Đối tƣợng của tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một trong những yếu tố cơ bản của lý luận PB,GDPL. Việc xác định nội dung, phƣơng pháp, hình thức PB,GDPL phù hợp để đạt đƣợc hiệu quả cao phụ thuộc phần lớn vào việc nghiên cứu, đánh giá đúng đắn, đầy đủ, toàn diện đối tƣợng của PB,GDPL. Đối tƣợng của PB,GDPL nói chung là những cá nhân công dân hay những nhóm, cộng đồng xã hội cụ thể tiếp nhận tác động của các hoạt động PB,GDPL mà ý thức pháp luật và hành vi của họ là khách thể của PB, GDPL.
Đối tƣợng PB, GDPL rất phong phú, đa dạng và có thể phân loại thành các nhóm dựa trên các yếu tố phản ánh trạng thái, địa vị pháp lý của từng loại đối tƣợng. Trên cơ sở phân loại đó, các chủ thể PB, GDPL sẽ lựa chọn các nội dung, hình thức, phƣơng pháp PB,GDPL phù hợp nhằm trang bị cho từng loại
đối tƣợng những tri thức cần thiết để họ thực hiện quyền và nghĩa vụ tƣơng xứng với địa vị pháp lý công dân của họ trong các quan hệ pháp luật.
Ở nƣớc ta hiện nay, theo Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (7/1/1998) cần tập trung phổ biến, giáo dục pháp luật cho các nhóm đối tƣợng sau đây:
- Cán bộ, công chức viên chức Nhà nƣớc nói chung và cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn nói riêng. Đây là đối tƣợng cơ bản vì theo Luật Cán bộ, công chức họ là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy, ngƣời đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc. Tóm lại, họ vừa là chủ thể của công tác PBGDPL cấp cơ sở, vừa là ngƣời đại diện quyền lực nhà nƣớc thi hành pháp luật tại địa phƣơng, vừa là đối tƣợng dễ xảy ra nhiều vi phạm pháp luật, vi phạm các quyền, lợi ích của ngƣời dân nếu họ không minh bạch, tham nhũng, lãng phí, cửa quyền, hách dịch với ngƣời dân ở cơ sở… Trong các giao dịch hành chính với ngƣời dân, đối tƣợng cán bộ, công chức cấp phƣờng, xã, thị trấn là đối thoại trực tiếp – điều kiện để xảy ra tham nhũng, nhũng nhiễu nhiều nhất, do vậy, đối tƣợng này cần phải đƣợc PB, GDPL nhiều nhất.
- Học sinh, sinh viên: Tập trung vào học sinh khối tiểu học, THCS của các trƣờng học trên địa bàn. Đây là đối tƣợng cần tập trung vì đây là lứa tuổi cần phổ biến cho các em các quy định của Hiến pháp, các luật cụ thể về các quyền con ngƣời, quyền công dân nhằm trang bị kiến thức, hành trang pháp luật trƣớc khi các em trƣởng thành.
- Các tầng lớp nhân dân. Thực hiện đúng quy định của Hiến pháp “Mọi
người đều bình đẳng trước pháp luật”, “Không ai bị phân biệt đối xử trong
đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội”, việc phổ biến, pháp luật
cho các tầng lớp nhân dân không chỉ giáo dục nâng cao ý thức pháp luật, hạn chế vi phạm pháp luật mà còn giáo dục về các quyền công dân theo tinh thần: Công dân được làm những gì pháp luật không cấm. Việc phổ biến, bảo đảm thực hiện quyền tự do của công dân chính là cơ sở để xác định và tiêu chí đánh giá hoạt động của cơ quan nhà nước tại chính địa phương, cơ sở đó.
- Chủ doanh nghiệp, ngƣời quản lý; cán bộ công đoàn ở các doanh nghiệp; - Các lực lƣợng vũ trang nhân dân, tập trung vào địa bàn các phƣờng, xã, thị trấn có nhiều lực lƣợng vũ trang nhƣ công an, quân đội
Đối tƣợng của công tác PBGDPL ở cơ sở xã, phƣờng chủ yếu là nhóm đối tƣợng thứ ba, đó là các tầng lớp nhân dân. Nhóm này bao gồm: Thanh niên, phụ nữ, nông dân, nhân dân thành thị, ngƣời lao động trong các doanh nghiệp nhỏ, đồng bào miền núi và học sinh ở các trƣờng tiểu học, trung học cơ sở. Nghiên cứu nhóm đối tƣợng này, cần làm rõ địa vị pháp lý, đặc điểm của mỗi loại đối tƣợng. Qua đó xác định tình trạng của các quan hệ tồn tại giữa mỗi loại đối tƣợng này với Nhà nƣớc, với xã hội. Chúng ta tìm hiểu đối tƣợng này từ trạng thái công dân - nét đặc trƣng của mỗi loại đối tƣợng nhƣ: độ tuổi (đối với học sinh tiểu học, trung học cơ sở), trình độ học vấn thái độ tâm lý, tính tích cực chính trị xã hội; lợi ích, nhu cầu, mối quan tâm tới pháp luật; điều kiện, khả năng tiếp nhận giáo dục... của họ.
+ Học sinh, tiểu học bắt đầu từ lớp 1 đến lớp 5 với độ tuổi từ 6 đến 11
tuổi, trung học cơ sở từ lớp 6 đến lớp 9 với độ tuổi từ 11 đến 15 tuổi đang học ở các trƣờng tiểu học và trung học cơ sở chịu sự quản lý của các xã, phƣờng. Học sinh tiểu học, trung học cơ sở là lớp ngƣời cần đƣợc Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm, đảm bảo cho quá trình pháp triển của các em vì các em còn nhỏ bé
về thể chất, nông cạn về tƣ duy nhận thức, nghèo nàn về vốn sống. Những điều ấy sẽ ngày càng đƣợc bồi đắp và hoàn thiện qua các bậc học tiếp theo. Trong quá trình phát triển ấy, một mặt họ chịu sự quản lý, giám sát, ảnh hƣởng của gia đình, mặt khác chịu sự tác động giáo dục của Nhà trƣờng mà trực tiếp thông qua các thầy cô giáo với những chƣơng trình, nội dung giáo dục cũng nhƣ sự ảnh hƣởng (tích cực hay tiêu cực) của môi trƣờng xã hội mà các em sống và học tập). Đặc điểm của học sinh tiểu học, trung học cơ sở là nhóm xã hội mới đƣợc bƣớc vào quá trình đào tạo, chƣa tham gia vào hoạt động quản lý hay sản xuất kinh doanh của xã hội mà công việc chủ yếu của các em là học tập. Vì thế, những suy nghĩ, lối sống cũng nhƣ những quan niệm về đời sống xã hội của các em còn đang bắt đầu đƣợc bồi đắp, định hình thông qua hoạt động học tập và sinh hoạt ở ba môi trƣờng gia đình, nhà trƣờng, xã hội.
Một đặc điểm về ý thức pháp luật của học sinh tiểu học và trung học cơ sở là chƣa đầy đủ, toàn diện, sâu sắc nhƣ một số nhóm xã hội khác do đặc điểm, điều kiện và khả năng của các em. Vì thế, những hiểu biết về pháp luật của các em còn hạn hẹp rất nhiều. Chúng ta không thể đòi hỏi ngay ở các em phải có ý thức pháp luật nhƣ tất cả các nhóm đối tƣợng khác, nhƣng khi còn là học sinh, các em cũng cần phải có một lƣợng tri thức pháp luật nhất định làm cơ sở để dần dần hình thành thói quen “Sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật”, đồng thời chuẩn bị để trong tƣơng lai, họ sẽ trở thành các công chức, viên chức trong bộ máy Nhà nƣớc, các nhà quản lý sản xuất kinh doanh, những ngƣời lao động... Đó là các đối tƣợng không chỉ hiểu biết pháp luật mà còn phải nắm chắc pháp luật. ý thức pháp luật của lớp học sinh này rất dễ bị biến động, dễ chịu sự tác động trực tiếp của môi trƣờng và ý thức pháp luật của những ngƣời xung quanh. Thông thƣờng, lớp ngƣời này còn phụ thuộc hoàn toàn vào gia đình về kinh tế, do đó chịu ảnh hƣởng trực tiếp toàn bộ các mặt đời sống của bố mẹ và những ngƣời thân trong gia đình, bao gồm cả trình
độ nhận thức, đạo đức và ý thức chấp hành pháp luật. Mặc khác, do khả năng của bản thân và phát triển quan hệ xã hội của học sinh ngày càng tăng phù hợp với việc học tập, sinh hoạt của họ, cho nên cùng với ảnh hƣởng của gia đình, lớp ngƣời này đồng thời chịu sự tác động của xã hội, nhà trƣờng, tổ chức Đoàn, Đội, nhóm bạn bè... Trong những môi trƣờng này, nếu trình độ am hiểu pháp luật càng cao, ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật càng nghiêm thì sẽ giúp học sinh hiểu biết pháp luật đầy đủ hơn, sâu sắc hơn và càng hƣớng cho họ đi vào đúng quỹ đạo của cuộc sống theo yêu cầu của pháp luật, tránh đƣợc sự sa ngã, sai lầm một cách thiếu tự giác của lớp ngƣời này. Vì thế, việc giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật cho học sinh tiểu học, trung học cơ sở, chúng ta không chỉ quan tâm tập trung cho đối tƣợng này, mà phải đồng thời tác động đến ngƣời thƣờng xuyên giao tiếp với các em (bố mẹ, anh chị, ông bà và những ngƣời xung quanh) bằng các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, với nội dung, hình thức, phƣơng pháp, phƣơng tiện thích hợp, đồng bộ.
+ Thanh niên, ở cơ sở xã, phƣờng thông thƣờng là tầng lớp Đoàn viên
thanh niên ở địa phƣơng trực tiếp tham gia lao động sản xuất, làm dịch vụ, công nhân các nghề khác nhau. Họ là những ngƣời công dân đã trƣởng thành và là lớp ngƣời trẻ tuổi, là lực lƣợng nòng cốt của đất nƣớc khi bƣớc vào thế kỷ XXI. Chiến lƣợc ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 đã xác định: Con người mới là con người có ý thức làm chủ, ý thức trách nhiệm công
dân, có ý thức, có sức khoẻ và lao động giỏi, sống có văn hoá và tình nghĩa....
Thế hệ công dân đó sẽ sống trong một cộng đồng xã hội văn minh, trong đó các giai cấp, tầng lớp dân cư đều có nghĩa vụ, quyền lợi chính đáng, đoàn kết chặt
chẽ, góp phần xây dựng đất nước Việt Nam giàu mạnh. Ƣu điểm của lớp thanh
niên ở cơ sở xã, phƣờng là tích cực, nhạy bén, năng động trong lao động sản xuất cũng nhƣ trong quan hệ xã hội. Bên cạnh đó, họ còn có nhƣợc điểm là
thƣờng nông nổi, bồng bột, dễ bị kích động, bị lôi kéo, đôi khi tự cao, tự mãn hoặc tự ti, tự phụ, thích tự do phóng khoáng hay đua đòi... Vì vậy, để thế hệ công dân trẻ có đƣợc đầy đủ ý thức và trách nhiệm công dân, có thể thực hiện tích cực các nghĩa vụ và các quyền hợp pháp của mình thì giáo dục pháp luật trong quá trình lao động sản xuất của họ là một vấn đề quan trọng. Bên cạnh đó, thực trạng hiểu biết pháp luật yếu kém, tình hình vi phạm pháp luật và tội phạm ở thanh niên xảy ra nghiêm trọng đặt ra những yêu cầu thực tế, bức xúc phải có biện pháp giáo dục, ngăn chặn, phòng ngừa cấp bách, trong đó, giáo dục pháp luật là một biện pháp quan trọng.
+ Phụ nữ, là một trong những đối tƣợng có những đặc điểm tự nhiên
cần đƣợc Nhà nƣớc quan tâm và bảo vệ. Bởi vì, trƣớc hết họ cũng là những ngƣời công dân đã trƣởng thành nhƣ bao ngƣời công dân khác; họ cũng tham gia lao động sản xuất ở mọi ngành nghề (trừ một số ngành nghề đặc biệt mà Nhà nƣớc không cho phép tuyển dụng phụ nữ), hoạt động trên mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội... Ngoài ra, họ còn đảm nhận một thiên chức đặc biệt mà tạo hoá đã ban cho họ, đó là làm mẹ. Để ngƣời phụ nữ có thể gánh vác đƣợc mọi công việc ngoài xã hội cũng nhƣ trong gia đình, đặc biệt là trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc và giáo dục con cái thì những hiểu biết về quyền bình đẳng nam nữ trên mọi lĩnh vực, kiến thức pháp luật về hôn nhan và gia đình, về an toàn lao động, vệ sinh lao động... là rất quan trọng. Vấn đề đáng quan tâm nhất là phụ nữ ở các cơ sở vùng nông thôn, phần lớn họ có trình độ văn hoá thấp, không có điều kiện để đƣợc học tập. Một đặc điểm thƣờng thấy ở phụ nữ những vùng này là lấy chồng sớm, sinh con nhiều nhƣng thiếu kiến thức về nuôi dạy con. Vì thế, họ chính là những ngƣời cần phải đƣợc hiểu biết về kế hoạch hoá gia đình cũng nhƣ các quy định của pháp luật về các quyền, lợi ích hợp pháp để đảm bảo sự phát triển của họ.
của cả nƣớc. Họ làm nông nghiệp nên luôn gắn bó với ruộng đất, vƣờn tƣợc. phần lớn trong số họ có trình độ văn hoá không cao, nhƣng họ chính là lực lƣợng lao động không thể thiếu đƣợc của một nƣớc chủ yếu là nông nghiệp nhƣ ở nƣớc ta. Đối với ngƣời nông dân, nếu không biết rõ các quy định của pháp luật về quyền sử dụng đất, về thuế nông nghiệp, về giao dịch dân sự và hôn nhân, gia đình thì thật khó khăn khi tham gia giao động sản xuất cũng nhƣ sinh hoạt trong cuộc sống cộng đồng. Vì thế, việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho ngƣời nông dân cũng là vấn đề cấp bách đang đƣợc Đảng và Nhà nƣớc đặt ra. Đối với nhân dân tại các phƣờng, thị trấn ở Hà Nội, trình độ văn hoá có phần cao hơn và cuộc sống cũng khá hơn so với các vùng nông thôn, miền núi, một số tỉnh thành phố khác. Hơn nữa, họ đƣợc ở gần các trung tâm văn hoá, xã hội, nên có điều kiện tiếp xúc thƣờng xuyên với các thông tin mới về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội... Song, không phải mọi ngƣời dân Hà Nội đều có nhận thức đúng đắn đối với các quy định của Nhà nƣớc, có ý thức thực hiện các quy tắc sinh hoạt cộng đồng ở đô thị, bảo vệ môi trƣờng, an toàn giao thông và trật tự, an toàn cũng hết sức quan trọng đối với nhân dân thành thị. Do đó, công tác PB,GDPL cho nhân dân thành thị là không thể thiếu đƣợc.
- Đối tƣợng PBGDPL ở cơ sở rất quan trọng, vừa là một bộ phận của chủ thể, vừa là khách thể, đó chính là các cán bộ, công chức của nhà nƣớc ở cơ sở, hay nói cách khác chính là cán bộ của các xã, phƣờng, thị trấn. Họ là ngƣời thực thi các quết định hành chính, triển khai trực tiếp và là đầu mối cuối cùng trong thi hành pháp luật của nhà nƣớc tới ngƣời dân. Họ là ngƣời có quyền lực hành pháp thực tế, do vậy cũng là đối tƣợng dễ lạm quyền để tham ô, tham nhũng, không minh bạch, vi phạm quyền và lợi ích của ngƣời dân. Chính vì vậy, đối tƣợng cán bộ, công chức tại các phƣờng, xã, thị trấn cần phải đƣợc giáo dục nhiều nhất. Trong những nội dung pháp luật giáo dục, cần giáo dục phổ biến những quy định mang tính “chế tài” nhằm mục đích phòng ngừa, răn đe.
Luật PBBGDPL quy định nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho một số đối tƣợng đặc thù nhƣ:
- Đối tƣợng là ngƣời dân ở vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và ngƣ dân.
- Đối tƣợng là ngƣời lao động trong các doanh nghiệp. - Đối tƣợng là nạn nhân bạo lực gia đình.
- Đối tƣợng là ngƣời khuyết tật.
- Đối tƣợng là ngƣời đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phƣờng, thị trấn, ngƣời bị phạt tù đƣợc hƣởng án treo.