Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
3.3. Thực trạng quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật
3.3.4. Tổ chức giám định chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật khi được yêu cầu hoặc khi phát hiện công trình có chất lượng không đảm bảo yêu cầu
a. Quy trình giám định chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật
Trên cơ sở Luật giám định tư pháp năm 2012, Bộ Xây dựng đã ban hành Thông tư hướng dẫn về giám định tư pháp trong hoạt động đầu tư xây dựng. Theo đó Thông tư quy định rõ về năng lực và trình tự giám định. Về bản chất thì quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật thông qua công tác kiểm định chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật để thực hiện giám định tư pháp khi có khiếu nại hoặc có tiềm ẩn về nguy cơ gây mất an toàn công trình. Vì vậy công tác kiểm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
tra, kiểm định, giám định chất lượng cấu kiện và công trình hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò quan trọng, là kết luận làm căn cứ cho việc xử lý các vấn đề về chất lượng công trình như mất an toàn kết cấu, các nguy cơ tiềm ẩn về an toàn sử dụng…. Chủ đầu tư tích cực, chủ đô ̣ng tổ chức thực hiê ̣n nhằm mục đích đánh giá chất lượng xây dựng và kiểm định khả năng chịu lực của kết cấu công trình. Xem sơ đồ quy trình đánh giá chất lượng phục vụ giám định (Hình 3.9).
Phân loại công trình
Kế hoạch đánh giá
Nhận định về tác nhân và hậu quả
Xác định yêu cầu đánh giá
Lựa chọn các đặc trưng đánh giá
Đặc trưng về công trình Lựa chọn đặc trưng
Đặc trưng vật liệu
1
Kiểm định và thu thập số liệu
Kết quả kiểm định dài hạn Kết quả kiểm định
Kết quả kiểm định ngắn hạn
Phân tích số liệu
Chuẩn đoán kỹ thuật
Tình trạng chất lượng và nguyên nhân
Kế hoạch khắc phục
Quyết định
2
3
1 Do
ch uy ên gia th ực hiệ
n 2 3
Do tổ chức kiểm định thực hiện
Do chuyên gia thực hiện
Chính quyền hoặc cấp có thẩm quyền thực hiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Hình 3.9. Quy trình đánh giá chất lượng công trình đang tồn tại hoặc sự cố công trình
(Nguồn: Cục Giám định Nhà nước, 2014)
Đối với việc giám định sự cố công trình hạ tầng kỹ thuật thì phạm vi và khối lượng công tác kiểm định là rất lớn. Quy trình thực hiện đánh giá như trình tự được nêu trong Hình 3.9. Nhưng do tính chất của từng sự cố mà qui mô của công việc nêu trong từng bước được người chủ trì giám định quyết định. Mặt khác, khi cơ quan điều tra trưng cầu giám định phục vụ tố tụng đối với một sự cố công trình thì tổ chức kiểm định phải có chức năng giám định tư pháp thực hiện dưới sự giám sát của cơ quan điều tra.
b. Tổng hợp đánh giá công tác giám định chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn trong các năm gần đây
Công tác giám định chất lượng công trình được thực hiện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh chủ yếu khi có yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước về chất lượng hoặc có tranh chấp về chất lượng công trình. Theo thống kê công tác giám định công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh trong ba năm gần đây (2013-2015) thấy rằng 100% các công trình giám định đều vi phạm về chất lượng công trình. 100% được xác định nguyên nhân chủ yếu là do các yếu tố chủ quan của các bên tham gia hoạt động đầu tư xây dựng gây nên. Việc giám định chỉ xảy ra khi có khiếu nại hoặc xảy ra sự cố hoặc thông qua công tác kiểm tra phát hiện vi phạm đến mức hình sự thì cơ quan kiểm tra mới yêu cầu giám định để xác định nguyên nhân và trách nhiệm. Các vi phạm chất lượng công trình về tài sản sau giám định đều được khắc phục, tuy nhiên có những việc không khắc phục được như sự cố thiệt hại về người do chất lượng công trình kém thể hiện trong Bảng 3.11 dưới đây:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.11. Tổng hợp đánh giá công tác giám định công trình hạ tầng kỹ thuật, 2013-2015
Năm thực hiện
Số lượng
Phân loại giám định Kết quả giám định
Giám định sự cố
Giám định theo yêu
cầu cơ quan tố
tụng
Giám định theo yêu
cầu cơ quan QLNN
Xử lý hành chính, yêu
cầu khắc phục hậu
quả
Xử lý hình sự yêu cầu khắc phục hậu quả
2012 4 1 2 1 3 1
2013 5 1 4 0 4 1
2014 8 2 3 3 8 0
2015 14 0 2 12 12 2
Tổng 31 4 11 16 27 4
(Nguồn: Trung tâm Kiểm định - Sở xây dựng Bắc Ninh, 2015)
Thông qua công tác giám định về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh một lần nữa nhắc đến cần có giải pháp tăng cường quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh.
3.4. Đánh giá mức độ hài lòng của người dân về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Với những công trình hạ tầng kỹ thuật, để đánh giá chất lượng bên cạnh đánh giá về mặt kỹ thuật của cơ quan chuyên môn về những đơn vị chức năng hoặc đơn vị xây dựng thì cần có sự đánh giá của người sử dụng trong quá trình sử dụng. Chất lượng công trình ảnh hướng tới độ hài lòng của người sử dụng, người sử dụng trực tiếp sẽ có đánh giá khách quan về chất lượng các công trình. Mức độ hài lòng của người sử dụng là thước đo chất lượng công trình cũng như đánh giá chất lượng quản lý của cơ quan nhà nước trong lĩnh vực quản lý chất lượng công trình xây dựng nói chung và chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật nói riêng.
Kết quả ý kiến đánh giá của người dân về chất lượng một số công trình hạ tầng kỹ thuật thể hiện trong bảng 3.12 dưới đây:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.12. Đánh giá của người dân về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Mức độ chất lượng
Công trình cung cấp nước sạch đô
thị và nông thôn
Công trình xử lý rác thải tập trung
Công trình chiếu sáng công cộng
Công trình thoát nước
Tổng
Số lượng (người)
Cơ cấu (%)
Số lượng (người)
Cơ cấu (%)
Số lượng (người)
Cơ cấu (%)
Số lượng (người)
Cơ cấu (%)
Số lượng (người)
Cơ cấu (%)
Tốt 51 53,68 33 60,00 26 47,27 17 37,78 127 50,80
Trung bình 29 30,53 14 25,45 15 27,27 18 40,00 76 30,40
Chưa tốt 11 11,58 7 12,73 11 20,00 9 20,00 38 15,20
Không quan tâm 4 4,21 1 1,82 3 5,45 1 2,22 9 3,60
Tổng số mẫu 95 100 55 100 55 100 45 100 250 100
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra, 2015)
78
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Người sử dụng công trình là người trực tiếp tiếp xúc và sử dụng các hạng mục xây dựng trong công trình nên sẽ nắm được chất lượng thực sự của công trình dưới tác động của thời gian. Kết quả trong Bảng số liệu 3.12 cho thấy tổng số 50.80% số ý kiến đánh giá các công trình hạ tầng kỹ thuật có chất lượng tốt;
30,40% số ý kiến đánh giá chất lượng công trình ở mức trung bình; 15,20% số ý kiến đánh giá cho rằng công trình hạ tầng kỹ thuật mà họ đang sử dụng chưa tốt.
Đứng dưới góc độ là người sử dụng sẽ có cái nhìn khách quan về công trình, công trình được xây dựng gắn bó trực tiếp với các hoạt động trong công việc hàng ngày của họ. Công trình hạ tầng kỹ thuật là những công trình được xây dựng phục vụ cho mọi mặt đời sống của xã hội, của người dân; nguồn vốn được lấy từ ngân sách (tiền thuế) nên người dân vừa là người hưởng lợi vừa là người đóng góp xây dựng gián tiếp.
Đối với công trình cung cấp nước sạch, kết quả khảo sát đánh giá cho thấy 53,68% số ý kiến đánh giá tốt về chất lượng tức là công trình có chất lượng tốt;
42,11% số ý kiến đánh giá chất lượng công trình ở mức trung bình hoặc chất lượng thấp, phần còn lại là chưa đưa ra đánh giá của mình về chất lượng của công trình. Tỷ lệ ý kiến đánh giá tốt về chất lượng công trình cung cấp nước sạch chiếm >50% số ý kiến đánh giá chứng tỏ rằng chất lượng các công trình khá đảm bảo, các hạng mục xây dựng được quản lý và giám sát chặt chẽ, có sự phối hợp giữa nhiều bên trong quá trình quản lý xây dựng và quản lý chất lượng của công trình. Đánh giá của người dân về công trình hạ tầng kỹ thuật cung cấp hệ thống nước sạch đô thị và nông thôn tốt hay chưa tốt là do thực tế của công trình đó tác động, mức độ đánh giá còn phụ thuộc vào ý kiến chủ quan của người đánh giá khi không thể áp dụng các biện pháp kỹ thuật trong đánh giá.
Đối với công trình xử lý rác thải tập trung được xây dựng từ nguồn vốn ngân sách, đối tượng trực tiếp tiếp xúc và sử dụng đó là các doanh nghiệp môi trường, công ích, các tổ chức, hộ gia đình và người dân. Đối với loại công trình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
hạ tầng kỹ thuật này đòi hỏi khắt khe về xây dựng và thiết bị lắp đặt, tránh làm ảnh hướng đến môi trường không khí xung quanh. 60% ý kiến đánh giá tốt về công trình; 38,18% số lượng ý kiến đánh giá chất lượng công trình ở mức trung bình hoặc chất lượng chưa đảm bảo, trong đó tỷ lệ đánh giá chất lượng chưa tốt chiếm 12,73%. Qua đó, có thể thấy rằng chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật lĩnh vực xử lý rác thải tập trung có chất lượng ở mức khá, đáp ứng nhu cầu của tổ chức, hộ gia đình và người dân.
Đối với công trình chiếu sáng công cộng, đây là một trong những công trình hạ tầng kỹ thuật công cộng có vai trò lớn đối với bộ mặt đô thị của từng địa phương. Qua khảo sát đánh giá cho thấy có 47,27% số ý kiến đánh giá chất lượng công trình chiếu sáng công cộng là tốt, 20% số ý kiến đánh giá chất lượng là chưa tốt do thực tế họ đã quan sát thấy nhiều hạng mục của công trình đã xuống cấp, hư hỏng một phần. Việc đầu xây dựng mới các hệ thống chiếu sáng đô thị đảm bảo tính thẩm mỹ, tiết kiệm điện năng là cần thiết, tuy nhiên do nguồn kinh phí còn hạn chế nên chưa thể đầu tư cùng lúc nên cơ quan quản lý đã tiến hành cải tạo, sửa chữa những hạng mục chưa đảm bảo chất lượng, nhưng có thể nói rằng đây cũng chỉ là giải pháp tình thế.
Kết quả khảo sát đánh giá của người dân về chất lượng công trình thoát nước cho thấy: tỷ lệ người dân được hỏi đánh giá chất lượng công trình thoát nước ở mức rất hạn chế (37,78%); có tới 40% số người được hỏi cho rằng chất lượng của các công trình thoát nước đã được xây dựng chỉ ở mức trung bình.
Như vậy, có tới 60% số ý kiến cho rằng các công trình thoát nước được xây dựng có chất lượng chưa cao, chưa thực sự đảm bảo; tình trạng ngập úng mỗi khi trời mưa xảy ra thường xuyên, liên tục, gây ảnh hưởng rất lớn đến sinh hoạt của người dân, người tham gia giao thông.
Tham khảo ý kiến đánh giá của người trực tiếp sử dụng hoặc là người quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật là hình thức phổ biến được áp dụng, kết quả
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
là khách quan. Đa số các ý kiến đều đánh giá các công trình hạ tầng kỹ thuật đã được sử dụng chất lượng tốt, đây là một tín hiệu đáng mừng chứng tỏ hoạt động quản lý xây dựng đã phát huy vai trò tích cực trong việc giám sát hoạt động xây dựng các công trình từ khâu thiết kế đến khâu hoàn thiện. Bên cạnh những công trình có chất lượng thì một số công trình chưa đảm bảo chất lượng, chất lượng công trình bị ảnh hưởng rất nhiều bởi thời gian và mức độ sử dụng của công trình đó, việc có hay không những hiện tượng tiêu cực trong quá trình xây dựng và năng lực của nhà thầu thi công cũng là nguyên nhân ảnh hưởng nhiều đến chất lượng xây dựng công trình