Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
3.2. Khái quát bộ máy quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật và kết quả xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật ở tỉnh Bắc Ninh
3.2.1. Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
3.2.1.1. Ủy ban nhân dân tỉnh - Cơ cấu tổ chức
Hình 3.1. Cơ cấu tổ chức UBND tỉnh (Nguồn: UBND tỉnh Bắc Ninh, 2015)
UBND do Hội đồng nhân dân bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.
UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
UBND tỉnh
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh
(gồm 17 sở, nghành) giúp
UBND tỉnh QLNN về ngành,
lĩnh vực
Các cơ quan ngang sở thuộc ngành dọc TW trên địa bàn (Như
cục thuế, cục thống kê...)
Các cơ quan thuộc UBND
tỉnh (Ban quản lý các
khu công nghiệp..)
UBND các huyện, thị xã,
thành phố (gồm 8 đơn
vị)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sở.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
3.2.1.2. Sở Xây dựng
Hình 3.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chúc của Sở Xây dựng Bắc Ninh (Nguồn: Sở Xây dựng Bắc Ninh, 2015)
Sở Xây dựng
Các phòng chuyên môn nghiệp vụ Các đơn vị trực thuộc Sở
Văn phòng
Phòng Thanh tra
Phòng Kinh
tế - tổng
hợp
Phòng quy hoạch và PT đô thị
Phòng QL nhà và
thị trường
BĐS
Phòng Thẩm
định
Phòng quản lý chất
lượng và vật liệu
Trung tâm kiểm định chất lượng
và KTXD
Viện quy hoạch,
Kiến trúc
BQL khu vực phát triển đô thị Phòng
quản lý hạ tầng
45
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
* Vị trí, chức năng
Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: xây dựng; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: kết cấu hạ tầng giao thông đô thị; cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải, xử lý rác thải, chiếu sáng, công viên cây xanh, nghĩa trang, chất thải rắn trong đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao); phát triển đô thị; nhà ở và công sở; kinh doanh bất động sản; vật liệu xây dựng; về các dịch vụ công trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Sở; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cấp, uỷ quyền của UBND tỉnh Bắc Ninh và theo quy định của Pháp luật.
Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh;
đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Xây dựng.
* Cơ cấu tổ chức và biên chế 1) Lãnh đạo Sở:
a) Sở Xây dựng có Giám đốc và các Phó Giám đốc.
b) Giám đốc Sở là người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở.
c) Phó Giám đốc Sở là người giúp Giám đốc Sở chỉ đạo một số lĩnh vực được phân công theo chức năng, nhiệm vụ của Sở Xây dựng, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công; khi Giám đốc Sở vắng mặt, một Phó Giám đốc Sở được Giám đốc Sở uỷ nhiệm điều hành các hoạt động của Sở.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
d) Việc bổ nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc Sở do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Bộ Xây dựng ban hành và theo quy định của pháp luật. Việc miễn nhiệm, cách chức, khen thưởng, kỷ luật và các chế độ chính sách khác đối với Giám đốc và Phó Giám đốc Sở thực hiện theo quy định của pháp luật.
2) Cơ cấu tổ chức:
a) Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ, gồm:
- Văn phòng;
- Thanh tra;
- Phòng Kinh tế - Tổng hợp;
- Phòng Quy hoạch và Phát triển đô thị;
- Phòng Quản lý nhà và Thị trường bất động sản;
- Phòng Thẩm định;
- Phòng Quản lý chất lượng và Vật liệu xây dựng;
- Phòng Quản lý hạ tầng.
b) Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở:
- Viện Quy hoạch, Kiến trúc;
- Ban quản lý khu vực phát triển đô thị;
- Trung tâm Kiểm định chất lượng và Kinh tế xây dựng.
3) Biên chế:
Biên chế của Sở Xây dựng do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc của Sở và định mức biên chế theo quy định của pháp luật.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
3.2.1.3. Trung tâm kiểm định chất lượng và kinh tế xây dựng
Hình 3.3. Sơ đồ đồ tổ chức bộ máy của Trung tâm kiểm định chất lượng và kinh tế xây dựng tỉnh Bắc Ninh
(Nguồn: Trung tâm KĐCLXD Bắc Ninh, 2015) PHÓ GIÁM ĐỐC 1
PHÒNG KIỂM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG
GIÁM ĐỐC
PHÓ GIÁM ĐỐC 2
P.THÍ NGHIỆM LAS- XD 213
PHÒNG TƯ VẤN XÂY DỰNG
PHÒNG HC - TH
PHÒNG TỔ CHỨC ĐÀO TẠO PHÒNG KINH TẾ
XÂY DỰNG HỘI
ĐỒNG TƯ VẤN
KHOA HỌC
BỘ PHẬN KIỂM SOÁT
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
* Trung tâm kiểm định chất lượng và kinh tế xây dựng Bắc Ninh
Trước thực trạng về quản lý chất lượng công trình xây dựng nêu trên, tháng 10 năm 2002 Trung tâm kiểm định chất lượng công trình xây dựng thuộc sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh (nay là Trung tâm kiểm định chất lượng và KTXD Bắc Ninh) được thành lập ngày 15/7/2002 tại quyết định số 79/2002/QĐ-UB của UBND tỉnh Bắc Ninh và Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 10/10/2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh. Với tư cách là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng theo quy định. Mục tiêu phục vụ quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh.
Chức năng, nhiệm vụ
Chức năng: Trung tâm kiểm định chất lượng và KTXD (gồm công trình xây dựng dân dụng, công nghiệp, hạ tầng kỹ thuật, giao thông, thủy lợi, nông nghiệp và phát triển nông thôn). Là tổ chức hoạt động tư vấn kiểm định phục vụ cho quản lý nhà nước về chất lượng sản phẩm xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Nhiệm vụ:
- Kiểm định đánh giá chất lượng công trình xây dựng phục vụ quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh.
- Thực hiện thí nghiệm vật liệu và cấu kiện xây dựng.
- Hoạt động tư vấn xây dựng.
- Phối hợp với cơ quan, đơn vị có chức năng tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ về xây dựng khi được cấp có thẩm quyền giao.
- Thực hiện các dịch vụ khoa học - công nghệ có liên quan đến lĩnh vực xây dựng.
* Bộ máy tổ chức:
Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ trên trung tâm đã hình thành bộ máy tổ chức (xem hình 4.3) thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao bao gồm các bộ phận và nhân lực như sau: Tổng số viên chức là 80 người (35 người là thạc sỹ, 45 người kỹ sư và tương đương) được bố trí:
- Giám đốc: 01 người
- Các phó giám đốc: 02 người
- Hội đồng tư vấn khoa học (kiêm nhiệm)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
- Bộ phận kiểm soát (kiêm nhiệm)
- Phòng hành chính - tổng hợp: 09 người - Phòng kiểm định chất lượng: 13 người
- Phòng thí nghiệm vật liệu và cấu kiện xây dựng LAS - XD 213: 15 người - Phòng tư vấn xây dựng: 15 người
- Phòng kinh tế xây dựng: 20 người - Phòng tổ chức đào tạo: 5 người
* Cơ sở vật chất, trang thiết bị
Trung tâm có trụ sở tại đường Huyền Quang, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.
Có diện tích sử dụng đất 2500 m2. Diện tích sàn xây dựng của trụ sở là 1200 m2.
Là đơn vị sự nghiệp công lập, việc hình thành cơ sở vật chất, trang thiết bị chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và nguồn vốn tự có của Trung tâm từ nguồn thu của hoạt động dịch vụ tư vấn xây dựng. Ngay từ khi thành lập Trung tâm đã quan tâm đầu tư thiết bị thí nghiệm, kiểm định bởi thiết bị là yếu tố cần trong quá trình kiểm định đánh giá chất lượng công trình xây dựng. Hiện tại với số lượng thiết bị đã cơ bản đáp ứng được việc phục vụ công tác kiểm định các loại công trình dân dụng; công nghiệp; giao thông; hạ tầng kỹ thuật.
* Thực hiện nhiệm vụ được giao
Trung tâm kiểm định chất lượng công trình xây dựng Bắc Ninh là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, chịu trách nhiệm tự chủ 100% kinh phí hoạt động thường xuyên. Một mặt thực hiện kiểm định phục vụ quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật (không có thu về tài chính) khi có yêu cầu, mặt khác thực hiện công tác thí nghiệm vật liệu hạ tầng kỹ thuật; kiểm định chất lượng công trình; làm tư vấn hạ tầng kỹ thuật… thông qua phương thức hợp đồng dân sự (có thu về tài chính). Trong khuôn khổ có hạn, Luận văn chỉ xin đề cập đến công tác kiểm định phục vụ quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật.
Hoạt động kiểm định đã khẳng định vai trò bằng việc phục vụ quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật bao gồm các yêu cầu kiểm định, trưng cầu giám định chất lượng công trình của Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Ban Quản lý các Khu công nghiệp tỉnh, UBND thành phố Bắc Ninh, UBND thị xã Từ Sơn,...
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Thông qua công tác kiểm định, bằng các số liệu kỹ thuật về định lượng đã phát hiện được các cấu kiện, bộ phận công trình không đảm bảo chất lượng đồng thời cũng khẳng định được các cấu kiện, bộ phận, hạng mục công trình đảm bảo chất lượng giúp quản lý nhà nước và các bên có liên quan đủ cơ sở để kết luận về chất lượng công trình.