CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÀ NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH
1.2. Kinh nghiệm về phát triển nhân lực du lịch
1.2.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
1.2.1.1. Kinh nghiệm về quản lý nhân lực du lịch của Trung Quốc [22]
Nằm ở Đông Á, bên bờ Tây Thái Bình Dương, “Trung Quốc là một quốc gia rộng lớn với diện tích 9.596.960 km2, lớn thứ ba trên thế giới. Từ Bắc đến Nam, lãnh thổ Trung Quốc trải dài 5.500km, nằm ở các múi giờ và điều kiện khí hậu, địa lý khác nhau, tập hợp của nhiều dạng tài nguyên tự nhiên và nhân văn phong phú” [31]. Là một quốc gia rộng lớn và giàu có về tiềm năng và tài nguyên phát triển du lịch, Trung Quốc nổi tiếng trên thế giới với các điểm du lịch cảnh quan, các phong tục tập quán dân tộc phong phú đa dạng và nhiều màu sắc.
Với việc thực hiện đường lối đổi mới trong vài thập kỷ qua, ngành Du lịch Trung Quốc cũng có những bước phát triển nhảy vọt và đạt được nhiều thành tựu to lớn đó là do công tác tổ chức quản lý khai thác tài nguyên du lịch của Trung Quốc, kinh nghiệm và bài học có nhiều, trước tiên phải kể đến kinh nghiệm về mô hình đào tạo và các biện pháp quản lý nguồn nhân lực du lịch tại các khu điểm du lịch.
Chính sách về phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch được thực hiện nhằm phục vụ quá trình công nghiệp hoá ở Trung Quốc, được thực hiện bằng những chương trình chủ yếu sau: Tăng cường giáo dục dạy nghề và kỹ thuật nghiệp vụ du lịch; nhấn mạnh việc đào tạo kỹ năng thực hành, phục vụ du lịch; khuyến khích đào tạo nội bộ (đào tạo tại doanh nghiệp du lịch); các chương trình trợ giúp của nước ngoài trong lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực
Ở Trung Quốc, các chương trình phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch được thực hiện với sự hợp tác giữa Chính phủ và khu vực tư nhân. Quá trình hợp tác này phản ánh sự liên kết giữa giáo dục và đào tạo nghề, liên kết giữa các hệ thống trường học và doanh nghiệp. Có sự liên kết giữa Chính phủ và thành phần tư nhân, trường tư trong các lĩnh vực đào tạo nghề du lịch.
Mô hình quản lý du lịch tại các khu, điểm du lịch: Các cơ quan du lịch chủ quản của tỉnh, thành phố trực thuộc, khu, huyện xây dựng tiêu chuẩn cần thiết và quy định cho các chức danh nhân lực của công ty kinh doanh du lịch, hoàn thiện hệ thống quản lý động bao gồm các nội dung như “năm xét duyệt, năm kiểm tra, năm phê chuẩn, năm đánh giá…”.
Trách nhiệm của nhân lực quản lý của khu điểm du lịch phải đào tạo nhân lực tại chỗ cho doanh nghiệp bao gồm đào tạo cho nhân viên của công ty, con em, cư dân tại vùng du lịch để họ có thể tham gia vào các hoạt động du lịch.
Các công ty kinh doanh du lịch phải hoàn thiện chế độ quản lý nội bộ, tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại cho nhân viên của công ty về pháp luật, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp. Bên cạnh đó công ty cũng phải có trách nhiệm đào tạo cho người lao động sở tại và thu nhận họ vào làm việc tại công ty.
1.2.1.2. Nhật Bản [10]
Hệ thống phát triển nguồn nhân lực ở Nhật Bản được gọi là hệ thống phát triển nhân lực suốt đời.
Quá trình phát triển nhân lực ngành du lich được thực hiện trong một hệ thống gồm ba hình thức đào tạo công cộng, đào tạo doanh nghiệp và tự đào tạo. Đào tạo tại doanh nghiệp du lịch tại Nhật Bản rất được coi trọng. Đối với những nghề giản đơn, như phục vụ buồng, giặt là, phục vụ nhà hàng... khâu huấn luyện tại vị trí công việc là chính, đồng thời có cơ chế khuyến khích tự học, tự vươn lên, học suốt đời và gắn suốt đời với doanh nghiệp cộng đồng.
Vai trò của Chính phủ thể hiện rõ nhất trong đào tạo công cộng, nhưng không
chỉ giới hạn trong đó, mà còn thể hiện qua các mối quan hệ với doanh nghiệp và người lao động, cũng như qua việc xây dựng khuôn khổ luật pháp, thể chế và kế hoạch nhằm hỗ trợ quá trình phát triển năng lực của người lao động.
Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực: Bộ Lao động chuẩn bị kế hoạch cơ bản làm cơ sở cho việc đào tạo nghề nghiệp, kiểm tra tay nghề và phát triển các năng lực nghề nghiệp khác phù hợp với đòi hỏi của thị trường lao động, bảo đảm thoả mãn những yêu cầu và nguyện vọng của người lao động trong một môi trường thường xuyên biến đổi.
Hệ thống tổ chức quản lý phát triển nguồn nhân lực ở Nhật Bản được tổ chức rộng khắp trên toàn quốc ở cả hai cấp độ quốc gia và địa phương (tỉnh).
Cục phát triển nguồn nhân lực thuộc Bộ Lao động Nhật Bản chịu trách nhiệm toàn bộ về quản lý hệ thống phát triển nhân lực và hợp tác quốc tế.
Các tổ chức thực hiện các hoạt động phát triển nhân lực mà Cục quản lý và phối hợp có:
+ 47 trung tâm khuyến khích việc làm và phát triển nguồn nhân lực ở 47 tỉnh và một hệ thống các trường đào tạo thực hiện các dự án của Chính phủ về phát triển nguồn nhân lực và khuyến khích việc làm.
+ Các hội đồng phát triển nhân lực và hệ thống các trường đào tạo thuộc chính quyền cấp tỉnh.
+ Hội đồng khuyến khích năng lực nghề nghiệp Nhật Bản (JVADA) chịu trách nhiệm chính trong việc kiểm tra và đánh giá kỹ năng nghề nghiệp.
+ Trung tâm phát triển nguồn nhân lực cho người tàn tật và Hiệp hội quốc gia khuyến khích việc làm của những người tàn tật.
* Phát triển nguồn nhân lực ở khu vực tư nhân: Hoạt động phát triển nguồn nhân lực được các công ty lớn tiến hành tương đối độc lập. Các công ty thường có cơ sở đào tạo và các chương trình phát triển nhân lực một cách hệ thống.
Hệ thống phát triển nguồn nhân lực trong các xí nghiệp Nhật Bản có những
+ Đào tạo tại chỗ là hình thức chủ yếu, trong đó có đào tạo tại chỗ chính thức (thường dành cho những người mới vào nghề) và phi chính thức, được thực hiện trong suốt cuộc đời làm việc của người lao động thông qua kèm cặp và hướng dẫn của thợ lâu năm và lành nghề đối với những người có tay nghề thấp hơn.
+ Nội dung của đào tạo tại chỗ phi chính thức rất rộng, mang tính chất dài hạn và được thực hiện từng bước, theo các giai đoạn và có hệ thống.
+ Đào tạo tại chỗ được áp dụng rộng rãi trong các công ty lớn và ở một phạm vi nhỏ hơn đối với các công ty vừa và nhỏ.
+ Đào tạo tại chỗ được bổ trợ bằng đào tạo chuyên tu.
* Tổ chức đào tạo tại các cơ sở công cộng: Chính sách đào tạo nghề nghiệp công cộng hiểu theo nghĩa rộng bao hàm cả những hỗ trợ cho đào tạo tại doanh nghiệp và tự đào tạo của người lao động. Hệ thống các cơ sở phát triển nhân lực này bao gồm các trung tâm phát triển việc làm và nguồn nhân lực, các trường cao đẳng và trung học dạy nghề.
Các hoạt động này bao gồm: đào tạo cơ bản cho lớp trẻ là những người muốn trở thành công nhân có tay nghề trong các xí nghiệp vừa và nhỏ; đào tạo nâng cấp cho công nhân hạng trung trong các xí nghiệp vừa và nhỏ; đào tạo cơ bản cho những người khó tìm việc làm, bao gồm cả những người tàn tật; đào tạo nghề mới cho những người mất việc do suy thoái kinh tế; đào tạo lại cho phụ nữ khi họ muốn tham gia thị trường lao động.
Thúc đẩy phát triển năng lực nghề nghiệp một các tự nguyện của người lao động: phát triển năng lực nghề nghiệp một cách tự nguyện. Người lao động tự phát triển nhằm những mục đích khác nhau: thu nhận thông tin và kỹ năng ở mức cao đối với nghề nghiệp hiện tại; thu nhận kiến thức và kỹ năng để đổi sang công việc ở mức cao hơn tại cùng xí nghiệp; thu nhận kiến thức và kỹ năng để chuyển sang làm việc ở công ty khác.
Theo một nghiên cứu điều tra thì những người được hỏi cho biết họ tự phát triển thông qua các lớp tại công ty (39,5%), dự các khoá đào tạo tại cơ sở
tư (27,7%), tham gia các khoá đào tạo tại các cơ sở đào tạo công cộng (7,4%), dự các khoá học từ xa (36%), dự các khoá học tại các trường đại học và trường chuyên (2,9%) và các hình thức khác (24,5%).
Chính phủ đã trợ cấp cho các hoạt động này dưới hình thức trợ cấp phát triển nhân lực (từ 1/3 đến 1/2 mức chi phí hoạt động; 1/3 - 1/2 học phí); trợ cấp những người tự phấn đấu, bao gồm học phí và trợ cấp lương (1/4 lương tháng ở các công ty lớn và 1/3 với người lao động ở các công ty vừa và nhỏ).
* Hợp tác quốc tế trong phát triển nguồn nhân lực: Hợp tác kỹ thuật giữa các chính phủ được thực hiện thông qua Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) theo các hiệp định liên chính phủ, như: hợp tác trong việc thành lập và vận hành các cơ sở ĐT nghề nghiệp ở nước ngoài, cử chuyên gia đi giúp đào tạo nghề, thực hiện chương trình phát triển kỹ năng quốc tế. Hợp tác kỹ thuật thông qua hợp tác quốc tế, như hợp tác phát triển nguồn nhân lực trong khuôn khổ APEC và trong Chương trình châu Á - Thái Bình Dương của Tổ chức lao động Thế giới (APSDEP).