Khái quát về điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An

Một phần của tài liệu Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở ở việt nam hiện nay” (qua khảo sát tại tỉnh nghệ an) (Trang 119 - 122)

Chương 3 THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƯỜI

3.2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An

3.2.1.1. Điều kiện tự nhiên

Nghệ An có diện tích đất tự nhiên là 1.658.729 ha, là tỉnh có diện tích lớn nhất của cả nước, trong đó miền núi chiếm 3/4 diện tích, phần lớn đồi núi tập trung ở phía Tây của tỉnh. Tỉnh có 10 huyện miền núi thì có đến 5 huyện là miền núi cao.

Là tỉnh có địa hình khá đa dạng, phức tạp và bị chia cắt mạnh bởi các hệ thống đồi núi, sông suối và địa hình hiểm trở có chiều hướng dốc từ Tây - Bắc xuống Đông - Nam. Đỉnh núi cao nhất là đỉnh Pulaileng, cao 2.711m ở huyện Kỳ Sơn. Có nhiều đồi núi và dốc, trong đó độ dốc 15 - 250 chiếm 35,25

%; độ dốc 15 - 350 chiếm 33,78 %; núi đá 1,56 %, đất cằn cỗi. Bị chia cắt bởi hệ thống sông ngòi và những dãy núi xen kẽ, có độ dốc thoải dần từ Tây Bắc đến Đông Nam vì vậy mỗi khi có mưa lớn kéo dài dễ dẫn đến lũ ống, lũ quyét gây thiệt hại lớn về cơ sở vật chất và con người. Hệ thống đường bộ với tuyến chính là quốc lộ 7 và quốc lộ 48 dài ngược lên vùng phía Tây quanh co, hẹp, khó đi và thường xuyên phải nâng cấp, duy tu, bão dưỡng. Đường biên giới giáp ranh với nước bạn Lào dài 419km, quanh co, khúc khửu, có 3 cửa khẩu chính là Cửa khẩu Nậm Cắn, cửa khẩu Thông Thụ và Cửa khẩu Thanh Thủy.

Đây là khu vực hoạt động của nhiều phần tử cực đoan chống phá cách mạng, tuyên truyền đạo trái phép, buôn bán ma túy, đảng phản động...

Bờ biển dài 82 km: Các huyện, thị còn lại là trung du và ven biển, trong đó có các huyện Quỳnh Lưu, Diễn Châu, Nghi Lộc và Cửa Lò giáp biển với nhiều bãi biễn đẹp như Cửa Lò, Bãi Lữ, Quỳnh Nghĩa; hệ thống cảng biển đang được nâng cấp, mở rộng đủ lớn để các tàu có trọng tải lớn ra vào. Là khu

vực có mật độ dân cư và người lưu trú trên địa bàn, hoạt động kinh tế đa dạng, nhiều thành phần cũng gây ra không ít khó khăn cho công tác quản lý.

Với điều kiện về địa lý - tự nhiên như trên, Nghệ An có điều kiện thuận lợi để phát triển một nền kinh tế toàn diện bao gồm cả công nghiệp, nông - lâm nghiệp - ngư nghiệp, thương mại và dịch vụ; cho phép Nghệ An có thể mở rộng hệ thống nhà ga, cửa khẩu, cảng biển để trao đổi kinh tế, thương mại với 2 miền Bắc, Nam của đất nước, đồng thời có thể giao lưu trao đổi kinh tế, văn hoá với các nước trong khu vực và thế giới. Trong những năm tới cùng với tiến trình công nghiệp hoá, đô thị hoá sẽ ngày càng được đẩy mạnh, các địa phương nằm trong quy hoạch khu kinh tế Đông Nam, các đô thị thành lập mới và mở rộng sẽ chịu tác động rất lớn; Cùng với đó là địa hình phức tạp, có đường biên giới và bờ biển dài thuận lợi cho buôn lậu, truyền đạo trái phép, di cư bất hợp pháp; tài nguyên đất đai, khoáng sản tuy phong phú nhưng phân tán, nhỏ lẻ, trữ lượng thấp, khí hậu khắc nghiệt... cũng đã gây cho Nghệ An không ít khó khăn trong việc phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh trên địa bàn.

Nhiều vấn đề xã hội như: tệ nạn ma tuý, tham nhũng, lãng phí, tội phạm còn diễn biến phức tạp, tai nạn giao thông còn nhiều, an ninh biên giới, vùng dân tộc thiểu số, vùng tôn giáo vẫn còn diễn biến phức tạp. Đời sống của nhân dân, nhất là vùng sâu, vùng xa vẫn còn rất nhiều khó khăn, tỷ lệ hội nghèo rất lớn.

Trước những xu thế vận hội phát triển và khó khăn thách thức như đã đề cập ở trên đã, đang và sẽ đặt ra cho Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở nhiều vấn đề cần phải được giải quyết thỏa đáng.

3.2.1.2. Đặc điểm chung về trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở ở Nghệ An

- Nghệ An có 21 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có: 5 huyện vùng cao, 5 huyện vùng núi thấp, 7 huyện đồng bằng, 1 thành phố loại 1 và 3 thị xã gồm có thị xã du lịch ven biển (Cửa Lò), Thị xã Thái Hoà (thành lập năm 2008), thị xã Hoàng Mai (thành lập năm 2013).

Có 480 đơn vị hành chính cấp xã (435 xã, 27 phường và 18 thị trấn) tương đương 960 vị trí người đứng đầu chính quyền cơ sở; trong đó loại 1:

94; loại 2: 274; loại 3: 112. Số lượng đơn vị hành chính cấp xã lớn, quy mô

từng đơn vị hành chính cấp xã không đồng đều (116 xã thuộc vùng cao; 128 xã vùng núi thấp và 229 xã thuộc vùng đồng bằng), 5.791 xóm, khối, bản.

- Nghệ An là vùng đất địa linh nhân kiệt, giàu truyền thống cách mạng, con người chịu thương, chịu khó, thông minh, hiếu học, thật thà và trung thành, tận tụy; là vùng đất bao giờ cũng đi trước về sau trong phục vụ đại cục. Thời nào cũng có những anh hùng, danh nhân kiệt xuất, ngày nay bất cứ lĩnh vực ngành nào, cấp nào của cả nước đều có những tấm gương điển hình là người Nghệ An. Đây chính là nền tảng quan trọng cho việc phát huy trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở tại Nghệ An trước sự thay đổi, phát triển kinh tế, xã hội. Trong thực tế, đội ngũ người đứng đầu chính quyền cơ sỏ nói riêng ở Nghệ An được đào tạo, bồi dưỡng có bài bản, có chiều sâu, theo chiến lược phát triển của Tỉnh, theo mặt bằng chung có 100% người đứng đầu có trình độ đại học, ngày càng được chuẩn hóa về trình độ lý luận và kỹ năng nghiệp vụ. Đây là cơ sở nguồn lực để phát huy trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở.

- Ngoài đặc điểm chung như trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở của cả nước thì ở Nghệ An có những nét đặc thù và cụ thể hơn.

Do điều kiện tự nhiên, diện tích rộng, mật độ dân cư không đồng đều trên cả ba vùng: đồng bằng, trung du, miền núi và miền biển; vùng đô thị, vùng Huyện, thị trấn và vùng nông thôn; như thành phố Vinh diện tích 104,5 km2 nhưng dân số chiếm tới 545.180 người, trong khi đó ở huyện Kỳ Sơn có diện tích 2.094,84 km2 nhưng dân số có 65.881 người. Điều kiện kinh tế xã hội, văn hóa, an ninh trật tự từng vùng và ngay trong từng xã cũng khác nhau. Có 10/21 huyện, thành, thị là miền núi, trong đó 7/21 huyện, thành, thị là Huyện nghèo của cả nước.

Điều kiện tự nhiên xã hội dẫn tới khối lượng, độ phức tạp trong quản lý điều hành của từng đơn vị xã không giống nhau. Do vậy, yêu cầu trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở cho từng loại xã là khác nhau. Có những phường ở thành phố Vinh được xác định là cực tăng trưởng trung tâm của tỉnh (Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 30/7/2013) thì yêu cầu trách nhiệm chính trị đặt ở nhiệm vụ chính trị cơ bản là tập trung cao độ để tăng trưởng kinh tế đi đôi với an sinh xã hội, ngân sách của thành phố Vinh là cơ sở để tái cơ cấu các huyện khác là nhiệm vụ quan trọng đặt ra yêu cầu người

đứng đầu chính quyền cơ sở ở đây tập trung cao độ; nhưng ở Kỳ Sơn, một huyện được xác định là huyện khó khăn nhất trong 9 huyện của cả nước, từ trung tâm huyện đi vào tận các xã trong điều kiện thời tiết bình thường phải mất 2-3 ngày đường thì yêu cầu đặt ra ở đây là đảm bảo đời sống an sinh thiết yếu của người dân, cơm ăn, áo mặc, nhà cửa, điện, đường, trường, trạm... đảm bảo cây giống vật nuôi không bị chết yểu, người dân bám bản làng yên tâm làm ăn ổn định và tiến dần giàu có mọi mặt bằng các biện pháp như tái cơ cấu sản xuất, nâng cao chất lượng lao động, đầu tư các dự án bền vững và mũi nhọn, áp dụng khoa học công nghệ... Ngay tại từng xã của từng huyện nhiệm vụ chính trị cũng có đặc điểm khác nhau, có xã thuần nông nhưng có phường kinh doanh dịch vụ, có xã cả làng đi xuất khẩu lao động và đưa kiều hối về tái sản xuất, có xã toàn dân ca ví dặm nhưng có xã nguy cơ tái mù chữ... Vậy nên, yêu cầu đặt ra đối với trách nhiệm chính trị người đứng đầu chính quyền cơ sở cũng giống như cả nước, đó là công thức tính chính đáng của quyền lực chính trị gắn liền với niềm tin của người dân để tạo nên uy tín của người đứng đầu chính quyền cơ sở thì tại Nghệ An cũng cần có những quy định và thực tiễn phát huy trách nhiệm chính trị của người đứng đầu là khác nhau nhất định tại từng vùng miền và chính quyền cơ sở. Đây là những vấn đề cần quan tâm nghiên cứu khi đề xuất, kiến nghị các cơ chế, chính sách, mô hình, giải pháp phù hợp với đặc điểm tình hình của từng khu vực vực, từng địa phương.

Một phần của tài liệu Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở ở việt nam hiện nay” (qua khảo sát tại tỉnh nghệ an) (Trang 119 - 122)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(171 trang)