủược dự ỏn nào ủầu tư vào cơ sở hạ tầng thụng qua hỡnh thức BOT, BTO, BT mặc dự kờu gọi rất nhiều.
- Mất cõn ủối trong ủối tỏc ủầu tư.
Tỉnh Nghệ An ủó thu hỳt ủược ủược 41 dự ỏn từ 14 quốc gia trờn thế giới nhưng chủ yếu vẫn tập trung ở cỏc nước chõu Á, cỏc nước EU ủầu tư vào cũn rất thấp. ðiều này gõy ra những bất lợi cho nền kinh tế vỡ cỏc ủối tỏc nước
ngoài ủến từ EU là những ủối tỏc lớn, cú trỡnh ủộ cụng nghệ cao và là ủối tỏc quan trọng bậc nhất của nước ta hiện nay. Sự mất cõn ủối trong thu hỳt vốn FDI sẽ tỏc ủộng tới việc khả năng tiếp thu cụng nghệ nguồn, hơn nữa nếu tập trung quá nhiều vào một số nước châu Á như Trung Quốc, đài Loan, Nhật Bản…khi cỏc nước này cú biến ủộng về chớnh trị hoặc kinh tế sẽ tỏc ủộng ủến vốn ủầu tư tại ủịa phương.
- Mất cõn ủối trong sự quan tõm thu hỳt vốn FDI với bảo vệ mụi trường, bảo ủảm tiờu chuẩn lao ủộng và lợi ớch của cộng ủồng.
Trong thời gian qua, trong quá trình thu hút vốn FDI vào Nghệ An, việc quản lý và giám sát về môi trường bị xem nhẹ ở nhiều khâu quản lý từ khâu cấp giấy phộp ủầu tư ủến khõu xõy dựng, triển khai cỏc dự ỏn. Cỏc hỡnh phạt chưa ủủ mạnh khi cỏc dự ỏn FDI gõy ụ nhiễm, thậm chớ cỏc nhà ủầu tư nước ngoài chấp nhận nộp phạt vỡ lợi ớch thu ủược là lớn hơn. Một số dự ỏn về lĩnh vực khai khoỏng khụng ủảm bảo an toàn lao ủộng, tiền lương, khụng phự hợp với lợi ớch cộng ủồng hay một số dự ỏn trồng rừng ủể khai thỏc xuất khẩu chứ khụng phải ủể chế biến làm tăng giỏ trị sản phẩm hoặc bảo ủảm an ninh quốc gia vùng biên giới.
Ba là, chưa thu hỳt ủược cỏc dự ỏn lớn ủầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật ủể tạo ra tớnh ủột phỏ, nhất là hạ tầng trong cỏc KKT, KCN ủó gõy trở ngại cho cỏc nhà ủầu tư trong quỏ trỡnh hoạt ủộng kinh doanh. Việc huy ủộng vốn ngoài ngõn sỏch ủể phỏt triển hệ thống cơ sở hạ tầng thời gian qua cũn rất nhiều hạn chế, số lượng các dự án thực hiện xã hội hoá chưa nhiều so với nhu cầu, vai trũ của kinh tế tư nhõn trong ủầu tư cỏc dự ỏn cụng cộng chưa ủược phỏt huy, nguồn lực chủ yếu ủể ủầu tư vào cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng vẫn chủ yếu là vốn nhà nước. Vấn ủề cốt lừi ở ủõy chớnh là cơ chế giải quyết mối quan hệ giữa lợi ớch chung và lợi ớch của cỏc nhà ủầu tư. Hệ thống cơ chế chớnh sỏch hiện nay chưa ủủ mạnh ủể khuyến khớch, hấp dẫn cỏc nhà ủầu tư,
ủặc biệt là trong mụi trường kinh tế ủang phỏt triển cú nhiều cơ hội ủầu tư khỏc, với ủộ an toàn cao hơn. Hỡnh thức hợp tỏc giữa Nhà nước và tư nhõn (hợp tỏc cụng - tư) trong việc ủầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng và nõng cao chất lượng dịch vụ cơ sở hạ tầng phát triển chưa tương xứng với tiềm năng hiện có của nền kinh tế. Trong khi nguồn vốn Nhà nước và trỡnh ủộ quản lý chưa ủỏp ứng ủược nhu cầu ủầu tư phỏt triển, cỏc dự ỏn ủầu tư cơ sở hạ tầng ủũi hỏi vốn lớn… tỉnh Nghệ An cần thỳc ủẩy xó hội hoỏ ủầu tư cơ sở hạ tầng. Khụng chỉ với tỉnh Nghệ An, theo thống kê của Bộ Kế hoạch & ðầu tư, trong 10 năm qua, chỉ cú 30 dự ỏn ủầu tư vào cơ sở hạ tầng theo hỡnh thức PPP [58].
Bốn là, chưa tạo ra ủược sự chuyển biến quan trọng về chuyển giao công nghệ và năng lực nội sinh về công nghệ. Số dự án có công nghệ nguồn cũn ớt, số lượng hợp ủồng chuyển giao cụng nghệ tiờn tiến, hiện ủại trờn thế giới cũn quỏ nhỏ trong cỏc dự ỏn ủó ủăng ký. Cỏc dự ỏn FDI vào tỉnh Nghệ An nhìn chung sử dụng công nghệ cao hơn so với khu vực khác trong tỉnh nhưng nhiều trường hợp nhà ủầu tư nước ngoài cho nhập nhiều mỏy múc thiết bị lạc hậu từ các nước khác thậm chí là phế thải của các nước khác. Trong nhiều trường hợp liờn doanh, phớa nhà ủầu tư nước ngoài thụng qua việc lợi dụng phớa ủối tỏc Việt Nam chưa nắm rừ, hoặc khú kiểm ủịnh chất lượng cụng nghệ mỏy múc, giỏ cả…ủó kờ khai tăng lờn trong quỏ trỡnh gúp vốn gõy thiệt hại về mặt kinh tế cho phía Việt Nam. ðiều này có thể lý giải vì sao sau nhiều năm thu hỳt vốn FDI nhưng trỡnh ủộ kỹ thuật cụng nghệ vẫn cũn phỏt triển ở trỡnh ủộ chưa cao.
Năm là, mức ủộ ủúng gúp của khu vực FDI vào kinh tế - xó hội tỉnh Nghệ An cũn thấp như lao ủộng trong khu vực FDI chiếm tỷ trọng thấp trong tổng số lao ủộng tại tỉnh Nghệ An, chưa năm nào tỷ lệ này ủạt ủến 1%. Nếu xột trờn số ủồng vốn ủể tạo ra chỗ làm việc thỡ khu vực ủầu tư trong nước còn cao hơn nhiều so với khu vực FDI. ðặc biệt, thu hút lao
ủộng của khu vực FDI cũn thiờn về khai thỏc lao ủộng cú nhõn cụng giỏ rẻ, ớt ủào tạo, thậm chớ dựng cơ chế thử việc ủể liờn tục thay lao ủộng. Mức ủộ tạo ra giỏ trị gia tăng của khu vực FDI cũn ớt, mức ủộ ủúng gúp vào GDP của tỉnh còn hết sức khiêm tốn, tính trung bình chỉ chiếm 1,34% GDP của cả tỉnh và chưa cú năm nào mức ủộ ủúng gúp ủạt 2% GDP thậm chớ cú năm chỉ chiếm 0,83%. Thu ngân sách khu vực FDI còn thấp, tính trung bình thu ngân sách khu vực FDI chỉ chiếm khoảng 0,67% so với tổng thu ngân sách toàn tỉnh và hơn nữa lại có chiều hướng giảm xuống. Tình trạng trốn và tránh thuế diễn ra khá phổ biến, thực tế có nhiều doanh nghiệp FDI kê khai lỗ liờn tục, ủõy cú thể là dấu hiệu xuất hiện hiện tượng “chuyển giỏ” gõy thiệt hại cho ngân sách nhà nước, gây ra tình trạng kinh doanh thiếu minh bạch, cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp. Khu vực FDI cũng chưa cú ủúng gúp nhiều vào hoạt ủộng xuất khẩu, nếu như cả nước trong những năm gần ủõy khu vực FDI ủó cú vai trũ hết sức quan trọng trong hoạt ủộng xuất khẩu và trờn thực tế kim ngạch xuất khẩu của khu vực FDI luụn chiếm khoảng 60% tổng kim ngạch xuất khẩu hằng năm thỡ ủối với tỉnh Nghệ An kim ngạch xuất khẩu của khu vực FDI chỉ chiếm 7,9%
tổng kim ngạch xuất khẩu của cả tỉnh, thấp hơn nhiều so với cả nước, mức ủộ ủúng gúp vào xuất khẩu của khu vực FDI chủ yếu là cỏc sản phẩm thụ nên giá trị kinh tế mang lại không cao.
Sỏu là, xuất hiện một số tiờu cực trong hoạt ủộng FDI tại Nghệ An.
đã có dự án của khu vực FDI gây ô nhiễm môi trường tự nhiên và khai thỏc lóng phớ tài nguyờn thiờn nhiờn trong ủú ủặc biệt là cỏc dự ỏn khai thỏc tài nguyên khoáng sản. Trong quá trình sản xuất kinh doanh nhiều doanh nghiệp chỉ chú trọng khai thác nhiều tài nguyên tự nhiên (nhất là tài nguyên không tái tạo như khai thác mỏ khoáng sản) gây tàn phá môi trường tự nhiên.
đó là chưa kể ô nhiễm khắ, ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm bụiẦthậm chắ nguy cơ
phỏ hoại ủa dạng sinh học. Một số doanh nghiệp cú dấu hiệu chiếm dụng ủất ủai, vốn. Thực tế thời gian qua, một số dự ỏn FDI cú vốn ủăng ký tương ủối lớn nhưng cỏc nhà ủầu tư nước ngoài mang vào khụng nhiều, số cũn lại họ vay ngõn hàng hoặc huy ủộng theo hỡnh thức hợp ủồng gúp vốn. Một số dự ỏn FDI chiếm giữ diện tớch ủất khỏ lớn nhưng khụng triển khai hoạt ủộng hoặc hoạt ủộng cầm chừng làm mất cơ hội cho cỏc nhà ủầu tư khỏc, gõy lóng phớ nguồn lực.
Bảy là, chỉ số PCI của Nghệ An trong những năm gần ủõy sụt giảm rất lớn trong bảng xếp hạng ủó ảnh hưởng ủến hoạt ủộng thu hỳt vốn FDI.
Theo VCCI, chỉ số PCI năm 2010 ủược cụng bố ngày 16/3/2011 cho thấy mụi trường ủầu tư tại tỉnh Nghệ An khụng ủược cải thiện nhiều. Chỉ số PCI bao gồm tổng hợp của 10 chỉ số thành phần ủú là: chi phớ gia nhập thị trường; tiếp cận ủất ủai và sự ổn ủịnh trong sử dụng ủất; tớnh minh bạch và tiếp cận thụng tin; chi phớ về thời gian ủể thực hiện cỏc quy ủịnh của Nhà nước; chi phớ khụng chớnh thức; tớnh năng ủộng và tiờn phong của lónh ủạo tỉnh; dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; ủào tạo lao ủộng; thiết chế phỏp lý và cơ sở hạ tầng. Năm 2010, tỉnh Nghệ An xếp hạng thứ 54 với số ủiểm tổng hợp là 52,38, cao hơn 2 bậc so với năm 2009 và vẫn nằm trong nhóm 9 tỉnh có năng lực cạnh tranh kém nhất cả nước. Năm 2009, PCI của Nghệ An tụt 38 bậc so với năm 2005; 33 bậc so với năm 2006; 03 bậc so với năm 2007 và 13 bậc so với năm 2008, xếp thứ 56/63 tỉnh, thành phố trong cả nước. Hầu hết cỏc chỉ số năm 2009 ủều giảm ủỏng kể. ðặc biệt là chỉ số chi phớ thời gian ủể thực hiện cỏc quy ủịnh của nhà nước (tụt 47 bậc so với năm 2008).
Riờng chỉ số chi phớ khụng chớnh thức ủạt mức thấp nhất trong cả nước.
Trong các chỉ số thành phần, có thể nói chỉ số dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp ủạt tiến bộ cao nhất, nõng vị trớ từ 57 năm 2008 lờn vị trớ thứ 12 năm 2009 trong bảng xếp hạng PCI.
Bảng 2.18: Kết quả xếp hạng PCI của tỉnh Nghệ An từ 2005 - 2010
Năm Thứ hạng ðiểm số Nhóm
2005 18/53 59,56 Khá
2006 23/63 54,43 Khá
2007 53/64 49,76 Trung bình
2008 43/64 48,46 Trung bình
2009 56/63 52,56 Trung bình
2010 54/63 52,38 Trung bình
Nguồn: VCCI Chỉ số PCI năm 2010 của tỉnh Nghệ An xếp thứ 54/63 tỉnh thành trong cả nước ủạt 52,38 ủiểm thấp hơn năm 2009 là 0,18 ủiểm nhưng cao hơn 2 bậc so với năm 2009. Chỉ số PCI năm 2009 của tỉnh Nghệ An xếp thứ 56/63 tỉnh thành trong cả nước; thấp nhất trong cỏc năm từ 2005 ủến nay, ủiểm số PCI trong năm 2009 ủạt 52,56 ủiểm, tăng 4,1 ủiểm so với năm 2008 và 2,8 ủiểm so với năm 2007. Trong khu vực duyên hải miền Trung năm 2010 chỉ số PCI tỉnh Nghệ An chỉ xếp hạng trờn tỉnh Quảng Ngói và ủược xếp vào nhúm kộm nhất cả nước, ủõy là vấn ủề ủỏng bàn trong thu hỳt vốn ủầu tư. Chỉ cú 2 năm 2005 và 2006, chỉ số PCI của tỉnh Nghệ An khá tốt so với cả nước khi xếp hạng tương ủối cao là xếp thứ 18 và 23 của cả nước.
Biểu 2.10: Chỉ số PCI các tỉnh duyên hải miền Trung năm 2010.
Nguồn: VCCI
Da Nang Quang Tri Thua Thien Hue Binh Dinh Quang Nam Binh Thuan Phu Yen Ha Tinh Khanh Hoa Ninh Thuan Thanh Hoa Quang Binh Nghe An Quang Ngai
69.77 61.61 61.31 60.37 59.34 58.45 58.18 57.22 56.75 56.61 55.68 55.22 52.38 52.21