CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KẾ TOÁN TRONG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CHUYÊN NGHIỆP CÔNG LẬP VIỆT NAM
3.4 KIẾN NGHỊ MÔI TRƯỜNG ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KẾ TOÁN TRƯỜNG TRUNG HỌC CHUYÊN NGHIỆP CÔNG LẬP
3.4.2 Về phía Nhà nước và xã hội
Là một đơn vị dịch vụ công, việc cải cách hoạt động nói chung và công tác kế toán nói riêng trong các trường THCNCL phụ thuộc nhiều vào cơ chế quản lý của nhà nước, các giải pháp hoàn thiện kế toán chỉ thực hiện được nếu có sự hỗ trợ
mạnh mẽ từ các cơ quan quản lý nhà nước cụ thể là các đơn vị chủ quản và cơ quan tài chính.
* Chính phủ và Bộ Giáo dục và đào tạo, Bộ Lao động thương binh xã hội, Sở giáo dục và đào tạo, Sở lao động thương binh xã hội … cần đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục trong đào tạo nghề nghiệp tại các trường THCNCL
Các nhà nghiên cứu lịch sử và xã hội học đều khẳng định giáo dục có bản chất xã hội bởi vậy chỉ có sự tham gia của toàn xã hội vào giáo dục chuyên nghiệp mới đảm bảo cho giáo dục nghề nghiệp phát triển có chất lượng và hiệu quả. Đối với tiến trình phát triển của các trường THCNCL, việc thực hiện xã hội hoá giáo dục mang lại rất nhiều lợi ích thiết thực, bên cạnh việc thực hiện dân chủ hoá giáo dục, góp phần đổi mới nâng cao chất lượng giáo dục tại các trường THCNCL, phát triển yếu tố con người trong giáo dục, xây dựng một xã hội học tập, góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài. … không thể phủ nhận xã hội hoá giáo dục nghề nghiệp là một trong những biện pháp quan trọng để tăng cường nguồn vốn đầu tư cho sự nghiệp giáo dục, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước.
Nhìn trên khía cạnh quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính việc thực hiện tốt công tác xã hội hoá giáo dục nghề nghiệp tại các trường THCNCL cho phép các tổ chức chính phủ và phi chính phủ, các nhà hảo tâm với giáo dục, các tổ chức quốc tế, các gia đình, cá nhân trong cộng đồng đầu tư tài chính xây dựng, hỗ trợ giáo dục nghề nghiệp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục. Hoạt động giáo dục nghề nghiệp muốn thực hiện có kết quả tốt đòi hỏi xã hội phải đảm bảo cho chúng những nguồn lực nhất định, như: một lượng diện tích đất đai, các cơ sở vật chất thiết yếu, các trang thiết bị, đội ngũ nhân lực và đặc biệt là các khoản kinh phí thường xuyên để duy trì các hoạt đông. Do đo cần phải có những chính sách ưu tiên thoả đáng cho hoạt động giáo dục nghề nghiệp trên mọi phương diện cung cấp nguồn lực. Một mặt tăng cường nguồn vốn đầu tư của nhà nước, mặt khác huy động nhiều nguồn đầu tư từ các lực lượng xã hội, các cá nhân, thông qua nguồn học phí thanh toán trực tiếp từ những người được hưởng thụ các dịch vụ giáo dục nghề nghiệp, khoản đóng góp xây dựng, và hỗ trợ kinh phí từ phía các doanh nghiệp, tổ chức trong và ngoài nước cho các hoạt động giáo dục nghề nghiệp thông qua các hình thức cấp học bổng, tài
trợ, trợ cấp …. Khi đó đối tượng sử dụng thông tin kế toán từ các trường THCNCL như một căn cứ ra quyết định kinh tế của mình thúc đẩy việc hoàn thiện nội dung công tác kế toán hướng đến các chuẩn mực chung được công nhận theo quốc tế. Nói cách khác xã hội hóa giáo dục đào tạo tại các trường THCNCL là điều kiện không thể thiếu giúp thực hiện các giải pháp hoàn thiện nội dung công tác kế toán đã nêu ở trên một cách triệt để.
* Chính phủ và Bộ tài chính cần hoàn thiện cơ chế tài chính dành cho các trường trung học chuyên nghiệp công lập
Hoàn thiện nội dung công tác kế toán chỉ có thể thực hiện được trong điều kiện cơ chế quản lý tài chính nhất đinh, bởi vậy các giải pháp nêu trên chỉ thực hiện được nếu cơ chế tài chính của các trường THCNCL hoàn thiện theo các hướng sau đây:
- Tăng cường phân cấp, tự chủ tự chịu trách nhiệm
Đối với hoạt động giáo dục và đào tạo nói chung và hoạt động của các trường THCNCL nói riêng về lâu dài phải tiếp tục thực hiện đổi mới cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính phù hợp với nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo trong việc đầu tư cơ sở vật chất các hoạt động dịch vụ sự nghiệp giáo dục; có trợ cấp trợ giá để đảm bảo các đối tượng chính sách, gia đình có công và người nghèo thụ hưởng các dịch vụ sự nghiệp giáo dục và đào tạo cơ bản, thiết yếu. Tăng cường phân cấp và thực hiện trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao hơn cho các đơn vị đồng bộ cả về tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nhân lực, tài chính trên cơ sở có tính đến đặc điểm từng loại hình đơn vị, khả năng và nhu cầu thị trường, trình độ quản lý. Cụ thể phân ra:
+ Nhóm các trường THCNCL ở vùng có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn được nhà nước giao nhiệm vụ, biên chế và tài chính (chủ yếu thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm có hạn chế trong nguồn NSNN đảm bảo và biên chế được cấp có thẩm quyền giao theo vị trí việc làm của đơn vị.
+ Nhóm các trường THCNCL cung cấp các dịch vụ giáo dục và đào tạo có khả năng xã hội hóa cao, tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động cần giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng bộ cả về tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nhân lực, tài
chính, tài sản khi cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu của xã hội, được quyết định thu giá dịch vụ trên cơ sở khung giá tính đủ các chi phí hợp lý, đúng pháp luật do cấp có thẩm quyền ban hành. Tiến đến việc được Nhà nước giao vốn, xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp; được quyền quyết định việc huy động vốn, sử dụng vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ được giao theo quy định để mở rộng việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, tự quyết định số người làm việc và trả lương trên cơ sở thang bảng lương của nhà nước và hiệu quả, chất lượng công việc theo kiểu hạch toán như doanh nghiệp.
Đây là nền tảng quản lý tài chính để các trường THCNCL có khả năng xã hội hóa cao, tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động, minh bạch hóa các hoạt động liên doanh, liên kết, khắc phục tình trạng công - tư lẫn lộn. Đồng thời đổi mới cơ chế tài chính cho phép các trường xây dựng chương trình đào tạo thực hành (thực phẩm, nấu ăn, du lịch, y tế ….) và các đề án khả thi phù hợp với thế mạnh của trường, tìm kiếm các nguồn vốn đầu tư tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm tạo nguồn thu cho nhà trường. Trong điều kiện tự chủ tài chính và nguồn thu học phí bị khống chế bởi các qui định về mức thu học phí tối đa của nhà nước, thì nguồn thu từ các hoạt động sản xuất kinh doanh của các trường sẽ đóng vai trò quan trọng đối với việc bảo đảm cho hoạt động thường xuyên và đầu tư phát triển nhà trường.
Trong tương lại, có thể thực hiện thí điểm góp vốn cổ phần để thành lập mới đối với một số trường THCNCL. Cùng với đó là tiếp tục đổi mới, hoàn thiện và tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong việc xã hội hóa nhất là các chính sách ưu đãi về đất đai, thuế, tín dụng nhằm khuyến khích, huy động các thành phần kinh tế trong và ngoài nước tích cực tham gia đầu tư phát triển dịch vụ sự nghiệp công.
- Chuyển từ giao dự toán NSNN sang phương thức đơn đặt hàng
Nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo, tăng cường đầu tư cho xây dựng cơ sở vật chất các hoạt động sự nghiệp công cơ bản và thực hiện cơ cấu lại chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với các hoạt động cung cấp dịch vụ đào tạo giáo dục theo hướng ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên đối với các trường THCNCL được Nhà nước giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ đào tạo nghề
nghiệp ở các vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng miền núi, biên giới, hải đảo.
Bên cạnh đó, thay đổi cơ bản phương thức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước trong cung cấp dịch vụ giáo dục đào tạo nghề nghiệp tại các trường THCNCL, từng bước chuyển từ việc giao dự toán ngân sách như hiện nay sang thực hiện phương thức đặt hàng, mua hàng dựa trên cơ sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật và tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng của từng loại hình dịch vụ đào tạo. Trước mặt thực hiện tại các trường có khả năng xã hội hóa cao, tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm và được quyết định thu giá dịch vụ trên cơ sở khung giá tính đủ các chi phí hợp lý, đúng pháp luật.
Bộ Giáo dục và Đào tạo và các Sở giáo dục đào tạo, Bộ lao động thương binh xã hội và các Sở lao động thương binh xã hội địa phương cần tăng cường kiểm tra việc thực hiện tự chủ tài chính trong các trường THCNCL. Bên cạnh đó cần nghiên cứu đề nghị Chính phủ điều chỉnh các qui định hiện hành về tuyển sinh, chương trình đào tạo, mức học phí, chính sách phân phối thu nhập để tăng quyền tự chủ toàn diện cho các trường, chứ không đơn thuần là cắt giảm ngân sách chi thường xuyên của các trường này. Điều này sẽ là cơ sở cho việc điều chỉnh, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính và hệ thống thông tin kế toán trong từng trường.
* Bộ Tài chính cần xây dựng hệ thống chuẩn mực kế toán công Việt nam dựa trên chuẩn mực kế toán công quốc tế làm căn cứ cho các qui định trong chế độ kế toán hành chính sự nghiệp
Từ sau 2015, chủ trương của Chính phủ là tăng cường tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu do đó đặc điểm hoạt động tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu có sự thay đổi căn bản: từ chỗ là đơn vị thực hiện dự toán ngân sách sang chủ động tìm kiếm nguồn thu và bù đắp các khoản chi, dẫn đến sự thay đổi trong hệ thống đánh giá tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu nói chung và các trường THCNCL nói riêng do đó hệ thống kế toán - cơ sở cung cấp thông tin để đánh giá tài chính cũng cần có sự thay đổi tương xứng. Hệ thống kế toán hiện hành trong các đơn vị sự nghiệp có thu chưa phát huy hiệu quả trong việc đánh giá hoạt động của các đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm cả các trường THCNCL trong điều
kiện thực hiện tự chủ tài chính. Hơn nữa trong điều kiện các đơn vị này tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh và các hoạt động đầu tư khác dựa trên thế mạnh ngành nghề đào tạo thì việc tổ chức mối liên kết giữa mảng kế toán hoạt động giáo dục đào tạo và mảng kế toán hoạt động sản xuất kinh doanh có nhiều bất cập do cơ sở kế toán khác biệt. Hơn nữa, trong lộ trình hội nhập và phát triển của Việt Nam, để tiến tới sự hài hoà giữa kế toán nhà nước Việt Nam và chuẩn mực kế toán công công quốc tế cần thiết phải xây dựng một hệ thống chuẩn mực kế toán công Việt Nam trên cơ sở chuẩn mực kế toán công quốc tế phù hợp với đặc thù của Việt Nam.
Kế toán nhà nước của Việt Nam chịu sự chi phối bởi Luật Ngân sách và các văn bản qui định cơ chế tài chính cho các đơn vị thuộc lĩnh vực công. Khi còn tồn tại điểm khác bịêt giữa các qui định của luật ngân sách với các qui định của chuẩn mực kế toán công quốc tế, để có thể vận dụng được chuẩn mực công quốc tế đòi hỏi phải có sửa đổi, bổ sung theo từng giai đoạn. Là một bộ phận trong các đơn vị nhà nước, kế toán các trường THCNCL không thể nằm ngoài hệ thống kế toán nhà nước nói chung. Việc thực hiện các giải pháp nêu trên theo hướng ứng dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế chỉ có thể vận hành được nêu toàn bộ hệ thống kế toán công cũng tuân thủ theo chuẩn mực kế toán công quốc tế hoặc chuẩn mực kế toán quốc tế.
Do đó, trong giai đoạn 1 – 3 năm tới Bộ Tài chính cần nghiên cứu, ban hành những sửa đổi chế độ kế toán đơn vị sự nghiệp có thu áp dụng cơ sở dồn tích; trong giai đoạn 5 – 10 năm hoàn thành bộ chuẩn mực kế toán công dành cho toàn bộ khối kế toan nhà nước.
* Các công tác hỗ trợ khác …
Đối với công tác kiểm tra kế toán: Về phương diện pháp lý nên cụ thể hóa các quy định về kiểm tra kế toán trong từng đơn vị trường học và ở cả phạm vi đơn vị quản lý các trường như Sở chủ quản. Dựa trên cơ sở Luật kế toán, quy định rõ nội dung cần kiểm tra, kỳ kiểm tra và nên đưa vào quy chế làm việc của các bộ phận có chức năng kiểm tra trong đơn vị như thanh tra nhân dân, thanh tra giáo dục . . . các nội dung công việc gắn với kiểm tra kế toán.
Ngoài ra, hiệu quả sử dụng và tính đồng bộ trong việc ứng dụng công nghệ thông tin để phục vụ cho việc thu nhận xử lý và cung cấp thông tin kế toán cũng là
một vấn đề ở các trường THCNCL. Hầu hết các trường đã ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kế toán, với những trường trực thuộc địa phương thường tuân thủ phần mềm kế toán của Sở chủ quản nhằm phục vụ cho công tác thanh kiểm tra của phòng tài chính kế toán của Sở chủ quản cũng như của Sở tài chính tỉnh thành địa phương đó. Muốn phát huy tác dụng và hiệu quả sử dụng tối đa của công nghệ thông tin ngay tại mỗi đơn vị, theo tác giả nên tập trung vào một số nội dung sau:
Một là, hãy để các đơn vị chủ động trong việc lựa chọn phần mềm kế toán phù hợp với đặc điểm hoạt động và phân cấp quản lý tài chính của đơn vị, đặc biệt phải phù hợp với hệ thống quản lý tài chính và ngân sách hiện hành.
Hai là, thực hiện đồng bộ việc ứng dụng công nghệ thông tin từ khâu hạch toán ban đầu cho đến khâu lập báo cáo tài chính tại đơn vị, thực hiện phân quyền phù hợp cho nhân viên kế toán để đảm bảo thực hiện tốt công việc, tăng tính tự kiểm trong bộ máy kế toán.
Ba là, thường xuyên kiểm tra các tính năng cửa phần mềm kế toán hiện đang áp dụng với các phần mềm hiện đại để có kế hoạch nâng cấp cải tạo kịp thời theo sự tiến bộ của khao học kỹ thuật nhằm đáp ứng tốt hơn việc cung cấp thông tin phục vụ cho quản lý. Khi ứng dụng công nghệ thông tin, cần đặc biệt quan tâm đến việc lưu giữ thông tin kế toán bằng các phương tiện kỹ thuật phù hợp để đảm bảo thông tin được lưu giữ an toàn và thuận tiện khi sử dụng lại.
* Hướng dẫn chuyển đối số liệu kế toán theo chế độ kế toán hiện tại sang cách thực hiện kế toán theo giải pháp hoàn thiện
Trong những nghiên cứu trước đây tác giả tiếp cận thực tế nhận thấy kế toán nhiều trường gặp khó khăn khi thay đổi toàn bộ nội dung công tác kế toán từ cơ sở tiền mặt điều chỉnh sang dồn tích điều chỉnh và cuối cùng là cơ sở dồn tích đầy đủ, tác giả có đề xuất việc thay đổi cách hạch toán trên nền tảng chế độ kế toán hiện hành trên nền tảng cơ sở dồn tích điều chỉnh nhưng phù hợp với cơ chế tài chính tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Dựa trên kinh nghiệm các nước đã áp dụng IPSAS có nền tài chính công phát triển ở mức độ cao, trong đó quan hệ NSNN với các đơn vị dịch vụ công như các trường THCNCL được thực hiện theo đơn đặt hàng, hoạt động sự nghiệp của đơn vị này được coi là các dịch vụ công thực hiện theo đơn đặt hàng của