Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ
1.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ
1.1.2. Cơ sở pháp lý của việc phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở
Trong những năm qua, nhiều Nghị quyết quan trọng của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt là các Nghị quyết Đại hội VI, VII, IX, X đã xác định tầm quan trọng và trách nhiệm của các cơ quan Đảng, Nhà nước và tổ chức xã hội trong việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật.
Chẳng hạn, Chỉ thị 32/ CT –TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng đƣợc ban hành ngày 9/12/2003 đã nêu rõ:
Trước yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, công tác phổ biến giáo dục pháp luật cần đƣợc tăng cường thường xuyên, liên tục và ở tầm cao hơn, nhằm làm cho các cán bộ và nhân dân hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thông qua đó kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật. [1].
Để thực hiện đƣợc nhiệm vụ trên, khâu đầu tiên có ý nghĩa hết sức quan trọng là phải phổ biến, giáo dục pháp luật rộng khắp, với mọi phương tiện hiện có của Nhà nước, và phải là trách nhiệm, là nghĩa vụ của tất cả các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và của mọi công dân; Đồng thời, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phải được tiến hành thường xuyên, có nề nếp, có hiệu quả. Trên cơ sở Hiến pháp 1992, cùng với việc Quốc hội thông qua các Luật nhƣ Luật tổ
chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân…, các Nghị định về Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức và hoạt động của các cơ quan thuộc Chính phủ cũng đƣợc ban hành kịp thời tạo thành cơ sở pháp lý cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Có thể nói, chƣa bao giờ các vấn đề xã hội đƣợc “luật hóa” rộng rãi nhƣ hiện nay. Công tác xây dựng pháp luật, thực hiện và bảo vệ pháp luật là nhiệm vụ theo luật định của nhiều cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội. Do đó, việc nghiên cứu xác định đúng nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trên cơ sở phân tích cơ sở pháp lý của hoạt động quản lý Nhà nước về tuyên truyền, PBGDPL là cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong toàn bộ hoạt động giáo dục pháp luật để nâng cao dân trí pháp luật cho cán bộ và nhân dân. Điều đó đƣợc thể hiện:
Theo Hiến pháp 1992, Quốc hội có nhiệm vụ và quyền làm Hiến pháp, Luật, sửa đổi Hiến pháp, Luật; quyết định chương trình xây dựng Hiến pháp, Luật; thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo pháp luật; còn Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và Luật ở địa phương. Đại biểu Quốc hội và Đại biểu Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ phổ biến và vận động nhân dân thực hiện Hiến pháp, luật và Nghị quyết của Quốc hội
Sự lãnh đạo của các cơ quan quyền lực Nhà nước đối với công tác PB, GDPL dựa trên các nhiệm vụ Hiến định nêu trên và đồng thời cũng chính là cơ sở pháp lý quan trọng để xác định nội dung lãnh đạo của cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.
Theo Điều 112 của Hiến pháp 1992, Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn tổ chức và lãnh đạo công tác phổ biến, giáo dục Hiến pháp và pháp luật trong nhân dân; UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên mà cao nhất là Chính phủ.
Ngày 7/1/1998, Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị số 02/CT – TTg về việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện
nay. Chỉ thị nêu rõ: “Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thường xuyên chỉ đạo, tổ chức kiểm tra thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong phạm vi địa phương mình”[19, tr.4]. Ngày 17/1/2003, Quyết định số 13/2003/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 - 2007 đƣợc ban hành. Quyết định nêu rõ mục tiêu:
Phổ biến kịp thời, đầy đủ những nội dung pháp luật liên quan đến cuộc sống của các tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để công dân sử dụng pháp luật làm phương tiện, công cụ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của nhà nước và xã hội. Nâng cao ý thức tự giác, chủ động tìm hiểu và chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân. Tạo bước phát triển mới trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật để hỗ trợ tích cực hơn nữa nhu cầu hiểu biết pháp luật, nâng cao dân trí pháp lý trong cán bộ, nhân dân, góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển toàn diện con người Việt Nam, nâng cao kỷ luật, kỷ cương trong bộ máy nhà nước và trong xã hội, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì dân, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. [22].
Hiến pháp 1992 khẳng định tại điều 9:
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân. Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, cùng Nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, viên chức Nhà nước. [20].
Đối với chính quyền địa phương, phổ biến, giáo dục pháp luật được coi là nhiệm vụ quan trọng. Ủy ban nhân dân các cấp, đặc biệt là cấp xã (gọi chung cho các phường, thị trấn) có trách nhiệm tổ chức việc thực hiện pháp luật trên địa bàn, tiếp công dân trực tiếp, lắng nghe ý kiến người dân tại cơ sở. Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định trong lĩnh vực thi hành pháp luật, Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của mình ở địa phương. UBND cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp. Trong cơ cấu của UBND cấp xã, cán bộ Tƣ pháp luôn giữ vai trò chủ đạo, tham mưu giúp UBND cấp xã tổ chức, phổ biến giáo dục pháp luật.
Xã, phường là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi trực tiếp truyền bá đường lối chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới nhân dân và hướng dẫn tư tưởng, nhận thức, tình cảm của đông đảo quần chúng nhằm thực hiện thắng lợi của các chính sách, pháp luật luật đó. Trong bộ máy chính quyền cấp xã, phường, thì Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở xã và Uỷ ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, là cơ quan hành chính Nhà nước cấp xã. Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND thì trong lĩnh vực thi hành pháp luật, Hội đồng nhân dân cấp xã có quyền quyết định biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên ở địa phương; UBND xã, phường, thị trấn có nhiệm vụ, quyền hạn là tổ chức tuyên truyền pháp luật ở địa phương.
Cơ sở pháp lý quan trọng của công tác phổ biến giáo dục pháp luật đƣợc ghi dấu ấn bằng Luật Phổ biến giáo dục pháp luật số 14/2012/QH13.
Tiếp theo là Nghị định số 28/2013/NĐ-CP ngày 4/4/2013 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật.