Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TRÁCH
1.2.3. Tiếp cận dưới góc độ xây dựng đội ngũ cán bộ công chức
Xây dựng đội ngũ công chức cơ sở có phẩm chất chính trị, thông thạo chuyên môn, nghiệp vụ, đề cao quyền hạn và trách nhiệm nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước là một nội dung hết sức quan trọng hiện nay. Liên quan đến vấn đề này đã có một số nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau, trong đó có thể kể đến đề tài cấp Bộ: Cơ sở khoa học của việc xây dựng đội ngũ công chức nhà nước đến năm 2000 [101]; cuốn Luận
chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước [104];
cuốn Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức [79];
đề tài: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân [83].
Những công trình nghiên cứu trên đã tiếp cận vấn đề trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở dưới góc độ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Các công trình nêu trên đã nghiên cứu một cách có hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng đội ngũ cán bộ thông qua việc trình bày quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng về công tác cán bộ; tiến hành khảo sát, điều tra thực trạng đội ngũ cán bộ, trong đó có cán bộ là người đứng đầu chính quyền cơ sở. Các công trình nghiên cứu này đều khẳng định việc đề cao trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền là giải pháp quan trọng để xây dựng đội ngũ cán bộ, khắc phục tính quan liêu, trì trệ, hoạt động thiếu hiệu quả, hiệu lực của hệ thống cơ quan hành chính hiện nay. Các công trình này cũng đã đề ra một số biện pháp mang tính khả thi để nâng cao trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở như: Tăng cường sự giám sát của người dân, công luận và dư luận xã hội đối với người đứng đầu trong việc thực hiện nghị quyết của cấp ủy, trong việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở ở sở; tăng cường sự giám sát của cơ quan dân cử trong chấp hành hiến pháp, pháp luật...
Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở có nhiều cách tiếp cận nhưng cách tiếp cận cơ bản chính là thông qua nhiệm vụ mang tính chất chuyên môn của người đứng đầu chính quyền cơ sở, nhiệm vụ chuyên môn của người đứng đầu chính quyền cơ sở đảm nhận như là một thành tố cấu thành trách nhiệm chính trị. Thành tố cơ bản này chính là công tác quản lý nhà nước tại cơ sở, cũng chính là chế độ công vụ tại một phạm vi công vụ hẹp hơn các cấp là chính quyền cơ sở nhưng nó cũng không nằm ngoài cấu trúc của nền hành chính công. Trong trong quan hệ hai chiều thì hoàn thiện chế độ công vụ chính là quyền lực công - nội dung cơ bản để
nâng cao trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở và ngược lại, một nền hành chính khoa học, hiệu quả với chế độ công vụ tiến bộ là cơ sở quan trong để cấu thành trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở. Ta có thể kể đến một số công trình khoa học tiếp cận dưới góc độ này: giáo trình Luật Hành chính Việt Nam [113]; Về trách nhiệm hành chính trong cuốn Cưỡng chế hành chính nhà nước [56]; Tiếp tục khảo sát nguyên nhân cải cách hành chính chưa đạt yêu cầu [114]; Về trách nhiệm trong hoạt động công vụ [67]; Nghiên cứu cơ sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam [36]; cuốn Về chế độ công vụ Việt Nam [35], ....
Các tác giả đã trình bày khoa học và rất cụ thể về trách nhiệm công vụ, quyền hạn, nghĩa vụ và quyền lợi trong việc thực thi công vụ của công chức nói chung và người đứng đầu chính quyền cơ sở nói riêng theo quy định của pháp luật.
Những công trình nghiên cứu trên đây đã làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, là cơ sở khoa học cho việc xây dựng và hoàn thiện nền công vụ ở nước ta hiện nay. Các nghiên cứu dưới góc độ này đã đề cập đến chế độ trách nhiệm chính trị của công chức nói chung và công chức lãnh đạo cơ quan nhà nước nói riêng. Các nghiên cứu này khẳng định quy định trách nhiệm công vụ là cơ sở để xử lý khi cán bộ, công chức vi phạm sẽ góp phần đáng kể cho công cuộc phòng và chống tham nhũng. Thực hiện tốt trách nhiệm công vụ là nền tảng để hoàn thành trách nhiệm chính trị, đây là điều kiện quan trọng nâng cao năng lực của cán bộ, công chức, làm trong sạch guồng máy Nhà nước, đảm bảo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân.
Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay [78]; Hoàn thiện pháp luật về công chức hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay [94]; Cơ sở lý luận và thực tiễn về quyền và trách nhiệm của công chức Việt Nam hiện nay [95]; Quy trách nhiệm người đứng đầu: phải trao thực quyền [96]; Nghĩ về trách nhiệm của người đứng đầu [88];
Các công trình trên đã chỉ ra trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở gắn với trách nhiệm cá nhân, cá nhân lãnh đạo, cá nhân quản lý hành chính và các yêu cầu đặt ra đối với người đứng đầu chính quyền cơ sở, trách nhiệm chính trị gắn với phương thức cầm quyền của chính cá nhân đó, ở đây yếu tố cá nhân được làm đối tượng nghiên cứu, cá nhân người cầm quyền tại chính quyền được hình thành từ những yếu tố nào, hình thức ở đây là gì? Họ đã hoàn toàn do dân bầu lên chưa và gắn với công tác bầu cử như thế nào; khi có sai phạm xảy ra trách nhiệm chính trị của người đứng đầu được nhìn trên hai tư cách: một là nhân chứng, hai là thủ phạm, trên hai tư cách đó cá nhân người đứng đầu đều phải có trách nhiệm. Truy cứu những hậu quả từ chính quá trình thực thi nhiệm vụ cũng được các tác giả đề cập như là một điểm quan trọng trong thể hiện trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở.
1.3. TỔNG QUAN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC NƯỚC NGOÀI, TRONG NƯỚC VÀ CÁC NỘI DUNG LUẬN ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU