Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY
2.1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY
2.1.2. Những thành tựu, kết quả đạt đƣợc trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.1.2.1. Về cơ cấu tổ chức
Sự đổi mới về nhận thức của các cấp uỷ Đảng, Chính quyền, các ban ngành, đoàn thể từ thành phố đến quận, huyện, phường xã về vai trò của công tác phổ biến và giáo dục pháp luật và coi công tác này là một bộ phận quan trọng của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng. Ngay sau khi sát nhập, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 1292/QĐ-UBND ngày 16/10/2008 về việc thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục
pháp luật (PHCT PBGDPL) của thành phố. Hàng năm, thành phố kiện toàn lại các thành viên của Hội đồng. Hiện nay, theo Quyết định số 3537/QĐ- UBND ngày 1/8/2011 và Quyết định số 747/QĐ-UBND ngày 4/2/2013 về việc kiện toàn, thay đổi thành viên thì Hội đồng PHCT PBGDPL thành phố gồm 18 người, trong đó Chủ tịch Hội đồng là đồng chí Phó Chủ tịch UBND thành phố, đồng chí Phó Giám đốc Sở Tư pháp – Cơ quan thường trực Hội đồng là Phó Chủ tịch Hội đồng. Hội đồng có nhiệm vụ xây dựng chương trình, kế hoạch phổ biến dài hạn và hàng năm, chỉ đạo, kiểm tra, tổ chức triển khai các hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho các đối tƣợng. 29/29 quận, huyện, thị xã kiện toàn Hội đồng PHCT PBGDPL với tổng số trên 500 người; tính đến ngày 31/12/2012, Hội đồng PHCT PBGDPL của 577 xã, phường, thị trấn có gần 5000 người (từ 1/1/2013, khi Luật PBGDPL có hiệu lực thì không có mô hình Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật cấp xã).
Công tác phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn thành phố đã bám sát mục tiêu, yêu cầu đặt ra là nhằm phổ cập kiến thức pháp luật cho các tầng lớp nhân dân, nâng cao hơn nữa trình độ dân trí pháp lý, giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật của nhân dân Thủ đô phục vụ các nhiệm vụ trọng tâm của thành phố, không ngừng phát huy sáng tạo, đổi mới, nâng cao chất lƣợng hiệu quả phổ biến giáo dục pháp luật từ cơ sở.
2.1.2.2. Việc củng cố kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ tham gia công tác phổ biến, giáo dục pháp luật
Chủ thể tham gia công tác này ngoài cơ quan, tổ chức với mô hình hoạt động của Hội đồng PHCT PBGDPL, còn có các cá nhân. Cụ thể: Các báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật, công chứng viên, trợ giúp viên, kiểm sát viên, thẩm phán, công an, Luật gia, Luật sƣ, giáo viên dạy môn giáo dục công dân, cán bộ công chức, viên chức thực hiện tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân trong khi thi hành công vụ.
Số người trực tiếp tham gia thực hiện công tác PBGDPL có trên 5.500 người. Trong đó, đội ngũ cán bộ công chức chuyên trách thực hiện công tác PBGDPL trong ngành Tư pháp có 640 người (công chức phòng PBGDPL thuộc Sở Tư pháp là 6 người; cán bộ Tư pháp quận, huyện, thị xã được giao tham gia mảng công tác PBGDPL có 29 người; cán bộ Tư pháp – Hộ tịch cấp xã tham gia công tác PBGDPL có 577 người); Báo cáo viên pháp luật thành phố có 82 người, cán bộ pháp chế ngành: 40 người, Báo cáo viên quận, huyện, thị xã có 753 người, trợ giúp viên thực hiện trợ giúp pháp lý: 20 người, Tuyên truyền viên pháp luật của xã, phường, thị trấn có trên 4000 người.
2.1.2.3. Công tác triển khai, xây dựng, ban hành các văn bản cấp cơ sở Từ sau ngày 1/8/2008 (hợp nhất thành phố Hà Nội cũ và tỉnh Hà Tây), thực hiện Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) từ năm 2008 - 2012, UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 1493/QĐ- UBND ngày 21/10/2008 về việc phê duyệt Chương trình PBGDPL trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2008 đến năm 2012 và triển khai thực hiện chương trình đến các Sở, ban, ngành, đoàn thể thành phố và UBND quận, huyện, thị xã nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về ý thức, chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân Thủ đô. Trên cơ sở Chương trình PBGDPL từ năm 2008 đến năm 2012, hàng năm, UBND thành phố đã ban hành các Kế hoạch về Phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn Thành phố, trong đó chỉ đạo các Sở, ban, ngành đoàn thể thành phố, các cơ quan chủ trì Đề án thuộc Chương trình và UBND các quận, huyện tập trung triển khai các nội dung của Đề án, bảo đảm đúng tiến độ, chất lƣợng, hiệu quả (nhƣ Kế hoạch số 09/KH- UBND ngày 12/1/2009 của UBND Thành phố về PBGDPL năm 2009, Kế hoạch số 16/KH- UBND ngày 20/1/2010 về PBGDPL năm 2010, Kế hoạch số 174/KH-UBND về PBGDPL năm 2011, Kế hoạch số 06/KH-UBND ngày
14/1/2013 về PBGDPL năm 2013, Kế hoạch thực hiện Chương trình hành động PBGDPL thực hiện kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 của Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng khóa XI về kết quả thực hiện Chỉ thị 32-CT/TW ngày 9/12/2003 của Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (Khóa IX) trên địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 – 2006. Trên cơ sở kế hoạch của UBND thành phố, UBND các quận, huyện, thị xã xây dựng Kế hoạch PBGDPL phù hợp với đơn vị, với đối tƣợng tuyên truyền, địa bàn mình quản lý.
Thực hiện các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ như: Quyết định số 270/2009/QĐ-Tg ngày 27/2/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển của đất nước”, Quyết định số 554/QĐ- TTg ngày 4/5/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân nông thôn và đồng bào dân tộc thiểu số”, Quyết định số 1298/QĐ- TTg ngày 20/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường”, Quyết định số 31/2009/QĐ- TTg ngày 24/2/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án “Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong các loại hình doanh nghiệp” và văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành có liên quan, UBND Thành phố đã ban hành hệ thống các văn bản triển khai Đề án nhƣ: Quyết định số 587/QĐ-UBND ngày 2/2/2010 về ban hành Kế hoạch “Củng cố kiện toàn nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển của Thủ đô”, giai đoạn 2010 – 2012; Kế hoạch số 102/KH- UBND ngày 20/7/2010 về thực hiện Đề án “ Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động trong doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội”; Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 26/1/2011
của UBND thành phố Hà Nội về thực hiện Đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân nông thôn và đồng bào dân tộc thiểu số”.
Bên cạnh việc ban hành Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hàng năm, trên cơ sở thực hiện Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh và Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, các văn bản hướng dẫn thi hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, UBND Thành phố ban hành các Kế hoạch tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, các Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực hiện các Luật mới ban hành có liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của người dân. Ví dụ năm 2012, UBND thành phố ban hành Kế hoạch tổ chức thi tìm hiểu pháp luật về phòng, chống mua bán người; Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống tham nhũng, Công ƣớc Liên hiệp quốc về phòng, chống tham nhũng trong cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân từ năm 2012 đến năm 2016 trên địa bàn thành phố Hà Nội; Kế hoạch triển khai thực hiện Bộ luật lao động (sửa đổi), Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật PBGDPL.
2.1.2.4. Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị tại địa phương
Trong những năm qua, công tác tuyên truyền đã thực sự phát huy vai trò là phục vụ nhiệm vụ chính trị tại địa phương. Nhiều sự kiện chính trị được tuyên truyền phổ biến rộng rãi tới tận nhân dân, hộ gia đình nhƣ: Năm 2012:
phát 500.000 sách lấy ý kiến nhân dân tham gia góp ý sửa đổi Hiến pháp 1992,…Trong 5 năm từ 2008 – 2012, Quốc hội ban hành nhiều các văn bản luật, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các văn bản dưới luật để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, phục vụ công tác quản lý xã hội bằng pháp luật.
Để kịp thời đƣa pháp luật vào cuộc sống, UBND thành phố đã xây dựng kế hoạch trong đó lựa chọn nội dung văn bản pháp luật có liên quan trực tiếp đến người dân, công tác chuyên môn của các sở, ban, ngành để tập trung tuyên
truyền, phổ biến cho cán bộ công chức và nhân dân trên địa bàn, nhất là tuyên truyền những nội dung phù hợp với đối tượng là nhân dân ở các phường, xã, các doanh nghiệp cơ sở…
UBND phường, xã, thị trấn tập trung chỉ đạo tổ chức tuyên truyền, phổ biến cho cán bộ, nhân dân trên địa bàn các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức bộ máy Nhà nước và cải cách thủ tục hành chính, các vấn đề liên quan trực tiếp đến cuộc sống người dân. Cụ thể như Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động, Bộ luật Hình sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai; Luật Phòng chống tham nhũng và Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật phòng, chống bạo lực gia đình, Luật Người cao tuổi, Luật Đê điều, Luật Nghĩa vụ quân sự…
Các phường, xã cũng đã tập trung tuyên truyền sâu rộng Nghị quyết số 15/2008/QH12 của Quốc hội về mở rộng địa giới hành chính, kết quả 5 năm thực hiện Kết luận Hội nghị Trung ƣơng 6 (khóa X) và Nghị quyết 15 của Quốc hội khóa XII về mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội.
2.1.2.5. Đổi mới về hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật
Đƣợc áp dụng phần lớn là Hội nghị quán triệt, tập huấn, Hội thảo, Toạ đàm;
thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, thông tin cổ động trực quan, niêm yết trên các bảng, trạm tin và hệ thống loa đài phường xã, thị trấn; phát hành tài liệu, tờ gấp hỏi - đáp pháp luật; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật; Hoà giải ở cơ sở; sử dụng và khai thác Tủ sách pháp luật. Trong 5 năm 2008 – 2012, Thành phố đã tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua các phương tiện truyền thông nhƣ Internet, các Cổng thông tin điện tử, trang thông tin của các sở, ban, ngành của thành phố.
- UBND Thành phố đã tổ chức 120 Hội nghị quán triệt các văn bản của Trung ƣơng và thành phố về công tác PB, GDPL và các Chỉ thị, Kế hoạch triển khai tuyên truyền, thực hiện các văn bản pháp luật quan trọng nhƣ: Bộ
luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng Dân sự, Bộ luật Dân sự, Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí v.v.... Các quận, huyện, phường, xã, thị trấn tổ chức hơn 24.000 hội nghị bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho hơn 250.000 lƣợt cán bộ, nhân dân tham dự.
- Hệ thống Toà án nhân dân các Quận, huyện: Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Ba Đình, Đống Đa, Mỹ Đức, Chương Mỹ... đã tổ chức hàng trăm phiên toà xét xử lưu động các bị cáo phạm tội buôn bán, tàng trữ sử dụng các chất ma tuý, đánh bạc, môi giới mại dâm, trộm cắp, chống người thi hành công vụ, đua xe, mất trật tự công cộng v.v... có tác dụng tuyên truyền pháp luật và giáo dục phòng ngừa chung.
- Biên soạn và phát hành tài liệu: Hội đồng PHCT PBGDPL Thành phố đã biên soạn, in, phát hành trên 800.000 tờ gấp; 400.000 cuốn sách hỏi-đáp pháp luật, tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật dành cho các tầng lớp cán bộ, nhân dân Thủ đô; 6.000 cuốn tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ hoà giải ở cơ sở để phát hành đến cán bộ, nhân dân và các hoà giải viên ở cơ sở. Hội đồng PHCT PBGDPL các quận, huyện đã phát hành trên 1.000.000 tờ gấp và trên 50.000 cuốn sách hỏi - đáp pháp luật. Hội đồng PHCT PBGDPL các phường, xã đã tích cực triển khai công tác tuyên truyền, phát hành tài liệu tới từng cụm dân cƣ, tổ dân phố, hộ gia đình, tuyên truyền hàng vạn giờ phát thanh trên hệ thống loa truyền thanh cơ sở. Đây là một hình thức tuyên truyền có hiệu quả, thông qua hình thức này, các quy định của pháp luật đƣợc tuyên truyền rộng rãi đến nhiều đối tƣợng.
- Công tác PB, GDPL thông qua việc khai thác tủ sách pháp luật luôn được Thành phố quan tâm chỉ đạo kịp thời (UBND thành phố đã ban hành Kế hoạch về xây dựng quản lý và khai thác tủ sách pháp luật trong đó yêu cầu các cấp, các ngành triển khai việc xây dựng tủ sách pháp luật tại các cơ sở thuộc cấp, ngành mình bằng nhiều biện pháp, phương pháp thích hợp). Sách pháp luật là
nguồn cung cấp thông tin pháp luật phục vụ công tác quản lý nhà nước của các cán bộ lãnh đạo, giúp cán bộ công chức tiếp cận, tra cứu, vận dụng đúng chủ chương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước vào việc giải quyết công việc hàng ngày, giúp người dân ở cơ sở hiểu các quy định của pháp luật để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình... do đó việc xây dựng, sử dụng và khai thác tủ sách pháp luật là rất cần thiết. Thực hiện Kế hoạch của UBND Thành phố, ngành Giáo dục, ngành Công an, các đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc ngành Công nghiệp và khối Liên đoàn lao động Thành phố đã triển khai xây dựng tủ sách pháp luật ở các đơn vị, các trường học và các đơn vị sản xuất kinh doanh, công an phường trên địa bàn Hà Nội. Việc khai thác tủ sách pháp luật ở các đơn vị này đã có hiệu quả rất thiết thực. Đến nay, 100% quận, huyện, phường, xã, thị trấn trên địa bàn Hà Nội đều có tủ sách pháp luật đặt tại trụ sở UBND, cá biệt có nhiều phường, xã đã xây dựng thêm một số tủ sách pháp luật đặt tại thƣ viện, nhà văn hoá, cụm dân cƣ, tổ dân phố v.v... Hình thức đƣa tủ sách pháp luật đến với người dân cũng rất phong phú như: Luân phiên túi sách pháp luật giữa các cụm dân cư, các khu phố.... Hàng năm, các phường, xã, thị trấn đều quan tâm đầu tƣ kinh phí (từ 3.000.000đ đến 5.000.000đ) để mua bổ sung đầu sách mới (theo hướng dẫn của Sở Tư pháp và phòng Tư pháp quận, huyện) cho tủ sách pháp luật và đặt ở những nơi thuận tiện phục vụ việc tra cứu của cán bộ cũng nhƣ nhân dân trên địa bàn có nhu cầu. Những đơn vị làm tốt công tác xây dựng, quản lý, khai thác, sử dụng tủ sách pháp luật nhƣ:
Hoàn Kiếm, Đống Đa, Thanh Trì, Chương Mỹ, Quốc Oai…
- Công tác giáo dục pháp luật trong trường học trong những năm qua đã đƣợc UBND thành phố quan tâm đƣa vào Kế hoạch PBGDPL hàng năm của thành phố. Sở Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Sở Tƣ pháp chỉ đạo 100% các trường học xây dựng, củng cố tủ sách, ngăn sách pháp luật; vào dịp hè hàng năm tổ chức các lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho giáo viên các trường
phổ thông trung học và phổ thông cơ sở trên địa bàn thành phố về Luật Giao thông đường bộ, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Luật phòng, chống ma tuý, Luật Giáo dục, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật phòng, chống mua bán người v.v...; Tổ chức các cuộc thi: Giáo viên dạy giỏi môn giáo dục công dân; học sinh Thủ đô thực hiện nếp sống văn minh đô thị (với nội dung chủ yếu là thi tìm hiểu Luật Giao thông đường bộ, Luật phòng chống ma tuý, thi hát các ca khúc pháp luật….), tổ chức cho học sinh ký cam kết không sử dụng ma tuý, không vi phạm pháp luật v.v... duy trì và từng bước nâng cao chất lượng dạy và học pháp luật trong nhà trường, triển khai phổ biến giáo dục pháp luật trong toàn ngành.
- Tuyên truyền PBGDPL thông qua công tác tư vấn, trợ giúp pháp lý trên địa bàn thành phố Hà Nội. Công tác trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, đối tƣợng chính sách và trẻ em đã và đang đƣợc UBND các cấp trên địa bàn Hà Nội quan tâm. Trong những năm qua, đội ngũ chuyên viên, công tác viên của Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước Thành phố Hà Nội thường xuyên đƣợc Trung tâm tổ chức bồi dƣỡng, tập huấn kỹ năng và các văn bản pháp luật mới có liên quan để trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đối tượng chính sách và nhân dân ở cơ sở. Thông qua đó, tuyên truyền phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan cho các đối tƣợng đƣợc trợ giúp. Trong 5 năm (2008 đến 2012), Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước Thành phố Hà Nội thực hiện trợ giúp pháp lý tại Trung tâm, phối hợp với các quận, huyện trợ giúp pháp lý lưu động và mời luật sư bào chữa, bảo vệ quyền lợi cho hơn 12.000 đối tượng người nghèo, đối tượng chính sách và trẻ em. Các quận, huyện làm tốt công tác trợ giúp pháp lý trong 3 năm qua là: Đông Anh, Từ Liêm, Ba Vì, Sóc Sơn.
- Một trong những hình thức PB, GDPL có hiệu quả trong thời gian qua trên địa bàn thành phố là công tác hoà giải ở cơ sở. Sở Tư pháp và Thường