Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY
2.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CỞ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY
2.2.2. Hoàn thiện nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật và củng cố các điều kiện đảm bảo thực hiện hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở
2.2.2.1. Về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật
Hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật, triển khai phổ biến Luật phổ biến giáo dục pháp luật, Luật Hòa giải, Chỉ thị 32/CT - TW của Ban Bí thư, Chương trình Quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật trong các giai đoạn tiếp theo. Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế chính sách về công tác PBGDPL, tạo cơ sở pháp lý ổn định, thống nhất, đồng bộ để triển khai hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật.
Tổ chức triển khai các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về phổ biến giáo dục pháp luật nhƣ:
+ Đề án 1: Đƣa thông tin pháp luật đến cán bộ, nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng và các thiết chế văn hóa thông tin ở xã, phương, thị trấn do Sở Văn hóa – Thể thao và Du lịch chủ trì thực hiện.
+ Đề án 2: Xây dựng và đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động chấp hành pháp luật trong cộng đồng dân cƣ do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thành phố chủ trì thực hiện.
+ Đề án 3: Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn do Thanh tra thành phố chủ trì.
+ Đề án 4: Phát huy vai trò của cơ quan và cán bộ tƣ pháp trong phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn.
2.2.2.2. Về đội ngũ những người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở
Hà Nội hiện có 29 quận, huyện, 577 phường, xã, thị trấn.
Tổng số cán bộ Tư pháp - hộ tịch 29 quận, huyện, thị xã là 156 người.
Trong đó trình độ chuyên môn:
+ Tiến sĩ: 1 người (0,6%)
+ Thạc sĩ: 7 người (4.5%)
+ Đại học Luật: 133 (chiếm 85,3%) + Đại học khác: 16 (9,9%)
+ Trình độ chính trị ĐH: 29 (18,6 0%) + Trình độ chính trị Trung cấp: 48 (30,8%)
+ Trình độ lý luận chính trị : 29 người (18,6%)
Tổng số cán bộ Tư pháp - hộ tịch 577 xã, phường, thị trấn là 778 người.
Trong đó trình độ chuyên môn:
+ Tiến sĩ: 0 người (0%)
+ Thạc sĩ: 3 người (0,4%)
+ Đại học Luật: 469 (chiếm 60,3%) + Trung cấp Luật: 168 (chiếm 21,6%) + Đại học khác: 138 (17,7%)
+ Trình độ chính trị ĐH: 1 (0,1%) + Trình độ chính trị Trung cấp: 246 (31,6%) + Trình độ lý luận chính trị: 210 người (27%)
Nhƣ vậy, trình độ cán bộ tƣ pháp - hộ tịch về chuyên môn, về trình độ lý luận khá cao. Tuy nhiên, để công tác tuyên truyền phát huy hiệu quả, cần quan tâm, bồi dƣỡng cả về điều kiện vật chất và tinh thần đối với đội ngũ này. Cụ thể:
- Đào tạo kỹ năng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kỹ năng nói trước công chúng. Đề nghị đào tạo chuyên sâu đội ngũ báo cáo viên cơ sở, mời những chuyên gia trong và ngoài nước thuyết trình, tập huấn cho đội ngũ này, định kỳ 6 tháng /lần tổ chức tập huấn.
- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật; chăm lo, bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở, nhất là đội ngũ cán bộ tư pháp các xã, phường, thị trấn.
Những hạn chế của hệ thống pháp luật sẽ dẫn đến những hạn chế, thiếu hụt kiến thức pháp luật của cán bộ, công chức, chính quyền cơ sở. Sự thiếu cụ thể, rõ ràng trong chính sách pháp luật, trong luật dễ dẫn đến tư tưởng tùy tiện trong việc áp dụng pháp luật. Vì vậy, để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động thực hiện công vụ, tạo sự thống nhất về nhận thức tư tưởng, tâm lý pháp luật của cán bộ, công chức, chính quyền cơ sở, chúng ta cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Cần bổ sung cụ thể vào văn bản pháp quy về cán bộ, công chức về
nghĩa vụ của cán bộ, công chức theo hướng: cán bộ, công chức có nghĩa vụ tìm hiểu, học tập đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Cần phải coi đây là một nghĩa vụ của cán bộ, công chức Nhà nước.
Để tạo được bước chuyển cơ bản, thực hiện được mục tiêu xây dựng đội ngũ chuyên môn cấp xã ổn định, chuyên nghiệp, hiện nay Chính phủ đã ban hành Nghị định số 114/2003/ NĐ - CP về cán bộ, công chức xã. Đồng thời, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 03/2004/TT- BNV hướng dẫn thực hiện Nghị định số 114/2003/NĐ-CP và Bộ trưởng Bộ Nội vụ cũng đã ban hành Quyết định số 04/2004/QĐ - BNV quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. Tuy nhiên việc tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã đảm bảo đúng quy định trên đồng thời phù hợp đƣợc với tình hình, đặc điểm của địa phương thì UBND cấp thành phố cần phải xây dựng được quy chế tuyển dụng của địa phương mình. Nội dung của bản quy chế này dứt khoát phải thể hiện được các nội dung cơ bản theo hướng dẫn tại Thông tƣ số 03/ 2004/TT - BNV và Quyết định số 04/2004/QĐ - BNV về tiêu chuẩn, đối tượng, số lượng người cần tuyển, thủ tục, hồ sơ, thời gian nộp hồ sơ, lệ phí dự tuyển, công tác thẩm định, kết quả thi tuyển và bảo đảm đƣợc tính công khai của những nội dung trên. Bên cạnh đó, cần xây dựng đƣợc bộ đề thi với những nội dung phù hợp, sát thực và bảo đảm đƣợc tính khoa học, trên cơ sở đó tiến hành việc chuẩn hóa các chức danh chuyên môn của UBND cấp xã. Từ đó sẽ khắc phục đƣợc tình trạng yếu kém về chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cơ sở, góp phần nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ này.
- Chăm lo, bảo đảm những lợi ích vật chất, tinh thần của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở. Đời sống vật chất, tinh thần đƣợc hiểu là mức độ sử dụng và hưởng thụ những thành quả lao động trí óc và chân tay phục vụ nhu cầu sống, phát triển của con người trong hiện tại, được biểu hiện cụ thể ở các
mặt nhƣ: mức thu nhập vật chất, các điều kiện về ăn ở, sinh hoạt đi lại, việc làm, chăm sóc sức khỏe, trình độ văn hóa, ý thức chính trị, ý thức pháp luật, đạo đức, văn học, nghệ thuật... Việc chăm lo cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của đội ngũ cán bộ, công chức, chính quyền cơ sở theo hướng cải cách chế độ tiền lương, nuôi sống cán bộ, công chức chính quyền cơ sở và gia đình họ ở mức trung bình khá, vừa là điều kiện vừa là động lực để thực hiện việc nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở. Chăm lo cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở không có nghĩa là nhằm tạo ra một lớp người đặc quyền, đặc lợi, quá cách biệt với các bộ phận khác trong xã hội mà ở đây chính là phải tạo ra sự công bằng, hợp lý trong việc phân phối và hưởng thụ các thành quả lao động xã hội phù hợp với tính chất, đặc điểm, trách nhiệm, công lao đóng góp của họ đối với xã hội: tạo ra uy tín. lòng tin, thái độ tôn trọng của xã hội đối với họ, để họ làm việc hiệu quả nhất. Lợi ích là động cơ mạnh mẽ thúc đẩy sự hình thành, phát triển tư tưởng, tâm lý pháp luật của cán bộ, công chức chính quyền cơ sở. Nếu lợi ích vật chất, tinh thần đƣợc đảm bảo ổn định, chắc chắn họ sẽ yên tâm công tác, phấn khởi, cố gắng thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ. Về lợi ích vật chất, đề nghị Nhà nước cải tiến chế độ tiền lương hiện hành đối với cán bộ, công chức chính quyền cơ sở nói chung và ở Hà Nội nói riêng. Cụ thể:
Thứ nhất, tiền lương của mỗi cán bộ, công chức chính quyền cơ sở phải đảm bảo đủ đời sống của chính họ và một phần nhu cầu cuộc sống của gia đình (ít nhất hai người ăn theo); thứ hai, đảm bảo sự công bằng, hợp lý trong toàn hệ thống; thứ ba, chế độ tiền lương phải thể hiện sự khuyến khích người làm việc có hiệu quả, có trách nhiệm. Việc tăng lương phải coi trọng nhiều hơn đến hiệu quả công việc chứ không phải chủ yếu đủ thời gian.
Thực tế, khối lƣợng công việc của cán bộ tƣ pháp – hộ tịch tại các phường, xã nhiều, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chủ yếu
phải kết hợp với cán bộ văn hóa – thông tin cơ sở, các ban, ngành, đoàn thể, cán bộ tổ dân phố, cụm dân cƣ… do vậy, thời gian đào tạo kỹ năng tuyên truyền, nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật cho hệ thống cán bộ này rất ít.
Đề nghị UBND các phường, xã trên địa bàn thành phố Hà Nội cần tạo điều kiện, cơ chế để tạo điều kiện thu nhập chính đáng cho đội ngũ cán bộ tƣ pháp cơ sở, ví dụ nhƣ dịch vụ hành chính công, dịch vụ tƣ vấn pháp luật, tạo điều kiện cho họ đi học nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, cử tham gia các lớp tập huấn chuyên sâu về công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật.
- Tiếp tục đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội. Trong công tác cán bộ, Hồ Chí Minh rất coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; nếu nhƣ: " Cán bộ là cái gốc của mọi công việc" thì " huấn luyện cán bộ, như người làm vườn vun trồng những cây cối quý báu. Phải trọng nhân tài, trọng cán bộ, trọng mỗi một người có ích cho công việc chung của chúng ta". Hiện nay, đội ngũ cán bộ tƣ pháp ở các xã, phường, thị trấn đang phải đảm đương khá nhiều việc: hộ tịch, công chứng, tuyên truyền, hòa giải, tiếp dân, trực "1 cửa".... do vậy công việc đang là quá tải. Để đảm bảo khối lƣợng công việc, ngoài việc nâng cao đời sống cho đội ngũ cán bộ tƣ pháp, cần phải bồi dƣỡng kiến thức chuyên ngành, tạo kỹ năng làm việc chuyên nghiệp hơn. Cụ thể:
+ Thường xuyên mở các lớp tập huấn vào các ngày nghỉ chuyên đề về những công việc chuyên ngành nhƣ: hòa giải, hộ tịch, kỹ năng tiếp dân...
+ Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao mặt bằng trình độ học vấn cho đội ngũ cán bộ tƣ pháp cơ sở.
+ Tăng cường, mở rộng và đa dạng hóa các loại hình đào tạo. Tập trung chủ yếu vào loại hình đào tạo cơ bản là đào tạo tập trung và tại chức. Nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ tƣ pháp cơ sở bằng cách cử đi đào tạo hệ sau đại học, tránh tâm lý " làm ở cấp phường thì không cần học thạc sỹ".
2.2.2.3. Nâng cấp cơ sở vật chất, kinh phí, điều kiện cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở
Hiện nay, vấn đề chi tiêu, kinh phí dành cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở thực hiện theo Thông tƣ liên tịch giữa Bộ Tƣ pháp – Bộ Tài chính số 73/2010/ TT - BTC ngày 14/5/2010 hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.
Triển khai thực hiện Thông tƣ 73, Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 27/2012/QĐ-UBND ngày 2/10/2012 về việc quy định chế độ và mức chi cho công tác phổ biến giáo dục pháp luật của thành phố. Tuy nhiên, việc triển khai trên thực tế còn nhiều khó khăn, ví dụ như hướng dẫn nội dung chi thù lao cho hòa giải viên theo vụ việc là 150.000 đồng/vụ việc/tổ, có khi hòa giải viên đi lại hàng năm trời mới hòa giải thành một vụ việc nhưng đương sự lại nhất định không chịu ký vào biên bản vì lý do " không muốn chuyện này để ai biết"...Do vậy, đề nghị Bộ Tài chính hướng dẫn lập dự toán, thực hiện dự toán, quyết toán ngân sách hàng năm phục vụ phổ biến, giáo dục pháp luật; chế độ thành viên Hội đồng kiêm nhiệm; tủ sách pháp luật ở cơ sở; hòa giải ở cơ sở; giáo dục pháp luật trong trường học... phù hợp hơn với thực tế để triển khai ở địa phương.
Thành phố đã quan tâm đến kinh phí triển khai 04 Đề án về phổ biến giáo dục pháp luật ở cơ sở, tổng kinh phí cấp từ năm 2008 – 2010 của 04 Đề án là 2.788.320.000 đồng, cụ thể nhƣ sau:
- Đề án 1: 647.620.000 đồng - Đề án 2: 839.000.000 đồng.
- Đề án 3: 632.700.000 đồng - Đề án 4: 669.000.000 đồng.
Trong điều kiện chi ngân sách hạn hẹp nhƣ hiện nay của Thành phố, để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ở cơ sở đạt hiệu quả, đề nghị các cấp chính quyền, cấp huyện, cấp xã ƣu tiên bố trí ngân sách từ ngân sách địa
phương, không có tâm lý trông chờ vào ngân sách thành phố, quan tâm cấp kinh phí để công tác này đạt kết quả.