Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT
1.2. Thực tiễn của quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật
1.2.1. Quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên thế giới
Kinh nghiệm tại các nước có nền kinh tế thị trường đã tương đối hoàn chỉnh cho thấy, nhà nước không can thiệp trực tiếp vào các hoạt động của nền kinh tế, Nhà nước chỉ giữ vai trò quản lý theo quy định của pháp luật. Từ vị trí vai trò của mình, Chính quyền các nước quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật thông qua công cụ pháp luật, hành chính, kinh tế và hướng dẫn các chủ thể về nội dung pháp luật nhằm quy phạm hóa thị trường xây dựng, hình thành quá trình sản xuất có trật
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
tự bảo đảm cho ngành xây dựng phát triển lành mạnh, đạt được đầy đủ mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, nâng cao mức sống nhân dân, cải thiện chất lượng cuộc sống… Mỗi quốc gia có cơ chế quản lý ngành xây dựng mà đặc biệt là chất lượng công trình bằng những cơ chế khác nhau, nhưng kết quả đánh giá định lượng về chất lượng công trình thông qua hoạt động kiểm định vẫn được coi là công cụ quan trọng để quản lý. Vì vậy có thể nói rằng Nhà nước của các nước phát triển dựa vào chính các hoạt động kiểm định của tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật.
1.2.1.1. Kinh nghiệm QLNN về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật ở Mỹ
Bộ máy chính quyền Mỹ chia làm 3 cấp: Chính quyền Liên bang, chính quyền Bang và chính quyền địa phương. Do nguyên nhân lịch sử, phần lớn quyền lực hành chính của Mỹ tập trung trong tay chính quyền bang. Chính quyền bang có quyền phát ngôn về chất lượng công trình.
Chính quyền địa phương là cơ quan chủ quản hành chính trực tiếp quản lý chất lượng công trình, có quyền lực tối cao đối với chất lượng công trình. Chính quyền địa phương có cơ quan riêng quản lý hạ tầng kỹ thuật gọi là Cục Hạ tầng kỹ thuật được tổ chức như sau:
- Văn phòng Cục.
- Trung tâm xin phép và cho phép.
- Ban thẩm tra kế hoạch (hạt nhân trong chất lượng công trình) - Ban kiểm tra (lực lượng chủ yếu của Cục)
Hoạt động của Ban kiểm tra thực chất là công tác kiểm định chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật - một công cụ của Chính quyền để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật của mình (Bộ Xây dựng, 2002).
1.2.1.2. Kinh nghiệm QLNN về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật của cộng hoà Pháp Điểm xuất phát: Quản lý chất lượng của Pháp dựa trên việc bảo hiểm bắt buộc đối với công trình hạ tầng kỹ thuật. Các hãng bảo hiểm từ chối bảo hiểm cho công trình khi công trình không có đánh giá về chất lượng tức là công trình không được kiểm định về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật do công ty tư vấn có đủ điều kiện năng lực được công nhận thực hiện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Quan điểm quản lý chất lượng: Ngăn ngừa là chính. Dựa trên kết quả thống kê đưa ra các công việc và giai đoạn bắt buộc phải kiểm tra để ngăn ngừa nguy cơ xảy ra chất lượng kém. Nội dung kiểm tra mà chính quyền yêu cầu phải có theo 2 giai đoạn chính gồm:
- Phê duyệt thiết kế: chất lượng thiết kế
- Thi công: Biện pháp thi công, cách tổ chức thi công.
- Nội dung kỹ thuật cần kiểm tra:
- Mức độ vững chắc của công trình
- An toàn phòng chống cháy và an toàn lao động - Tiện nghi cho người sử dụng.
Pháp là một nước điển hình thực hiện chế độ bảo hiểm công trình mang tính cưỡng chế. Mọi đơn vị có liên quan tới xây dựng công trình: Chủ công trình, đơn vị thiết kế, thi công, công ty kiểm định chất lượng, nhà sản xuất sản phẩm xây dựng, kiến trúc sư,... đều phải nộp bảo hiểm cho Công ty Bảo hiểm.
Thông qua cưỡng chế bảo hiểm công trình, công ty bảo hiểm thúc đẩy thực hiện chế độ giám sát quản lý chất lượng chặt trong giai đoạn thi công, nhằm đảm bảo chất lượng công trình, hạn chế công ty bảo hiểm phải gánh chịu chi phí sửa chữa, duy tu công trình.
Thực hiện chế độ bảo hiểm công trình đã buộc các bên phải tích cực tham gia vào giám sát quản lý chất lượng công trình và vì lợi ích của mình, bảo vệ tối đa lợi ích hợp pháp của Nhà nước và người sử dụng.
Vậy, bảo hiểm và lực lượng tư vấn của bảo hiểm chính là công cụ của chính quyền thực hiện chức năng quản lý của mình.
Ở Pháp, ngành xây dựng phát triển nhanh chóng từ khi mở cửa cải cách.
Thành tựu to lớn nhưng cũng để lại những sự không hoàn thiện của thị trường khá rõ ràng. Các doanh nghiệp xây dựng hạ tầng kỹ thuật có khuynh hướng coi trọng sản xuất, coi thường quản lý; coi trọng giá trị sản lượng xem nhẹ hiệu quả; quan tâm tới tiến độ, giá rẻ bỏ mặc chất lượng. Các chủ đầu tư chia nhỏ công trình để giao thầu, ép tiến độ để lấy thành tích... Những hành vi này ảnh hưởng nghiêm trọng tới chất lượng làm cho sự cố cũng đã xảy ra. Về phía quản lý của chính quyền
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
tăng cường thẩm tra chặt chẽ tư chất của đơn vị tư vấn giám sát, tư vấn kiểm định, tập trung đào tạo nâng cao trình độ của các nhân viên giám sát, kiểm định viên.
Để xử lý các tranh chấp về chất lượng và vì mục đính bảo vệ lợi ích tối thượng của cộng đồng, Chính phủ Pháp cũng hình thành hệ thống các đơn vị gọi là
“Trạm kiểm định chất lượng công trình xây dựng” độc lập do Chính quyền quản lý, được hình thành ba cấp: cấp Tỉnh; cấp Vùng; cấp Trung ương (Bộ Xây dựng, 2002).
1.2.1.3. Kinh nghiệm QLNN về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật ở Cộng hoà Liên bang Nga
Ở Liên bang Nga, giúp cho Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật là Uỷ ban nhà nước về xây dựng. Uỷ ban nhà nước về xây dựng chịu trách nhiệm giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên toàn lãnh thổ (Các Bộ, Ngành, vùng...).
Giúp cho Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật là Tổng cục quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật Liên bang cùng hệ thống của mình. Nhân viên quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật được quản lý chặt chẽ về trình độ chuyên môn và nghiệp vụ. Chất lượng đội ngũ công chức và sự hoạt động thống nhất của hệ thống nên Tổng cục quản lý nhà nước về chất lượng Liên bang cập nhật kịp thời thông tin về tình hình chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên toàn lãnh thổ và đặc biệt trong việc chỉ đạo đối với các sự cố công trình hạ tầng kỹ thuật (Bộ Xây dựng, 2012).