Chương 4. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
4.2. Giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Với mong muốn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bản tỉnh Bắc Ninh, tác giả luận văn đề xuất một số nhóm giải pháp quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Đối tượng của nhóm giải pháp này bao gồm: UBND các cấp; Sở Xây dựng và các Sở có quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật chuyên ngành; các phòng chức năng cấp huyện, thị, thành phố (Phòng quản lý đô thị; Phòng hạ tầng kinh tế; Phòng kinh tế).
4.2.1. Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật
* Cấp tỉnh: Thành lập tại các Sở có quản lý CTXD chuyên ngành một phòng hoặc bộ phận chuyên trách công tác QLNN về chất lượng CTHTKT.
* Cấp huyện, thị: Bổ sung lực lượng kỹ sư chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật cho phòng quản lý đô thị, phòng Kinh tế hạ tầng các huyện, thị xã, thành phố.
Đây là một giải pháp khá cấp bách.
Trong những năm qua (tính từ khi tái lập tỉnh đến nay) nguồn nhân lực kỹ thuật của các huyện, thị có tình hình như sau:
- Giảm nguồn nhân lực do:
+ Một số cán bộ được điều động lên các cơ quan của tỉnh (trong những năm tới vẫn tiếp diễn).
+ Một số đề bạt làm cán bộ lãnh đạo chủ chốt của huyện.
+ Một số nghỉ hưu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
- Nguồn nhân lực bổ sung: Không đáng kể.
Trong những năm tiếp theo vẫn tiếp tục khó khăn vì: Tuy có phát triển nhưng sự chênh lệch về mức độ phát triển giữa đô thị huyện lỵ và tỉnh lỵ (kể cả Hà Nội) ngày càng lớn nên sức thu hút nguồn nhân lực về huyện không có cơ hội tăng lên.
Phân tích này cho thấy tình trạng mất cân đối nghiêm trọng giữa “đầu ra” và
“đầu vào” về nguồn nhân lực diễn ra ở cấp huyện. Do đó, vấn đề tìm giải pháp bổ sung lực lượng kỹ sư chuyên ngành cho các phòng chuyên môn cấp huyện cần phải được quan tâm hàng đầu.
Để thực hiện giải pháp này phải có các biện pháp cụ thể, chủ yếu từ phía huyện. Xin đề xuất một số biện pháp:
- Khuyến khích bằng kinh tế như ưu tiên giải quyết đất ở, hỗ trợ bằng kinh tế (trường hợp gia đình có khó khăn đặc biệt, diện chế độ chính sách), thưởng bằng tiền...
- Cử hoặc khuyến khích cán bộ, con em cán bộ đang công tác đi đào tạo nâng cao chuyên môn.
* Cấp xã: Biên chế cho UBND cấp xã 1 2 cán bộ chuyên trách về lĩnh vực xây dựng hạ tầng kỹ thuật (trung cấp trở lên) vì đây là một cấp quản lý nhà nước về xây dựng. Trước mắt ưu tiên bố trí cho các phường của thành phố Bắc Ninh.
- Đề nghị nhà nước cho biên chế.
- Xã phải chủ động đào tạo cán bộ theo cách:
+ Cử và khuyến khích người địa phương đi học nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ.
+ Hỗ trợ về kinh tế: giải quyết đất ở, thưởng kinh tế, hỗ trợ kinh phí đào tạo (ưu tiên đối tượng chính sách, đối tượng khó khăn...).
* Tăng cường đào tạo bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý nhà nước.
- Tổ chức đánh giá, phân loại lực lượng công chức, viên chức hiện có để lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ.
- Giao cho một đơn vị sự nghiệp của Sở Xây dựng có chức năng tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý về xây dựng nói chung và hạ tầng kỹ thuật nói riêng. Đơn vị này có nhiệm vụ tổ chức thường xuyên các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho các đối tượng làm quản lý nhà nước và các lĩnh vực quản lý trực tiếp khác (của Chủ đầu tư,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
của các nhà thầu). Đây là một giải pháp rất thiết thực và khả thi, trong khi cơ quan quản lý nhà nước không đủ điều kiện để thực hiện việc này.
- Tăng cường cử cán bộ đi bồi dưỡng nghiệp vụ ở Bộ, ngành.
- Chú trọng việc tự bồi dưỡng (tự giác và có tổ chức).
Ví dụ:
+ Hàng tuần hoặc hàng tháng cơ quan tự tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ (có phân công người truyền đạt hoặc mời chuyên gia).
+ Các hình thức trao đổi, rút kinh nghiệm định kỳ về chuyên môn nghiệp vụ, hội thảo,…
* Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý.
4.2.2. Bổ sung, hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật
* UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp:
- Giữa Sở Xây dựng và các Sở có quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật chuyên ngành về công tác quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật (tương tự ở cấp huyện có quy chế phối hợp giữa các phòng chức năng quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật ở huyện).
- Giữa Sở Xây dựng và Sở Khoa học và Công nghệ về quản lý chất lượng vật liệu công trình hạ tầng kỹ thuật.
- Giữa cơ quan cấp đăng ký kinh doanh và Sở Xây dựng về quản lý nhà nước trong lĩnh vực điều kiện năng lực hành nghề của tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng hạ tầng kỹ thuật.
* Tăng cường chính sách thu hút nhân lực kỹ thuật và nhân tài cho Ngành xây dựng Bắc Ninh. Tỉnh đã có chính sách nhưng chưa đủ mạnh, chỉ thiên về thu hút nhân tài nên trong thời gian qua chưa thực sự có hiệu quả thu hút, do đó cần bổ sung chính sách này theo hướng:
- Tăng thêm mức độ khuyến khích hỗ trợ về kinh tế.
- Mở rộng đối tượng khuyến khích để thu hút sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
- Tăng cường giới thiệu, quảng bá hình ảnh của tỉnh, của Ngành xây dựng ở các trường đại học.
4.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật
Theo Luật Xây dựng, việc phân cấp quản lý khá mạnh. Theo đó, quản lý nhà nước không thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán. Vì vậy, để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước, phải tăng cường công tác kiểm tra. Cần phát triển hoạt động kiểm định chất lượng để làm cơ sở giám định chất lượng CTXD, có như vậy mới đánh giá được đầy đủ, chính xác chất lượng công trình.
Hoạt động kiểm tra phải toàn diện: Kiểm tra quản lý nhà nước về chất lượng công trình của cơ quan cấp trên với cấp dưới; công tác quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật của Chủ đầu tư và công tác bảo trì của chủ sử dụng; kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động xây dựng; kiểm tra chất lượng vật liệu của các cơ sở sản xuất và kinh doanh.
Vấn đề cần khắc phục của giải pháp này cốt lõi vẫn là tình trạng thiếu nhân sự thực hiện nhiệm vụ kiểm tra hoạt động về chất lượng công trình của các chủ thể. Vì vậy cần tăng cường năng lực cho Trung tâm kiểm định của Sở Xây dựng với chắc chắn rằng Trung tâm sẽ là công cụ phục vụ quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật, đảm nhận một số công việc trong hoạt động kiểm tra trọng tâm là các công trình có nguy cơ tiềm ẩn khi sảy ra sự có ảnh hưởng tới tính mạng của nhiều người.
4.2.4. Tăng cường quản lý trang thông tin điện tử của Sở Xây dựng về nội dung đăng tải năng lực hoạt động của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, được coi là điều kiện thông tin tiên quyết khi lựa chọn các Nhà thầu tham gia xây dựng công trình
Tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ đã quy định việc đăng tải thông tin các Nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng nhằm minh bạch hóa việc lựa chọn các Nhà thầu xây dựng, phù hợp với thông lệ quốc tế đồng thời cũng là điều kiện để lựa chọn Nhà thầu đã được công khai trên trang thông tin điện tử của chính quyền quản lý về chất lượng công trình xây dựng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật tại Bắc Ninh thông qua quản lý trang thông tin điện tử của Sở Xây dựng cần:
- Quy định việc rà soát chặt chẽ hồ sơ năng lực của các đơn vị, tổ chức có nhu cầu đăng tải (bao gồm cả việc kiểm tra trên hồ sơ năng lự và kiểm tra thực tế) nhằm đảm bảo rằng các đơn vị, tổ chức được đăng tải đúng năng lực của mình.
- Quy định việc cảnh báo vi phạm của các Nhà thầu trên trang điện tử của Sở để các chủ đầu tư có thể cập nhật khi lựa chọn các Nhà thầu cho dự án của mình.
- Quy định về việc gỡ bỏ thông tin năng lực của Nhà thầu trên trang điện tử của Sở xây dựng, khi Nhà thầu vi phạm nghiêm trọng chất lượng công trình xây dựng, đặc biệt là chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật khi sảy ra sự cố ảnh hưởng tới tính mạng của nhiều người.
- Quy định việc kiểm tra các Nhà thầu đã được công khai thông tin trên trang điện tử của Sở xây dựng, nhằm đảm bảo rằng năng lực của Nhà thầu khi đăng tải và năng khi kiểm tra tại mọi thời điểm là phù hợp.
Thông qua việc bắt buộc đăng tải thông tin năng lực của các Nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của cơ quan quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
4.2.5. Giải pháp tăng cường giám sát cộng đồng về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật
Việc đầu tiên về nhận thức đó là việc tổ chức thực hiện giám sát cộng đồng thuộc trách nhiệm của quản lý nhà nước các cấp về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật. Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 về việc ban hành quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng. Liên Bộ Kế hoạch và đầu tư - Bộ tài chính - Ban thường trực UBTUMTTQVN đã có thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/KH&ĐT-UBTƯMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 hướng dẫn thực hiện quyết định số 80/2005/QQĐ-TTg.
- Phạm vi giám sát đầu tư của cộng đồng
Các dự án đầu tư trên địa bàn xã, phường, thị trấn (trừ các dự án thuộc diện bí mật quốc gia).
- Đối tượng giám sát đầu tư của cộng đồng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
+ Người quyết định đầu tư dự án.
+ Chủ đầu tư (gồm cả Ban quản lý dự án).
+ Các nhà thầu gồm: các nhà thầu tư vấn, giám sát thi công, xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên vật liệu,... cho dự án.
Nội dung, trách nhiệm, quyền hạn trong việc tổ chức giám sát cộng đồng của giám sát cộng đồng được nêu cụ thể tại các văn bản pháp lý nêu trên, tuy nhiên để thực hiện được tốt công tác này và được coi là một cách quản lý hiệu quả về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh thì cần:
- Cần thực hiện nghiêm túc các văn bản pháp quy nói trên; đồng thời cần phải tập huấn cho ban giám sát cộng đồng biết các quy định về công tác quản lý CLCTXD để họ có thể kiểm tra, giám sát trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân liên quan.
- Cơ quan quản lý nhà nước cần nghiên cứu, ban hành văn bản quy định về quản lý cộng đồng với cơ sở lý luận, nguyên tắc và nội dung phù hợp với thực tiễn tại địa phương mà không gây cản trở trong đầu tư xây dựng công trình. Đồng thời là việc bắt buộc xác nhận của giám sát cộng đồng cho một số loại công trình hạ tầng kỹ thuật mà khi sảy ra sự cố liên quan đến tính mạng và tài sản của nhiều người.