Yêu cầu chung đối với việc phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở là phải:
- Đề cao tính Đảng trong phổ biến, giáo dục pháp luật. Xây dựng Nhà
nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa là quá trình mở rộng và phát huy dân chủ đời sống xã hội; để xây dựng đƣợc cần tiến hành phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở để pháp luật đến với mọi ngƣời dân. Song song với phổ biến, giáo dục
pháp luật, phải không ngừng đảm bảo, đề cao vai trò lãnh đạo của Đảng trong công tác PB, GDPL ở cơ sở. Ngày nay, với chủ trƣơng tăng cƣờng hiểu biết pháp luật cho cán bộ, nhân dân, nhiều đợt sinh hoạt chính trị đã có một số nội dung và kiến thức pháp luật theo tính chất của việc học tập chính trị. Chẳng hạn, trong các đợt nghiên cứu các văn kiện quan trọng của Đảng và Nhà nƣớc nhƣ Nghị quyết của các Đại hội Đảng, cƣơng lĩnh và chiến lƣợc, các nghị quyết của nhiều Hội nghị Trung ƣơng trong từng vấn đề, bên cạnh những giải pháp kinh tế xã hội, chính trị tƣ tƣởng, bao giờ cũng có những nội dung có tính chất pháp luật. Chẳng hạn, Nghị quyết của Đại hội Đảng lần thứ XI của Đảng nói về nhiệm vụ và phƣơng hƣớng đẩy mạnh cải cách tổ chức và hoạt động của Nhà nƣớc, phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế, trong đó có nội dung xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dƣới sự lãnh đạo của Đảng; cải cách thể chế và phƣơng thức hoạt động của Nhà nƣớc; phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật kỷ cƣơng, tăng cƣờng pháp chế, trong đó có những vấn đề mới mẻ, ví dụ nhƣ xây dựng Nghị quyết về lấy phiếu tín nhiệm…
- Bảo đảm tính khoa học, tính chuẩn xác, truyền đạt trung thành văn bản.
Trong thực tế hiện nay, chức năng giải thích pháp Hiến pháp, luật, pháp lệnh thuộc về Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, nhƣng đáng tiếc là Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội chƣa thực hiện tốt chức năng này. Do vậy, trên thực tế, việc giải thích luật lại là việc của Chính phủ, của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Ban hành đƣợc một đạo luật "tốt" có thể đƣợc coi là điểm cuối của công việc, tuy nhiên sau khi ban hành xong luật, các cơ quan, cá nhân có trách nhiệm không còn quan tâm đến thi hành luật, kiểm tra, giám sát quá trình đó, tạo điều kiện cho pháp luật đi vào cuộc sống, không quan tâm đến việc phổ biến, giáo dục luật đó cho nhân dân ở cơ sở nữa, do vậy, nhiều nội dung của luật đã bị hiểu nhầm, hiểu sai, hiểu không chính xác. Chẳng hạn, năm 2003, Pháp lệnh Dân số ra đời, tại điều 10 có quy định: Vợ,
chồng có quyền quyết định số con....Lợi dụng quy định này, lại chƣa có Nghị định hƣớng dẫn, nhiều ngƣời đã "cố tình" hiểu rằng vợ chồng có quyền sinh con thứ ba, sinh mấy con thì tùy điều kiện, hoàn cảnh của mình, pháp luật không ngăn cấm. Từ thực tế trên cho thấy, phổ biến, giáo dục pháp luật phải truyền đạt chính xác nội dung thông tin, giải thích trung thành nội dung văn bản, có nhƣ vậy, thì pháp luật mới đảm bảo đƣợc tính hiệu quả của nó.
- Bảo đảm tính đại chúng: phù hợp với đối tượng, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ áp
dụng. Đối tƣợng PB, GDPL ở cơ sở với đặc điểm là đại bộ phận nhân dân, những
ngƣời có thu nhập trung bình, những ngƣời lao động tự do, nhiều thành phần và các ngành nghề khác nhau. Chính vì vậy, phổ biến, giáo dục pháp luật phải đảm bảo các yếu tố nhƣ: dễ hiểu (chính xác, ngắn gọn về ngôn từ trong khi giải thích), dễ nhớ (không dài dòng, dễ thuộc đối với nhiều ngƣời từ các em học sinh đến các cụ cao tuổi), dễ áp dụng(rõ ràng, cụ thể). Phổ biến, giáo dục pháp luật phải đảm bảo đƣợc 3 yếu tố nói trên mới có thể dễ dàng "chuyển hóa" đến từng cá nhân thông qua các môi trƣờng nhƣ: tổ, đội sản xuất; lớp học, nhóm học, gia đình, cho đoàn, phân đoàn thanh niên, tổ dân phố, cụm dân cƣ...Đảm bảo đƣợc tính đại chúng trong PB, GDPL ở cơ sở sẽ góp phần nâng cao tính khả thi của pháp luật, đƣa pháp luật vào cuộc sống của đại bộ phận nhân dân.
- Chọn được hình thức phù hợp. Việc đƣa nội dung pháp luật đến với
các tầng lớp nhân dân là rất cần thiết, nhƣng phổ biến, giáo dục pháp luật cho đại bộ phận nhân dân ở các khu dân cƣ thì cần thiết phải có hình thức thích hợp. Nghiên cứu các "kênh" phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở nƣớc ta cho thấy, sự hiểu biết pháp luật thƣờng qua các kênh nhƣ: qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng, qua học tập chính trị và quản lý, thông qua thảo luận các dự án pháp luật; qua đào tạo, qua hoạt động của các cơ quan áp dụng pháp luật; qua thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử; qua kinh nghiệm bản thân thông qua hoạt động quản lý, hoạt động sản xuất, kinh doanh, hoạt động ở những cƣơng vị khác nhau
trong bộ máy của Đảng, Nhà nƣớc, các tổ chức quần chúng, trong quá trình giải quyết hoặc đƣợc giải quyết những vấn đề khác nhau, thông qua những vụ việc công dân tự tranh tụng lên cơ quan Nhà nƣớc (về hành chính, dân sự, về lao động, hình sự...), qua môi trƣờng công tác, nơi học tập, nơi sinh sống, thông qua bạn bè, đồng nghiệp... Trong các "kênh", các hình thức trên đây thì thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ báo chí, đài phát thanh, vô tuyến truyền hình, Internet; qua các đợt sinh hoạt chính trị nhƣ bầu cử, lấy ý kiến nhân dân góp ý vào các dự thảo luật; qua công tác đào tạo cán bộ là những hình thức phù hợp để PB, GDPL ở cơ sở. Luôn tìm tòi, sáng tạo những hình thức mới đế PB,GDPL ở cơ sở là một yêu cầu cần thiết đối với ngƣời cán bộ tuyên truyền.
- Yêu cầu đối với người làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật ở cơ
sở phải là những ngƣời có kiến thức pháp lý nhất định; có nhiệt tình, tâm huyết, tận tuỵ với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; có khả năng nói và viết; có khả năng hoà đồng và giao tiếp; biết tích luỹ tƣ liệu, kiến thức; có kiến thức nhất định về tâm lý học tuyên truyền; tuỳ từng vị trí công tác, địa bàn hoạt động, cần phải có những hiểu biết về xã hội, phong tục, tập quán của mỗi dân tộc, mỗi vùng miền nhất định.
- Yêu cầu đối với đội ngũ chính quyền cơ sở phải trong sạch, vững mạnh,
có trình độ pháp luật nhất định, không vi phạm, xâm phạm các quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời dân. Trong công tác thi hành pháp luật phải minh bạch, đúng quy định của pháp luật, tránh tình trạng nhũng nhiễu, vòi vĩnh, hạch sách, gây khó khăn, phiền hà cho ngƣời dân trong quá trình thi hành pháp luật.
1.4. CÁC ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN ĐẢM BẢO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ