Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH
3.6. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế của quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật
Lĩnh vực quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh, qua công tác kiểm tra, thanh tra của các cấp còn một số tồn tại do các nguyên nhân chủ yếu như sau:
a. Nguyên nhân gián tiếp:
Do bộ máy quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật hạn chế về nhân sự và năng lực nên không kiểm soát được tình hình chất lượng công trình. Những thiếu sót thường tập trung ở các Dự án vốn ngân sách, các công trình quy mô nhỏ của người dân tự làm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Sự phối hợp theo hệ thống quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật còn hạn chế, bao gồm sự hướng dẫn, kiểm tra của cấp trên với cấp dưới, sự phối hợp giữa cơ quan chuyên môn cùng cấp, chế độ báo cáo không đúng quy định về thời gian và nội dung…
Nguyên nhân quản lý đã bộc lộ ở mô hình tổ chức và năng lực thực hiện quản lý. Công tác hướng dẫn và hậu kiểm đã không được thực thi có hiệu lực thể hiện sự thiếu hụt công cụ để quản lý.
b. Nguyên nhân trực tiếp:
Thuộc về các Chủ đầu tư và các Nhà thầu. Kết qủa kiểm tra của Sở Xây dựng năm 2015 trong 234 công trình thì có 65 công trình không đảm bảo bộ máy quản lý chất lượng của chủ đầu tư. Có trường hợp Chủ đầu tư tự quản lý hoặc thuê các tổ chức tư vấn về quản lý chất lượng nhưng lại không đáp ứng năng lực theo quy định (Xem sơ đồ hệ thống quản lý chất lượng của Chủ đầu tư Hình 3.10).
Hình 3.10. Hệ thống quản lý chất lượng của Chủ đầu tư
(Nguồn: Sở Xây dựng Bắc Ninh, 2015)
* Các Ban quản lý dự án chuyên nghiệp: Toàn tỉnh có 13 Ban quản lý dự án xây dựng chuyên nghiệp gồm các Ban quản lý dự án của các Sở: Xây dựng, Giao
Chủ đầu tư (Kiêm nhiệm)
Ban QLDA (Kiêm nhiệm hoặc chuyên
nghiệp)
Tư vấn GS (Chuyên
nghiệp)
nhà thầu XD;
cung cấp, lắp đặt thiết bị
Trực thuộc, hoặc thuê
Trực thuộc
Do CĐT thuê hoặc do
BQLDA thuê c. trình
các nhà thầu tư vấn khác
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
thông vận tải, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Y tế, Giáo dục và Đào tạo và các Ban quản lý dự án của 8 huyện, thị xã, thành phố. Tình hình bộ máy nhân sự của các Ban là hầu hết không đáp ứng yêu cầu về năng lực theo quy định. Chỉ có 5/13 Ban đủ tiêu chuẩn xếp hạng theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về QLDA đầu tư xây dựng.
* Tư vấn giám sát: Phần lớn mỗi tổ chức tư vấn giám sát thường chỉ có 3 5 người có chứng chỉ hành nghề. Tổ chức giám sát không có kế hoạch, biện pháp đảm bảo chất lượng, không có thiết bị kiểm tra kỹ thuật, không có hệ thống bộ máy từ văn phòng đến hiện trường.
* Tư vấn khảo sát, thiết kế: Qua công tác kiểm tra, thanh tra của Sở Xây dựng qua các năm từ 2013-2015 về năng lực của 55 đơn vị có chức năng tư vấn thiết kế thì có tới 32 đơn vị có sai phạm về quản lý và năng lực. Hiện tượng "Cai thiết kế" là hoạt động của một nhóm hoặc từng cá nhân rời rạc, không có người chủ trì hoặc có nhưng không đủ điều kiện năng lực, không có bộ phận quản lý kỹ thuật. Người tổ chức thực hiện là “Ông cai” có thể có hoặc không có chuyên môn nghiệp vụ, sản phẩm mượn danh một công ty nào đó. Hiện tượng này còn gọi là “Mua, bán dấu”.
Với tình trạng quản lý chất lượng như vậy chắc chắn sản phẩm thiết kế không thể có chất lượng.
* Nhà thầu thi công xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật: Năm 2014 qua kiểm tra của Sở Xây dựng về công tác quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật thì 170 công trình có 47 công trình Nhà thầu không đảm bảo hệ thống bộ máy, chiếm tới 27% (UBND tỉnh Bắc Ninh, 2015).
Nhà thầu không lập kế hoạch và biện pháp đảm bảo chất lượng. Việc đảm bảo chất lượng là một quá trình diễn ra các hoạt động của Nhà thầu và Chủ đầu tư một cách có kế hoạch: Kế hoạch tổng thể và kế hoạch cho từng giai đoạn thi công, từng bộ phận công việc. Đi đôi với kế hoạch chất lượng là biện pháp đảm bảo chất lượng.
Hầu hết các công trình được kiểm tra đều không có kế hoạch chi tiết này. Kế hoạch chỉ được thực hiện trên bản tiến độ với biểu đồ nhân lực không có thuyết minh (nói chung là không sử dụng được). Nhà thầu không chấp hành đầy đủ các quy định về công tác quản lý chất lượng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Hầu hết các đơn vị doanh nghiệp không coi trọng việc tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật đối với tập thể, cá nhân trong đơn vị nên hạn chế về nhận thức chấp hành pháp luật của từng cá nhân, bộ phận do đó dễ dẫn đến vi phạm.
Chương 4