Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TRÁCH
2.2.2. Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở được phát huy thông qua vai trò lãnh đạo, cầm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam
Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở chính là nhận thức được nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, việc xây dựng mô hình tổng thể bộ máy nhà nước nói chung và mô hình tổ chức, hoạt động của từng thiết chế quyền lực nhà nước nói riêng, phải thể hiện được mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước sao cho, vừa bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, vừa bảo đảm vai trò của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực của nhân dân. Vấn đề đặt ra là phải chỉ rõ phạm vi tác động của Đảng đối với
trách nhiệm chính trị ngay chính tại cơ sở bằng chính phương thức lãnh đạo của đảng, bằng quy định của Đảng, sự đổi mới trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở gắn liền với sự đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam, làm cho Đảng Cộng sản Việt Nam không ngừng lớn mạnh.
Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở hướng đến đối tượng là người dân cơ sở, ở đây người dân trực tiếp quyết định ai là người đại diện cho mình và chính họ là người tổ chức nên chính quyền cơ sở. Dân chủ trực tiếp là phương thức quan trọng để thực hiện trách nhiệm chính trị người đứng đầu chính quyền cơ sở; gắn liền các nội dung chủ yếu của dân chủ trực tiếp như tổng tuyển cử và bầu cử dân chủ; thực hiện phúc quyết, trưng cầu dân ý, đối thoại; thực hiện quyền sáng kiến luật, sáng kiến chính sách, phủ quyết bản án; tự thực hiện các quyền công dân mà pháp luật không cấm; người dân trực tiếp tham gia vấn đề cơ sở; Mặt khác, hệ thống chính trị nước ta không phải là hệ thống các thiết chế đối lập nhau về lợi ích. Đảng là một thành viên của hệ thống đó nhưng Đảng giữ vai trò lãnh đạo. Vai trò lãnh đạo của Đảng là một tất yếu lịch sử không thể phủ nhận... Trong điều kiện hiện nay, nhận thức đó vẫn không sai nhưng chưa hoàn toàn đầy đủ. Sự tham gia của các lực lượng xã hội vào hoạt động chung của hệ thống chính trị - xã hội đã làm thay đổi tính chất thuần nhất của hệ thống chính trị truyền thống. Kết quả hoạt động của cả hệ thống này là sản phẩm của sự tương tác (tác động qua lại) về chính trị - xã hội rất đa dạng. Trong vận động chuyển đổi không ngừng các các yếu tố, các mặt trong xã hội. Nền chính trị hiện đại không thể là sản phẩm của riêng hệ thống chính trị như quan niệm truyền thống mà tất yếu phải là kết quả của cả hệ thống chính trị - xã hội, trong đó lợi ích vẫn là động lực chính quy định và thúc đẩy hoạt động của mỗi nhóm xã hội. Như thế, để phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng, cần đổi mới mạnh mẽ phương thức hoạt động của Đảng.
2.2.2.1. Người đứng đầu chính quyền cơ sở ở Việt Nam thể hiện trách nhiệm chính trị tư cách là một cán bộ, đảng viên được Đảng giao phó nhiệm vụ.
Thứ nhất, với tư cách là một cán bộ của Đảng (ít nhất là cấp ủy viên đảng bộ xã phường và cao nhất là cấp ủy viên đảng bộ huyện, thành, thị) trách
nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở thể hiện lập trường kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng sáng tạo và phát triển phù hợp với thực tiễn Việt Nam, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội. Nâng cao bản lĩnh chính trị, trình độ trí tuệ của chính mình và của mỗi cán bộ, đảng viên trong tổ chức đảng cơ sở mà mình lãnh đạo hoặc tham gia sinh hoạt, không dao động hay nao núng trong bất cứ tình huống nào.
Kiên định đường lối đổi mới, chống giáo điều, bảo thủ, trì trệ hoặc chủ quan, nóng vội, đổi mới vô nguyên tắc. Nếu như các cấp trên đều có cán bộ chiến lược thì những người đứng đầu chính quyền ở đây chính là những cán bộ chiến lược cơ sở, có trọng trách chuyển tải và vận dụng đường lối chủ trương của Đảng, xây dựng Đảng mạnh, không ngừng tham mưu và chấp hành tốt chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước ở địa phương xã phường.
Thứ hai, trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở thể hiện ở việc tăng cường tổng kết thực tiễn cơ sở, làm sáng tỏ một số vấn đề về đảng cầm quyền, về chủ nghĩa xã hội, con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta và những vấn đề mới nảy sinh trong quá trình đổi mới, không ngừng phát triển lý luận, tham mưu và đề ra quyết sách đáp ứng yêu cầu phát triển ở cơ sở và của đất nước; khắc phục một số mặt lạc hậu, yếu kém, bất cập khi chủ trương chính sách của cấp trên không phù hợp thực tiễn cơ sở của công tác nghiên cứu lý luận. Tạo môi trường dân chủ thảo luận, tranh luận khoa học, khuyến khích tìm tòi, sáng tạo, phát huy trí tuệ của cá nhân và tập thể đảng bộ xã phường; tham gia tích cực các cuộc họp chi bộ cơ sở để rõ hơn về năng lực và sức chiến đấu của từng tổ chức cơ sở đảng, từng đảng viên ở khối xóm, từ đó mới biết lãnh đạo xã phường cũng như tham mưu với cấp trên sát đúng.
Thứ ba, trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở đối với tổ chức Đảng trong điều kiện hiện nay cần đòi hỏi những tiêu chuẩn mới để đáp ứng yêu cầu đặt ra, yêu cầu quan trọng góp phần đổi mới hệ thống chính trị, tư tưởng chính trị hay công tác tổ chức ở tổ chức đảng cơ sở chính là yêu cầu đổi mới về tư duy, nhận thức của chính người đứng đầu chính quyền cơ sở với tư cách là cán bộ, đảng viên của đảng, tiên phong về mặt tư
tưởng, trong đó tư duy về đảng cầm quyền, về đổi mới, về hội nhập, về dân chủ, về phương thức quản trị... đối với chính quyền cơ sở trong điều kiện hiện nay chính là yêu cầu về tư tưởng chính trị đối với Đảng, trong đó nhiệm vụ chính trị cốt yêu chính là công tác quản lý, điều hành ở chính quyền cơ sở, góp phần tạo nên cái tầm của người đứng đầu chính quyền cơ sở.
Thứ tư, trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở gắn liền nhiệm vụ đổi mới nội dung, phương thức, nâng cao hơn nữa tính chiến đấu, tính thuyết phục, hiệu quả của công tác tư tưởng, tuyên truyền, học tập chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tuyên truyền, cổ vũ động viên các nhân tố mới, điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt, giáo dục truyền thống yêu nước, cách mạng ngay tại xã phường. Người đứng đầu chính quyền cơ sở có trách nhiệm học tập, nâng cao trình độ lý luận chính trị. Xây dựng và thực hiện quy định mọi đảng viên có trách nhiệm trực tiếp làm công tác tư tưởng. Người đứng đầu chính quyền cơ sở phải thường xuyên tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với dân cơ sở, chủ động nắm bắt, đánh giá, dự báo diễn biến tư tưởng của cán bộ, đảng viên và có biện pháp giải quyết kịp thời. Kiên quyết đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu và hoạt động “diễn biến hoà bình” của các thế lực thù địch có manh nha tại xã phường, xây dựng thế trận lòng dân vững chắc là cách phòng ngừa hiệu quả nhất. Chủ động phòng ngừa, đấu tranh, phê phán những biểu hiện “tự diễn biến”,
“tự chuyển hoá” trong nội bộ ta; khắc phục sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên. Giữ gìn sự đoàn kết, thống nhất trong Đảng, sự đồng thuận người dân cơ sở.
Thứ năm, đối với công tác xây dựng Đảng về tổ chức, người đứng đầu chính quyền cơ sở có trách nhiệm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và mô hình tổ chức của các tổ chức Đảng ngay tại cơ sở, đặc biệt là mô hình tổ chức đảng khối doanh nghiệp đóng tại địa bàn. Góp phần kiện toàn, nâng cao chất lượng các bộ phận tham mưu, đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu, nhất là ở đội ngũ cán bộ chủ chốt xã phường. Người đứng đầu chính quyền cơ sở với vai trò là cấp ủy viên đảng ủy hay bí thư xã phường có trách
nhiệm quan tâm đào tạo, bồi dưỡng và xây dựng đội ngũ cấp uỷ viên. Góp phần thực hiện nhiệm vụ như xây dựng đội ngũ cán bộ trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ theo chức danh cán bộ cơ sở.
Thứ sáu, người đứng đầu chính quyền cơ sở có trách nhiệm đề ra các giải pháp củng cố và đổi mới mô hình tổ chức, phương thức hoạt động của các tổ chức đảng cơ sở xã phường. Tham mưu chỉ đạo, củng cố những tổ chức đảng yếu kém trong đảng bộ xã phường; kịp thời kiện toàn cấp uỷ và tăng cường cán bộ ở nơi có nhiều khó khăn, nội bộ mất đoàn kết. Người đứng đầu chính quyền cơ sở luôn coi trọng đổi mới và nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp uỷ, tổ chức đảng, chất lượng tự phê bình, phê bình trong sinh hoạt đảng, góp phần phát huy dân chủ trong sinh hoạt đảng, từ sinh hoạt chi bộ, sinh hoạt cấp uỷ ở cơ sở đến sinh hoạt tổ đảng, đồng thời giữ nghiêm kỷ luật trong Đảng. Là người gương mẫu thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ. Chống quan liêu, bè phái, cục bộ, địa phương, lối làm việc vô nguyên tắc, vi phạm kỷ luật, vi phạm dân chủ ở cơ sở, thật sự là người gương mẫu, uy tín trong tổ chức đảng ở cơ sở.
2.2.2.2. Đảng thể hiện trách nhiệm chính trị trên phương diện lãnh đạo đối với người đứng đầu chính quyền cơ sở ở Việt Nam
Trong sự thống nhất của hệ thống chính trị, Đảng là một thành viên nhưng là bộ phận hạt nhân, giữ vai trò lãnh đạo của hệ thống; chính quyền là lực lượng chủ đạo, giữ vai trò quản lý, điều hành. Tổ chức đảng cơ sở vừa là hạt nhân lãnh đạo hệ thống chính trị, lãnh đạo chính quyền và là cầu nối giữa nhân dân với chính quyền cơ sở. Vậy nên, trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở biểu hiện như thế nào phải thông qua quyền lực lãnh đạo thể hiện ra sao, trong đó cốt yếu là phương thức lãnh đạo của Đảng như thế nào đối với người đứng đầu chính quyền cơ sở.
- Tổ chức đảng ở cấp xã thường là các đảng bộ hoặc chi bộ cơ sở (thường gọi là tổ chức cơ sở đảng). Các bộ phận bên trong của tổ chức cơ sở đảng bao gồm: Ban Chấp hành đảng bộ cơ sở, do Đại hội đảng bộ bầu ra, là cơ quan lãnh đạo cao nhất của đảng bộ giữa hai kỳ đại hội. Ban Chấp hành đảng bộ cơ sở (gọi tắt là đảng ủy) bầu ra Ban Thường vụ đảng ủy. Ban Thường vụ
đảng ủy là một cấp lãnh đạo, nhưng không phải là cấp trên của đảng ủy, có trách nhiệm thay mặt đảng ủy giải quyết công việc của đảng bộ theo nghị quyết của đảng ủy; lãnh đạo, chỉ đạo phối hợp hoạt động giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở. Ban Thường vụ đảng ủy cử ra thường trực đảng ủy gồm bí thư và phó bí thư đảng ủy, chủ tịch UBND xã phường thường được cử làm phó bí thư đảng ủy. Thường trực đảng ủy thay mặt Ban Thường vụ và đảng ủy giải quyết công việc hàng ngày của đảng bộ. Nhưng thường trực đảng ủy không phải là một cấp lãnh đạo mà như là đại diện tập thể lãnh đạo.
Tổ chức đảng cấp dưới của đảng ủy là các chi bộ đảng. Các chi bộ đảng là tổ chức lãnh đạo thấp nhất của Đảng, trực thuộc đảng ủy. Như vậy tất cả các bộ phận cấu thành tổ chức cơ sở đảng đều có chức năng lãnh đạo: Chi bộ đảng, đảng ủy, Ban Thường vụ đảng ủy. Cách thức sắp xếp các bộ phận bên trong của tổ chức cơ sở đảng được xem là cách sắp xếp theo chức năng lãnh đạo. Vậy vị trí của người đứng đầu của chính quyền cơ sở trong hệ thống tổ chức cơ sở đảng xã phường là gì? Họ chính là lãnh đạo và cán bộ chủ chốt của từng Đảng bộ, cán bộ chiến lược trong phạm vi cơ sở xã phường.
- Thể hiện đầu tiên là Đảng trang bị cho người đứng đầu chính quyền cơ sở về nền tảng tư tưởng vĩ mô, thực sự nhận thức rõ được các vấn đề như kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng sáng tạo và phát triển phù hợp với thực tiễn Việt Nam, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội. Nâng cao bản lĩnh chính trị, trình độ trí tuệ của toàn Đảng và của mỗi cán bộ, đảng viên, trước hết của cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp; không dao động trong bất cứ tình huống nào. Kiên định đường lối đổi mới, chống giáo điều, bảo thủ, trì trệ hoặc chủ quan, nóng vội, đổi mới vô nguyên tắc. Đây là vấn đề không mới khi đã được pháp luật ghi nhận, nay cần được hoàn thiện cơ chế thực hiện hợp lý nhằm bảo đảm tính khả thi trong quá trình "kiểm soát quyền lực nhà nước" như đã được khẳng định rõ trong các văn kiện của Đảng và chính Đảng là một thành viên trong hệ thống chính trị nhưng là thành viên quyết định mọi thành quả của cách mạng nên yêu cầu tự thân, khách quan là Đảng tự kiểm soát quyền lực của chính Đảng, kiểm soát
bằng chính lực lượng cách mạng trong Đảng với cách thức thành lập nên lực lượng tổ chức kiểm soát này phải là cách thức cách mạng nhất, khoa học nhất, chân chính nhất. Có như vậy Đảng mới mạnh, đủ cơ sở để người đứng đầu chính quyền cơ sở phát huy được trách nhiệm chính trị của mình.
Thực tế cho thấy, có đường lối đúng, có tổ chức hợp lý mà không có sự thực hiện hay thi hành tốt thì không giải quyết tốt mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội ở các cấp, trên từng lĩnh vực thì hiệu quả lãnh đạo thấp.
Trong thời kỳ đổi mới, với một nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước và mở cửa hội nhập kinh tế thế giới, hệ thống chính trị ở xã đã có bước phát triển mới, xã phường không đơn thuần là một tổ chức hành chính mà còn là một tập hợp các tổ chức, các doanh nghiệp, các hội... cần sắp xếp như thế nào, cần quản trị tốt ra sao.
Tình hình đó đòi hỏi Đảng phải đứng đúng vị trí của mình để vừa xây dựng bộ máy chính quyền xã thực sự vững mạnh, quản lý xã hội có hiệu quả, vừa phải lãnh đạo các tổ chức xã hội, các tầng lớp nhân dân thực hiện tốt chính sách, pháp luật của Nhà nước.
- Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng là cơ sở quan trọng để nâng cao trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở, vì những người đứng đầu chính quyền cơ sở ở phương diện tổ chức là những cán bộ của đảng cử, định hướng, giới thiệu; mặc nhiên phương thức lãnh đạo của đảng càng tiên tiến bao nhiêu thì những người đứng đầu chính quyền cơ sở càng có trách nhiệm chính trị cao bấy nhiêu. Đổi mới phương thức lãnh đạo của đảng cần làm rõ mấy điểm sau:
+ Là Đảng cầm quyền, Đảng có trách nhiệm lãnh đạo toàn diện đối với chính quyền xã, đồng thời chịu trách nhiệm chính trị trước toàn thể người dân cơ sở. Do đó, Đảng trực tiếp ở đây là Đảng bộ xã, phường và Đảng bộ huyện, thành, thị phải đề phòng nguy cơ quan liêu, xa rời quần chúng và không tự đổi mới trước yêu cầu đặt ra của đời sống chính trị nói chung và đời sống chính trị cơ sở xã, phường ở Việt Nam nói riêng.