1.2. VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG
1.2.2. CÁC CHỨC NĂNG CHỦ YẾU CỦA NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ
Thị trường KH - CN có tầm quan trọng đặc biệt đối với phát triển khoa học-công nghệ. Bởi vậy, đây là lĩnh vực giành được sự quan tâm của nhiều quốc gia. Để phát triển thị trường KH - CN, vai trò của nhà nước rất quan trọng tập trung vào những vấn đề chủ yếu sau đây.
Thứ nhất, tạo lập môi trường pháp luật
Để quản lý thị trường KH - CN, Nhà nước phải xây dựng, hoàn thiện và thực hiện một hệ thống pháp luật về KH - CN nói chung và thị trường KH - CN nói riêng. Xác định khuôn khổ đúng đắn cho các hoạt động KH - CN trong nền kinh tế thị trường được xem như điều kiện tiên quyết hơn, đảm bảo
thị trường KH - CN hoạt động có hiệu quả. Môi trường pháp lý ảnh hưởng trực tiếp đến quyết định của các chủ thể trên thị trường KH - CN. Vai trò của pháp luật kinh tế nói chung và pháp luật về thị trường KH - CN nói riêng rất quan trọng. Nhờ có hệ thống pháp luật mà xác định vị trí pháp lý cho các tổ chức KH - CN. Bằng hệ thống pháp luật Nhà nước điều chỉnh hành vi kinh tế trên thị trường xác định hành vi nào là hành vi hợp pháp, hành vi nào là hành vi phi pháp. Luật pháp về KH - CN tạo ra luật chơi cho các chủ thể trên thị trường. Thông qua pháp luật về KH - CN Nhà nước khẳng định chức năng của mình đối với thị trường KH - CN phát huy tính tích cực và hạn chế những tiêu cực của thị trường KH - CN. Nhà nước là người chủ yếu xây dựng nên các yếu tố thể chế hỗ trợ cho thị trường KH - CN. Tại nhiều quốc gia tồn tại cả thể chế chính thức và các thể chế không chính thức. Thể chế chính thức bao gồm các quy tắc được Nhà nước luật hóa bằng các văn bản pháp luật và các thể chế không chính thức thường vận hành bên ngoài hệ thống pháp luật.
Đối với các nước đang phát triển, song song với xây dựng hệ thống pháp luật, Nhà nước đồng thời là nười tổ chức việc thực thi luật pháp trên thị trường KH - CN. Yêu cầu này đặt ra thách thức lớn, vừa thể hiện vai trò hết sức quan trọng của Nhà nước đối với thị trường KH - CN. Bởi vì khi đó Nhà nước phải có đủ năng lực để vừa thiết lập hệ thống quy phạm pháp luật đầy đủ, vừa bảo đảm thực thi chúng một cách có hiệu quả để đạt được các mục tiêu xác định.
Cùng với vai trò là người thiết lập các quy tắc thị trường và thực thi các quy tắc đó trên thực tế thì ở các nước đang phát triển, Nhà nước cũng là người khai sinh ra các tổ chức giao dịch thị trường.
Như vậy, hệ thống pháp luật về KH - CN có vai trò cần thiết để đảm bảo cho thị trường này vận hành và phát triển, do đó Nhà nước cần tạo lập môi trường pháp luật lành mạnh, hiệu quả, công bằng.
Thứ hai, khắc phục các khuyết tật thị trường
Cũng giống như các thị trường khác, thị trường KH - CN có nhiều ưu điểm song cũng có nhiều nhược điểm. Thị trường KH - CN còn tồn tại hiện tượng cạnh tranh không hoàn hảo như xuất hiện độc quyền nên không có sức ép đổi mới kỹ thuật. Các doanh nghiệp hoạt động KH - CN hoạt động với mục đích lợi nhuận tối đa vì vậy mà hiệu quả kinh tế không đảm bảo. Ngoài ra trong thị trường này hiện tượng thông tin bất cân xứng tồn tại phổ biến, việc định giá hàng hóa rất khó khăn ...Do một loạt các khuyết tật trên sự can thiệp của Nhà nước để sửa chữa những khuyết tật là rất cần thiết. Hầu hết nền kinh tế thị trường ở tất cả các nước đều có sự điều tiết của nhà nước đặc biệt trong lĩnh vực KH - CN. Nhà nước quyết định chiến lược phát triển KH - CN nói chung và thị trường KH - CN nói riêng qua từng giai đoạn, Nhà nước còn đưa ra các kế hoạch cụ thể và tổ chức thực hiện kế hoach qua từng giai đoạn cụ thể. Nhà nước điều tiết sự phát triển của thị trường KH - CN bằng các công cụ vĩ mô như hệ thống pháp luật, chính sách về KH - CN và thị trường KH - CN. Thông qua hệ thống chính sách vi mô, vĩ mô Nhà nước có thể tạo cung, tạo cầu và thúc đẩy cung cầu dối với sản phẩm KH - CN. Bằng các chính sách giảm thuế, ưu đãi đầu tư đối với các hoạt động nghiên cứu và ứng dụng công nghệ Nhà nước gián tiếp thúc đẩy cung, cầu về loại hàng hóa đó trên thị trường. Ở các nước đang phát triển Nhà nước còn là người tạo lập nên sự đồng bộ của các thị trường yếu tố sản xuất và là nhân tố gắn kết giữa nghiên cứu với sản xuất...Như vậy thông qua các công cụ điều tiết mà Nhà nước đã khắc phục sửa chữa được những thất bại trên thị trường KH - CN để thị trường này ngày càng phát triển.
Thứ ba, định hướng, điều tiết
KH - CN là lĩnh vực rất rộng lớn, có nghĩa là KH - CN có thể phát triển theo những phương hướng rất khác nhau. Nếu để phát triển tự phát, KH - CN có thể phát triển theo những phương hướng không mong muốn hoặc không
phải là tốt nhất với nhà nước. Vì vậy Nhà nước phải định hướng cho sự phát triển của thị trường KH - CN. Trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan, căn cứ vào các mục tiêu phát triển KH - XH mà Đảng đã đề ra, Nhà nước định hướng phát triển kinh tế nói chung và lĩnh vực KH - CN nói riêng. Thực hiện chức năng định hướng của Nhà nước là: Xác định có căn cứ khoa học những mục tiêu xây dựng chiến lược phát triển KH - CN trong đó bao hàm cả thị trường KH - CN. Lập các quy hoạch, kế hoạch đồng thời lựa chọn các biện pháp chủ yếu để đạt được các mục tiêu đó trong thời gian nhất định.
Trong nền KTTT, đặc biệt trong thời kỳ mới chuyển từ nền kinh tế kế hoạch tập trung sang KTTT, hướng dẫn phát triển kinh tế, vì sự vận hành của nền kinh tế thị trường mang tính tự phát và tính không xác định rất lớn. Do đó Nhà nước phải thực hiện chức năng định hướng phát triển nền kinh tế nói chung và thị trường KH - CN nói riêng. Điều này không chỉ cần thiết đối với phát triển thị trường KH - CN mà còn cần thiết cho việc sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Điều này sẽ tạo cho các cơ sở sản xuất kinh doanh dự đoán được sự biến đổi của thị trường, từ đó nắm lấy cơ hội trong sản xuất kinh doanh cũng như lường trước những bất lợi có thể xảy ra, hạn chế những bất lợi có thể xảy ra trong cơ chế thị trường.
Để thực hiện chức năng định hướng phát triển thị trường KH - CN, Nhà nước phải tiến hành các công việc sau: Phân tích, đánh giá thực trạng của thị trường KH - CN hiện nay, những nhân tố trong nước và quốc tế có ảnh hưởng đến sự phát triển thị trường này; Dự báo phát triển thị trường KH - CN;
Hoạch định hướng phát triển thị trường KH - CN, bao gồm: Xây dựng đường lối; Hoạch định chiến lược; Hoạch định chính sách phát triển KT - XH; Lập chương trình mục tiêu và dự án để phát triển.
Thêm nữa Nhà nước còn điều tiết quan hệ thị trường KH - CN. Trong
khi quản lý thị trường KH - CN , Nhà nước phải vận dụng các quy luật khách quan của kinh tế thị trường nhằm điều chỉnh, điều tiết, chi phối thị trường KH - CN theo định hướng của Nhà nước, đảm bảo cho thị trường KH - CN phát triển công bằng, ổn định và có hiệu quả. Đảm bảo mọi hoạt động trong thị trường KH - CN phải đạt được hiệu quả cao nhất, mọi nguồn lực phải được sử dụng tiết kiệm nhất nhưng cung cấp cho xã hội các hàng hóa và dịch vụ tốt nhất. Để điều chỉnh, điều tiết thị trường KH - CN , Nhà nước sử dụng hàng loạt biện pháp để điều chỉnh các quan hệ xã hội.
Như vậy, để thị trường KH - CN phát triển đúng hướng thì không thể thiếu vai trò định hướng, điều tiết của Nhà nước.
Thứ tư, kiểm tra giám sát
Nhà nước không chỉ tạo lập hệ thống pháp luật và đưa ra nhiều chính sách, chiến lược định hướng cho thị trường KH - CN hình thành và phát triển mà Nhà nước còn thường xuyên kiểm tra, giám sát các hoạt động trên thị trường KH - CN, đánh giá kiểm định các thành quả KH - CN. Công tác thanh tra KH - CN được diễn ra thường xuyên nhằm xem xét đánh giá các hoạt động của các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan có thực hiện đúng các quy định hay không. Việc kiểm tra, giám sát được thực hiện bởi thanh tra KH - CN. Thanh tra KH - CN có nhiệm vụ thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật về KH - CN, xác minh kết luận kiến nghị việc giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực KH - CN. Thanh tra KH – CN có quyền yêu cầu các đương sự , các bên có liên quan cung cấp chứng cứ và trả lời những vấn đề cần thiết có liên quan; Trưng cầu giám định trong trường hợp cần thiết; áp dụng các biện pháp ngăn chặn và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật; Đoàn thanh tra và thanh tra viên phải chịu trách nhiệm về các kết luận, quyết định và biện pháp xử lý của mình trong quyền thanh tra theo quy định của pháp luật. Nhà nước thường xuyên đánh giá, kiểm định thành
quả KH - CN. Khâu này đòi hỏi phải có quy định cụ thể trong đó cần làm rõ : cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức kiểm định; những sản phẩm không cần kiểm định, các kỹ thuật được sử dụng để kiểm định; tiêu chuẩn của các chuyên gia và nội dung kiểm định. Để các thị trường KH -CN ngày càng phát triển thì việc kiểm tra, giám sát của Nhà nước đóng vai trò quan trọng không chỉ đối với các nước mà còn đặc biệt quan trọng với nước ta.