Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ
1.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ
1.2.1. Về chủ thể, đối tƣợng phổ biến, giáo dục pháp luật
1.2.1.1. Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật
Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật được hiểu là tất cả những người mà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội đã tham gia góp phần thực hiện mục tiêu giáo dục pháp luật. Chủ thể PBGDPL ở cơ sở xã, phường có nhiều loại. Căn cứ vào mức độ liên quan giữa các mục tiêu giáo dục pháp luật và chức năng, nhiệm vụ do luật định, chủ thể PB, GDPL đƣợc phân ra thành hai loại: chủ thể chuyên nghiệp và chủ thể không chuyên nghiệp.
Chủ thể chuyên nghiệp là những người mà nhiệm vụ chủ yếu, trực tiếp là thực hiện các mục tiêu giáo dục pháp luật. Đây là các chủ thể nòng cốt của hoạt động giáo dục pháp luật. Chủ thể chuyên nghiệp gồm có:
- Cán bộ Tƣ pháp cấp xã. Đây là thành phần quan trọng vì họ vừa là công chức, là người thực thi pháp luật ở cấp cơ sở, tiếp xúc nhiều nhất với người dân, có nhiều nguy cơ xảy ra vi phạm pháp luật, nhũng nhiễu, nhưng cũng chính là người tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tham mưu cho chính quyền cấp xã các nội dung, kế hoạch về công tác này tại “cơ sở” – địa phương. Ngoài cán bộ Tư pháp xã còn có thể là lãnh đạo UBND cấp xã, các cán bộ, thành viên Hội đồng PHCT PBGDPL cấp xã, tuy nhiên, kể từ ngày 1/1/2013, theo Luật PBGDPL, cấp xã không còn mô hình Hội đồng PHCT PBGDPL nữa.
- Các báo cáo viên, cổ động viên, tuyên truyền viên về pháp luật ở các hệ thống Đảng, cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội ở cấp xã.
- Các phóng viên, biên tập viên của các báo, đài phát thanh, truyền hình phụ trách các nội dung liên quan đến pháp luật hoặc các chuyên mục pháp luật.
- Giáo viên dạy pháp luật trong các trường từ phổ thông đến đại học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, các trường Đảng, hành chính, đoàn thể.
- Các giáo viên dạy pháp luật (GDCD) trong các trường THCS trên địa bàn các xã, phường, thị trấn.
- Các cán bộ chuyên gia làm công tác nghiên cứu và chỉ đạo phổ biến, giáo dục pháp luật tại các cơ quan Nhà nước, các tổ chức nghề nghiệp pháp luật, các tổ chức xã hội.
Chủ thể không chuyên nghiệp là những người phải làm nhiều việc với những mục tiêu khác nhau, nhƣng trong đó có nhiệm vụ là thực hiện mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật. Chủ thể không chuyên nghiệp gồm có:
- Đại biểu Quốc hội: có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, động viên nhân dân chấp hành pháp luật và tham gia quản lý Nhà nước (Điều 38 Luật Tổ chức Quốc hội năm 1992) và đại biểu Hội đồng nhân dân phải “gương mẫu chấp hành pháp luật, chính sách và tham gia vào việc quản lý Nhà nước”
- Cán bộ thuộc các cơ quan hành pháp, tƣ pháp có một phần nhiệm vụ là PB,GDPL, thí dụ: Kiểm sát viên “trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, Viện Kiểm sát nhân dân có trách nhiệm phối hợp... tuyên truyền giáo dục pháp luật (Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân), cán bộ Toà án nhân dân: “Bằng hoạt động của mình, Toà án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật...” (Điều 1 Luật Tổ chức Toà án nhân dân).
- Các cán bộ thành viên của các tổ chức chính trị, xã hội nhƣ Đảng Cộng sản, đoàn thể thanh niên, Công đoàn, phụ nữ....
- Các Luật gia đang hành nghề luật sƣ bào chữa, dịch vụ tƣ vấn pháp luật.
- Các cán bộ, nhân viên ở các ngành kinh tế, quản lý Nhà nước về một lĩnh vực kinh tế nào đó (thuế, đất đai, rừng, thuỷ lợi...) trong khi thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của mình, có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến pháp luật chuyên ngành cho các đối tƣợng bị quản lý nhân dân nói chung.
- Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật còn là chính các công dân – cá nhân bằng sự gương mẫu trong ý thức và trách nhiệm thi hành pháp luật trong đời sống đã có tác dụng ảnh hưởng giáo dục tích cực đến hiểu biết, nhận thức của các công dân khác (bố mẹ, ông bà trong gia đình đối với con cái, thầy cô giáo chủ nhiệm và bộ môn trong nhà trường, tổ trưởng dân phố, hoà giải viên, tuyên truyền viên...). Đối tƣợng này cần đƣợc tập trung tuyên truyền về Hiến pháp 1992, về các quyền con người và quyền công dân như quyền được tôn trọng, quyền được bình đẳng trước pháp luật, quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền tự do tín ngưỡng…, không được lợi dụng quyền con người, quyền công dân để xâm phạm lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc… Mỗi người, mỗi công dân đều có những quyền, nghĩa vụ nhất định, giáo dục pháp luật cho công dân chính là giáo dục cách để họ tôn trọng quyền, biết tự bảo vệ quyền Hiến pháp đã ghi nhận.
Để hoạt động PB,GDPL được thực hiện một cách thường xuyên và có hiệu quả, các chủ thể PB,GDPL cần phải:
- Xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể của mình trong hoạt động PB, GDPL để xây dựng các chương trình, kế hoạch từng thời kỳ.
Đối với các chủ thể chuyên trách, đó là các nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ chuyên môn chủ yếu (Ví dụ: Thực hiện chương trình tuyên truyền pháp luật trên loa truyền thanh đối với các cán bộ Tƣ pháp xã...). Nhiệm vụ của chủ thể chuyên trách ngoài phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, thành phố, quận, huyện, còn phải phổ biến các văn bản pháp luật của địa phương, nhất là những lĩnh vực liên quan chủ yếu đến đời sống người dân ở địa phương, công tác thực thi pháp luật, phản ánh những khiếu nại, thắc mắc của người dân địa phương tới các cơ quan theo quy định (ví dụ: tại địa bàn Phường hiện đang có khiếu kiện về công tác giải phóng mặt bằng do thu hồi đất để xây cầu, do vậy, cán bộ phải tuyên truyền những văn bản cơ bản, quan
trọng nhƣ Luật Đất đai, Nghị định 108/2009/NĐ-CP, Quyết định 69/2009/QĐ-UBND của UBND thành phố về công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất…)
Đối với các chủ thể không chuyên trách, vấn đề này thường ít chú ý đến. Các hoạt động PB,GDPL đƣợc các chủ thể này thực hiện phần nhiều theo tính chất “thời vụ”, “đƣợc đâu hay đấy”, thậm chí chƣa trở thành ý thức trách nhiệm, không quan tâm tới đối tƣợng do mình tác động cũng nhƣ tới hiệu quả giáo dục do mình tiến hành. Thông thường, hoạt động PB,GDPL của các chủ thể không chuyên trách đƣợc gắn liền với hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ.
Do đó, hình thức tiến hành phổ biến, giáo dục pháp luật ở đây thường là cá biệt (đối tƣợng trực tiếp có quan hệ với lĩnh vực chuyên môn của chủ thể:
người kinh doanh có nghĩa vụ nộp thuế...). Vì vậy, các mục tiêu, nội dung phổ biến, giáo dục ở đây cũng rất cụ thể và cần phải được chuẩn bị “thường trực”
trong từng giai đoạn, từng bước tiến hành công việc chuyên môn. Khi xây dựng kế hoạch, công tác chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời phải xác định các mục tiêu, nội dung giáo dục pháp luật cần thiết cho đối tƣợng mình quản lý, phục vụ.
Thí dụ: Khi triển khai các luật thuế mới, các cơ quan thuế, từng cá người bộ thuế có trách nhiệm xác định các nội dung, kế hoạch phổ biến, giáo dục cho các đối tượng nộp thuế những hiểu biết cần thiết nhất về thuế đó, về phương thức thu, về quyền và lợi ích của người nộp thuế khi thực hiện đúng nghĩa vụ nộp thuế cũng nhƣ trách nhiệm pháp lý khi vi phạm..., từ đó tạo những điều kiện thuận lợi về mặt nhận thức tâm lý, dƣ luận xã hội cho việc thu thuế.
- Xác định rõ nội dung, phương thức, phạm vi hoạt động PB, GDPL của từng chủ thể.
Đối với các chủ thể chuyên trách, nội dung PB,GDPL thường là rộng, bao hàm một loạt các vấn đề pháp luật gắn với những chương trình chung về xây dựng và thực hiện pháp luật. Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ
sở gắn với phổ biến Hiến pháp 1992, các luật, nghị định, thông tƣ, văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hành chính liên quan trực tiếp đến người dân, công dân, các vấn đề dân sinh liên quan trực tiếp đến địa phương. Tập trung lại là những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của con người, công dân đƣợc ghi nhận trong Hiến pháp, cụ thể hóa trong các Luật, Nghị định, Thông tư, các văn bản khác. Ví dụ Hiến pháp ghi nhận công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam, do vậy ngoài phổ biến quy định này của Hiến pháp, còn phổ biến Luật Cƣ trú, Nghị định của Chính phủ, các quy định của UBND thành phố Hà Nội, Công an Thành phố về cƣ trú.
Các phương pháp, biện pháp chung, có tính phổ biến của hoạt động tuyên truyền, giáo dục đƣợc áp dụng nhƣ: diễn thuyết, báo cáo tại các hội nghị, các tụ điểm dân cƣ, thông tin và các hình thức khác trên báo chí, giảng dạy trên lớp và giáo dục ngoài giờ... Phạm vi tác động của các chủ thể chuyên trách thường rất rộng: từ quy mô toàn quốc (các chủ thể ở các cơ quan chuyên trách phổ biến, giáo dục pháp luật và các báo, đài phát thanh, truyền hình Trung ương), đến quy mô địa phương hoặc từng cơ sở. Đối với các chủ thể chuyên trách ở xã, phường thì phạm vi tác động chỉ ở thôn, xã, phường thuộc địa bàn do chính các chủ thể đó phụ trách.
Đối với các chủ thể không chuyên trách, nội dung giáo luật thường hẹp hơn, cụ thể hơn gắn liền với nhu cầu của đối tƣợng đƣợc PB,GDPL hoặc với yêu cầu chuyên ngành của chủ thể. Thí dụ: Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật của đại biểu Hội đồng nhân dân sau mỗi kỳ họp là các văn bản mới đƣợc thông qua.
Phương thức, phương pháp thực hiện PB,GDPL của các chủ thể không chuyên đòi hỏi một sự sáng tạo, linh hoạt, không kinh điển vì đó thường là giáo dục cá biệt, trực tiếp giữa chủ thể và đối tƣợng giáo dục pháp luật trong những tình huống đời thường. Thông qua việc giải thích, làm sáng tỏ những
nội dung pháp luật cụ thể để giúp hình thành nhận thức về cả một chủ trương, chính sách lớn (từ cái riêng đến cái chung). Một đặc điểm nữa của phương thức giáo dục pháp luật cá biệt này là việc PB,GDPL thường gắn liền với việc áp dụng, vận dụng pháp luật để xử lý, để giải quyết các vấn đề thực tiễn. Đối tƣợng và chủ thể PB,GDPL ở đây đồng thời là các chủ thể của những quan hệ pháp luật, các quyền và nghĩa vụ pháp lý chính là nội dung đƣợc tuyên truyền, giáo dục. Do đó, hiệu quả giáo dục pháp luật cũng rất cụ thể, rất sống động (thể hiện ở việc đối tƣợng PB,GDPL có thái độ nhƣ thế nào trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trong quan hệ pháp luật đang đƣợc xem xét...). Mặt khác, đặc điểm này cũng đặt ra những yêu cầu, đòi hỏi rất cao đối với chủ thể PB,GDPL là biểu hiện sinh động nhất phương châm giáo dục “nói và làm”.
- Xác định rõ yêu cầu đối với từng loại chủ thể.
Cũng nhƣ mọi chủ thể giáo dục khác, các chủ thể giáo dục, phổ biến pháp luật có những yêu cầu cụ thể về trình độ hiểu biết, về năng lực tổ chức công việc, về phẩm chất, nhân cách, về tính gương mẫu tuân thủ pháp luật.
Chỉ trên cơ sở xác định rõ các yêu cầu này mới có được một định hướng và biện pháp xây dựng lực lƣợng, đào tạo bồi dƣỡng để nâng cao hiệu quả các hoạt động PB,GDPL của họ. Ở đây chúng ta chỉ dừng lại ở yêu cầu hiểu biết pháp luật. Đối với các chủ thể chuyên trách về PB,GDPL cần phải có một trình độ hiểu biết pháp luật nhất định, ít nhất là trung cấp luật, đƣợc đào tạo về nghiệp vụ và được chuẩn hoá từng bước trong điều kiện hiện nay. Đối với các chủ thể không chuyên trách, cần nhấn mạnh hơn yêu cầu về hiểu biết pháp luật chuyên ngành gắn với hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của họ.
Gắn với yêu cầu hiểu biết pháp luật chung và chuyên ngành đi đôi với các chủ thể PB,GDPL còn có một yêu cầu rất quan trọng là hiểu biết về trạng thái ý thức pháp luật, tâm lý pháp lý, nhu cầu và điều kiện cụ thể để tiếp nhận pháp luật của các đối tƣợng đƣợc PB,GDPL. Những hiểu biết đó là yếu tố rất cần
thiết cho việc tìm ra đƣợc cách tiếp cận thích hợp nhất của chủ thể với đối tƣợng PBGDPL, làm tăng hiệu quả PB,GDPL. Chủ thể chuyên trách tập trung nhiều vào đối tƣợng cán bộ, công chức cấp xã, do vậy ngoài nội dung truyền tải pháp luật, họ cần thiết phải có trình độ pháp luật cần thiết để thi hành đúng các quy định của pháp luật tại địa phương. Có mối quan hệ biện chứng giữa việc cơ sở (phường, xã, thị trấn) có cán bộ lãnh đạo trình độ hiểu biết pháp luật còn hạn chế, xảy ra nhiều vụ việc sai quy định trong điều hành thì không thể triển khai tốt công tác PBGDPL cho người dân tại địa bàn cơ sở đó như những đơn vị khác.
Một yêu cầu chung quan trọng cho mọi chủ thể làm công tác PB,GDPL ở cơ sở xã, phường là sự gương mẫu chấp hành pháp luật của họ để thực hiện
“làm nhƣ tôi nói” và “làm nhƣ tôi làm”. Từ việc xác định rõ các yêu cầu đối với chủ thể PB,GDPL, có thể đề ra những định hướng, biện pháp, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng và tổ chức công việc của các chủ thể sao cho phù hợp nhất với các điều kiện làm việc của họ để đạt đƣợc các mục tiêu PB, GDPL.
1.2.1.2. Đối tượng cần phải phổ biến, giáo dục pháp luật của cấp xã, phường Đối tƣợng của tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một trong những yếu tố cơ bản của lý luận PB,GDPL. Việc xác định nội dung, phương pháp, hình thức PB,GDPL phù hợp để đạt đƣợc hiệu quả cao phụ thuộc phần lớn vào việc nghiên cứu, đánh giá đúng đắn, đầy đủ, toàn diện đối tƣợng của PB,GDPL. Đối tƣợng của PB,GDPL nói chung là những cá nhân công dân hay những nhóm, cộng đồng xã hội cụ thể tiếp nhận tác động của các hoạt động PB,GDPL mà ý thức pháp luật và hành vi của họ là khách thể của PB, GDPL.
Đối tƣợng PB, GDPL rất phong phú, đa dạng và có thể phân loại thành các nhóm dựa trên các yếu tố phản ánh trạng thái, địa vị pháp lý của từng loại đối tƣợng. Trên cơ sở phân loại đó, các chủ thể PB, GDPL sẽ lựa chọn các nội dung, hình thức, phương pháp PB,GDPL phù hợp nhằm trang bị cho từng loại
đối tượng những tri thức cần thiết để họ thực hiện quyền và nghĩa vụ tương xứng với địa vị pháp lý công dân của họ trong các quan hệ pháp luật.
Ở nước ta hiện nay, theo Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (7/1/1998) cần tập trung phổ biến, giáo dục pháp luật cho các nhóm đối tƣợng sau đây:
- Cán bộ, công chức viên chức Nhà nước nói chung và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn nói riêng. Đây là đối tượng cơ bản vì theo Luật Cán bộ, công chức họ là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Tóm lại, họ vừa là chủ thể của công tác PBGDPL cấp cơ sở, vừa là người đại diện quyền lực nhà nước thi hành pháp luật tại địa phương, vừa là đối tƣợng dễ xảy ra nhiều vi phạm pháp luật, vi phạm các quyền, lợi ích của người dân nếu họ không minh bạch, tham nhũng, lãng phí, cửa quyền, hách dịch với người dân ở cơ sở… Trong các giao dịch hành chính với người dân, đối tượng cán bộ, công chức cấp phường, xã, thị trấn là đối thoại trực tiếp – điều kiện để xảy ra tham nhũng, nhũng nhiễu nhiều nhất, do vậy, đối tƣợng này cần phải đƣợc PB, GDPL nhiều nhất.
- Học sinh, sinh viên: Tập trung vào học sinh khối tiểu học, THCS của các trường học trên địa bàn. Đây là đối tượng cần tập trung vì đây là lứa tuổi cần phổ biến cho các em các quy định của Hiến pháp, các luật cụ thể về các quyền con người, quyền công dân nhằm trang bị kiến thức, hành trang pháp luật trước khi các em trưởng thành.