- Phạm vi nghiên cứu: Trong cơ cấu vốn đầu tư phát triển
7. Bố cục của Luận văn
1.2.3. Quy trình thực hiện đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN
Xét theo góc độ chu kỳ dự án đầu tư thì quy trình thực hiện đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN bao gồm 03 giai đoạn: Chuẩn bị Đầu tư, Thực hiện Đầu tư và Kết thúc xây dựng đưa dự án vào hoạt động. Các bước công việc, các giai đoạn trong chu kỳ được tiến hành tuần tự nhưng không biệt lập mà đan xen gối đầu cho nhau, bổ sung cho nhau nhằm nâng cao dần mức độ
chính xác của các kết quả nghiên cứu và tạo thuận lợi cho việc tiến hành dự án ở các bước kế tiếp.
Hình 1.1: Chu kỳ Dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN
1.2.3.1. Chuẩn bị đầu tư:
Trong 3 giai đoạn, giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở 2 bước sau, đặc biệt là ở bước vận hành kết quả đầu tư. Đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư, vấn đề chất lượng, vấn đề chính xác của các kết quả nghiên cứu, tính toán và dự toán là rất quan trọng. trong quá trình soạn thảo dự án phải dành đủ thời gian và chi phí. Tổng chi phí cho
Chuẩn bị Đầu tư Chuẩn bị Đầu tư
Thực hiện Đầu tư Thực hiện Đầu tư
Kết thúc xây dựng đưa dự án vào hoạt động Kết thúc xây dựng đưa dự án vào hoạt động - Nhận dạng dự án - Nghiên cứu tiền khả thi. - Nghiên cứu khả thi. - Thẩm định dự án. - Đấu thầu, ký kết hợp đồng xây dựng. - Thiết kế và lập dự toán. - Thi công xây lắp công trình - Chạy thử và nghiệm thu công trình - Đánh giá sau dự án. - Kết thúc dự án. - Vận hành khai thác
nghiên cứu đầu tư chiếm từ 0,5 - 15% vốn đầu tư của dự án. Khi công tác chuẩn bị đầu tư tốt thì việc sử dụng tốt 85 - 99,5 % vốn đầu tư của dự án ở giai đoạn thực hiện đầu tư (đúng tiến độ, không phải phá làm lại, tránh được những chi phí không cần thiết....) đấy là yếu tố để dự án thuận lợi nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư và có lãi (đối với các dự án sản xuất kinh doanh), nhanh chóng phát huy hết năng lực phục vụ dự kiến (đối với các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng và dịch vụ xã hội).
* Nhận dạng dự án: Việc nhận dạng dự án được thực hiện với các nội
dung cụ thể là:Xác định dự án thuộc loại nào? Dự án phát triển nghành, vùng hay dự án sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, dự án đầu tư mới hay mở rộng. Xác định mục đích của dự án, sự cần thiết phải có dự án và vị trí ưu tiên của dự án.
* Xác định dự án: Đây là quá trình tìm hiểu những cơ hội đầu tư có
mục đích giải quyết các vấn đề còn tồn đọng, cản trở kế hoạch phát triển của tỉnh trong hiện tại và cả tương lai hay dự án phát triển khai thác một tiềm năng sẵn có trên địa bàn tỉnh có triển vọng trong tương lai. Xác định dự án cần được tiến hành trong khuân khổ chung về phân tích lĩnh vực và phân tích không gian. Điều này đảm bảo rằng đó là những dự án có khả năng tốt nhất có thể được thực hiện phù hợp với các hoàn cảnh.
* Nghiên cứu tiền khả thi: Đây là bước tiếp theo của các cơ hội đầu tư
có nhiều triển vọng đã được lựa chọn với quy mô đầu tư lớn. Bước này nghiên cứu sâu hơn các khía cạnh mà khi xem xét cơ hội đầu tư có nhiều triển vọng còn thấy phân vân chưa chắc chắn, nhằm tiếp tục lựa chọn, sàng lọc các cơ hội đầu tư. Đặc điểm nghiên cứu các vấn đề trên giai đoạn này là chưa chi tiết, xem xét ở trạng thái tĩnh, ở mức trung bình của mọi đầu vào, đầu ra, mọi khía cạnh kỹ thuật tài chính ….Do đó độ chính xác chưa cao.
*Nghiên cứu khả thi: Đây là bước sàng lọc cuối cùng để lựa chon dự án tối ưu, loại bỏ các dự án bấp bênh (về thị trường hoặc kỹ thuật), những dự án mà kinh phí đầu tư quá lớn, mức sinh lợi nhỏ hoặc không thuộc loại ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội. Nhờ đó có thể hoặc loại bỏ hẳn dự án để khỏi tốn thời gian và kinh phí hoặc xếp tạm lại dự án chờ cơ hội thuận lợi hơn. Nghiên cứu khả thi là một trong những công cụ thực hiện kế hoạch kinh tế của ngành, của địa phương của cả nước để biến kế hoạch thành hành động cụ thể đem lại lợi ích kinh tế xã hội cho đất nước, lợi ích tài chính cho nhà thầu.
* Thẩm định và ra quyết định đầu tư: Thẩm định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét một cách khách quan có khoa học và toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp tới tính khả thi của dự án từ đó quyết định đầu tư và cho phép đầu tư. Mục đích của thẩm định dự án là đánh giá tính phù hợp, hiệu quả, khả thi của dự án.
1.2.3.2. Thực hiện Đầu tư
Trong giai đoạn thực hiện đầu tư, vấn đề thời gian là quan trọng hơn cả. Ở giai đoạn này, 85 - 99,5% vốn đầu tư của dự án được chia ra và nằm khê đọng trong suốt những năm thực hiện đầu tư. Đây là những năm vốn không sinh lời. Thời gian thực hiện đầu tư càng kéo dài, vốn ứ đọng càng nhiều, tổn thất càng lớn. Lai thêm những tổn thất do thời tiết gây ra đối với vật tư, tiết bị chưa hoặc đang được thi công, đối với các công trình đang được xây dựng dở dang.
Đến lượt mình, thời gian thực hiện đầu tư lại phụ thuộc nhiều vào chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, vào việc quản lý quá trình thực hiện đầu tư, quản lý thực hiện những hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến các kết quả cảu quá trình thực hiện đầu tư đã được xem xét trong dự án đầu tư.
Giai đoạn này chiếm phần lớn thời gian của vòng đời dự án với hai công việc chính đó là:
* Đấu thầu: Trong mỗi chu trình dự án đầu tư XDCB, chủ đầu tư phải thực hiện nhiều công việc khác nhau từ việc xây dựng, phân tích, thẩm định, lựa chọn công nghệ đến việc mua sắm vật tư, thiết bị, …để thực hiện những công việc này chủ đầu tư có thể tự làm hoặc thông qua tổ chức cá nhân khác có điều kiện chuyên môn hoá thực hiện theo phương thức đấu thầu nhằm giảm thiểu chi phí đầu tư, nâng cao chất lượng công trình, rút ngắn thời gian thực hiện dự án.
*Thực hiện dự án: Là giai đoạn biến các dự án đầu tư XDCB thành hiện
thực bao gồm một loạt các quá trình kế tiếp hoặc xen kẽ nhau từ khi mua sắm trang thiết bị, vật tư; thuê các nguồn lực thi công xây lắp đến khi hoàn thành đưa vào dự án vào vận hành khai thác. Thực hiện đầu tư là giai đoạn hết sức quan trọng, yêu cầu một mối quan hệ chặt chẽ giữa tiến độ thực hiện dự án với việc đảm bảo chất lượng và sau đó là hiệu qủa đầu tư. Chất lượng và tiến độ thực hiện đầu tư phụ thuộc rất nhiều vào giai đoạn xây dựng dự án. Vì vậy nâng cao chất lượng xây dựng dự án là tiền đề để triển khai thực hiện đầu tư. Đến lượt mình, việc thực hiện đầu tư đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng sẽ là tiền đề khai thác có hiệu quả dự án nhằm đạt được mục tiêu của dự án đề ra. 1.2.3.3. Kết thúc xây dựng đưa dự án vào hoạt động:
Giai đoạn kết thúc cũng mang một vai trò không kém phần quan trọng đối với một dự án bởi việc tiến hành những hoạt động sau khi thực hiện xong dự án - được gọi là các hoạt động giám sát và đánh giá - là điều rất cần thiết, ngay cả khi dự án đã hoàn tất và được bàn giao cho bên thụ hưởng lợi ích của dự án. Mục đính chính của công tác là để nâng cao hiệu qủa và khả năng thực thi trong quá trình thực hiện và vận hành các dự án đầu tư XDCB.
*Đưa dự án vào vận hành, khai thác: Giai đoạn này được xác định từ
khi chính thức đưa dự án đầu tư XDCB vào vận hành khai thác cho đến khi kết thúc dự án. Đây là giai đoạn thực hiện các hoạt động chức năng của dự án và quản lý các hoạt động đó theo kế hoạch đã dự tính trước.
*Đánh giá sau dự án: Tiến hành đánh giá dự án trên các nét cơ bản như Dự án có đạt được các mục tiêu trực tiếp đã đề ra hay không? Dự án có góp phần vào tăng trưởng và phát triển nền kinh tế quốc dân hay không? Mức độ đóng góp là bao nhiêu? Hiệu qủa của việc đạt được các mục tiêu đó ra sao? Những bài học cần rút ra.
*Kết thúc dự án: Tiến hành các công việc cần thiết như thanh toán công
nợ, thanh lý tài sản và hoàn thành các thủ tục pháp lý khác để chuyển giao cho một đối tượng hữu quan khác quản lý đối với chủ đầu tư là nhà nước hoặc dự án mang tính chất là các công trình đầu tư cơ sở hạ tầng.