Chương 3 THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƯỜI
3.1.4. Một số nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát huy trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở
3.1.4.1. Nguyên nhân của những ưu điểm - Về nguyên nhân khách quan:
+ Do sự đổi mới của đất nước trong tiến trình hội nhập, thực tiễn đời sống chính trị trong nước thích ứng với thời đại. Trong một thời gian dài chúng ta đã xây dựng được một hệ thống các quy định có liên quan đến người đứng đầu chính quyền cơ sở đã có những tiến bộ cả về mặt nội dung và hình thức. Quyền lực của người dân ngày càng tiến bộ yêu cầu về một nhà nước để xác lập vai trò quyền lực của người dân trong đó có người đứng đầu chính quyền cơ sở.
+ Yêu cầu xây dựng một chính quyền hiệu lực hiệu quả, một chính quyền gần dân, yêu cầu đổi mới hệ thống chính trị dân chủ hơn gắn với trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở. Mặt khác, người đứng đầu chính quyền cơ sở với tư cách là người lãnh đạo, quản lý đã không ngừng cố gắng để thực hiện trách nhiệm của mình, xứng đáng với vị thế mình đang đảm nhận.
+ Do sức ép từ phía cộng đồng dân cư, các nguồn lực trong xã hội, dư luận xã hội, yêu cầu của công tác xây dựng Đảng, xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh... đó chính là yêu cầu từ chính đời sống chính trị. Sự tương tác của các thiết chế chính trị theo hướng tiến bộ hơn, rõ hơn buộc đội ngũ những người cầm quyền phải thay đổi các hành vi chính trị, trách nhiệm chính trị đặt ra như một yêu cầu thiết yếu và vô cùng quan trọng, đòi hỏi quyền lực phải thực sự thể hiện nghiêm túc, nghiêm minh của pháp luật và đối tượng thừa hành.
- Về nguyên nhân chủ quan
+ Cơ bản người đứng đầu chính quyền cơ sở ở nước ta, trong đó có những người đứng đầu có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với chế độ xã hội chủ nghĩa, có truyền thống yêu dân tộc, yêu quê hương, xóm làng, công tâm thạo việc, luôn có ý thức chấp hành pháp luật, không ngừng rèn luyện, trau dồi đạo đức cách mạng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, có tinh thần đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, dao động tư tưởng, giảm sút tinh thần chiến đấu.
+ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức pháp luật của công chức, trong đó có những người đứng đầu chính quyền cơ sở từng bước không ngừng được nâng cao. Đa số người đứng đầu chính quyền cơ sở đã có tinh thần cầu thị đổi mới, họ đã không ngừng nỗ lực rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn thông qua các khóa đào tạo ngắn hạn, dài hạn, các chuyên đề nghiên cứu thực, gắn lý luận với thực tiễn; họ luôn có ý thức học tập không ngừng vươn lên để hoàn thành nhiệm vụ được giao, biết tôn trọng và lắng nghe ý kiến từ người dân. Từ đây là cơ sở để học có thể phát huy trách nhiệm chính trị của mình.
+ Mặt khác, trong những năm vừa qua các cấp ủy đảng và chính quyền đã có sự chỉ đạo đúng đắn, sát sao đối với công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực và xây dựng, củng cố bộ máy nhà nước, có sự quan tâm đầu tư thích đáng với công tác chính quyền và người đứng đầu chính quyền cơ sở, tạo những điều kiện để nâng cao tính chủ động sáng tạo trong điều hành, quản lý của đội ngũ này.
3.1.4.2. Nguyên nhân chủ yếu của những mặt hạn chế - Những nguyên nhân khách quan
Một là, về mặt thực tiễn của đời sống chính trị về một Việt Nam hàng trăm năm qua chìm trong điều kiện của chiến tranh, các thiết chế xã hội và nguồn lực xã hội của đất nước phải phù hợp với điều kiện đó, cái tôi không được quan tâm càng không được đầu tư bởi một đời sống kinh tế nghèo nàn và lạc hâu, trên nền nó là kiến trúc thượng tầng tương thích. Các hệ thống lý thuyết của chúng ta so với các nước phát triển trên thế giới cách nhau về thời gian hàng mấy thế kỷ, các quốc gia đang lúc thịnh vượng thì đời sống người dân cơ sở lúc đó đang bần hàn. Nghiên
cứu về người đứng đầu và trách nhiệm chính trị của người đứng đầu được xây dựng trên nền tảng lý luận và thực tiễn chưa có bề dày về số lượng và chất lượng.
Hai là, Trong một thời gian dài sự điều hành của Nhà nước chủ yếu bằng mệnh lệnh hành chính nên tư duy về một nhà nước điều tiết hay một nhà nước phục vụ, cung ứng dịch vụ công cho người dân và đặc biệt xa lạ với người dân cơ sở tính quan liêu, hành chính của bộ máy nhà nước chậm được khắc phục. Những hạn chế này đã và còn ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình đổi mới đất nước nói chung và xác định đúng đắn trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở nói riêng.
Ba là, chúng ta đang trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nền kinh tế thị trường, hệ thống luật pháp, thể chế chưa hoàn thiện do đó tác động của mặt trái của nền kinh tế thị trường, mặt trái của toàn cầu hóa, các yếu tố phản tiến bộ xâm nhập vẫn chưa được kiểm soát một cách hiệu quả. Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý từ nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong giai đoạn cộng thêm sự tác động của thế giới vận động không ngừng trong đó có sự đào thải khốc liệt do sự va đập của giá trị tiến bộ và phản tiến bộ nên công tác chỉ đạo điều hành, quản lý của các chủ thể liên quan khó này khó có thể thể tránh khỏi những sơ hở, thiếu sót.
Bốn là, trong một thời gian dài công tác quản lý nhà nước nói chung và tại chính quyền cơ sở nói riêng còn xem nhẹ, bị buông lỏng và nhiều sơ hở;
chức năng, nhiệm vụ còn chồng chéo, “bùng nhùng” chưa được xác định rõ ràng, đặc biệt trong các mối quan hệ giữa cơ quan có thẩm quyền chuyên môn, giữa cơ quan hành chính cấp trên và cấp dưới. Mặc dù đã có những cải cách nhất định nhưng thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà; không phù hợp với thực tế, hệ thống chính sách, pháp luật về quản lý kinh tế, nhất là trong lĩnh vực quản lý kinh tế, đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng đất đai chưa đồng bộ, một số chính sách, quy định bất hợp lý, không còn phù hợp với thực tế, tạo cơ hội cho những hành vi tham nhũng, tiêu cực phát sinh, phát triển.
Năm là, cơ chế xác định trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở hiện còn nhiều bất cập, đó là tình trạng không xác định rõ trách nhiệm cá nhân và trách nhiệm tập thể. Hệ thống các quy định pháp luật về trách
nhiệm của cán bộ, công chức nói chung trong đó có những người đứng đầu chính quyền cơ sở nói riêng còn chưa toàn diện, vẫn tồn tại nhiều thiếu sót điều này đã gây nên những khó khăn cho việc xử lý vi phạm đối với công chức.
- Những nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, Hệ thống chính trị cơ sở nói riêng chậm đổi mới, cơ chế dân chủ chậm được phát huy, các biện pháp cơ bản và các biện pháp đột phá về trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở không có đồng bộ, hệ thống lý luận, về mặt chủ trương chính sách và các quy định ít thể hiện nội dung này, đặc biệt là sự thiếu vắng thể chế hóa các quy dịnh của Đảng về nội dung này, mặc dù hệ thống quy định của lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước là rất nhiều, nhưng không có các giải pháp căn cơ triệt để về mặt chính trị với thực trạng chung của đất nước.
Mặt khác, do sự buông lỏng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của cấp ủy Đảng, cơ quan nhà nước nên chất lượng hoạt động công vụ chưa cao, việc xác định trách nhiệm chính trị rất khó.
Thứ hai, cơ chế giám sát việc thực hiện trách nhiệm và quyền hạn của người đứng đầu chính quyền không hiệu quả. Mặc dù hệ thống chính trị của chúng ta về lý thuyết tại các quy định có rất nhiều cơ chế giám sát cán bộ, công chức nhưng nhìn chung cơ chế này hoạt động không hiệu quả.
Để giám sát việc thực hiện trách nhiệm và quyền hạn của người đứng đầu chính quyền cơ sở, theo quy định hiện nay bên cạnh cơ chế thanh tra, kiểm tra chúng ta còn có sự giám sát của các cơ quan Đảng, cơ quan dân cử, cơ quan bảo vệ pháp luật, của MTTQ, các cơ quan báo chí và quan trọng nhất, phổ biến nhất tại cơ sở là sự giám sát của người dân. Tuy nhiên, người dân cơ sở chưa hình thành thói quen này, chưa có ý thức chính trị, chưa biết cách giám sát như thế nào.
Thứ ba, vẫn còn tình trạng thiếu dân chủ tại chính quyền cơ sở. Hiện nay, quy chế dân chủ có nhưng không được thực thi về thực tiễn, đặc biệt là sự tham gia của người dân trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm của người đứng đầu. Do thiếu môi trường dân chủ nên các vi phạm pháp luật chậm được phát hiện; hoặc người có công phát hiện thường bị trù dập, cô lập nên họ không dám đứng lên đấu tranh với các sai phạm của người đứng đầu chính quyền cơ sở,
trách nhiệm chính trị thể hiện ở vấn nạn lách các quy định, quan liêu trong quy trình công tác cán bộ, quy trình thực hiện đầy đủ các khâu nhưng công tác cán bộ không đem lại kết quả tốt, hệ lụy là ảnh hưởng đến đời sống chính trị, đến người dân và xã hội. Đảng cầm quyền, đảng cử cán bộ tham gia bộ máy công quyền nhưng quyền lực đã bị lũng đoạn ngay trong công tác cán bộ dẫn đến hậu quả nghiệm trọng. Hay công tác bầu cử, phương thức thể hiện quyền dân chủ của người dân cơ sở không có hiệu quả, người đại diện cho quyền lực của dân nhưng nhiều lúc, nhiều nơi chính quyền cơ sở không phải như thế. Đây là một thực tế cần được cải tạo hiện nay, một điểm nghẽn để thực thi trách nhiệm chính trị.
- Sự mất uy tín dân đối với người dân cơ sở đối với chính quyền và người đứng đầu một số địa phương, bởi mục đích chính trị cao nhất của người đứng đầu chính quyền cơ sở chính là tạo dựng niềm tin đối với người dân, nếu uy tín của người đứng đầu chính quyền cơ sở đối với dân mất đi cũng đồng nghĩa với trách nhiệm chính trị không còn. Uy tín và niềm tin là quyền lực chính trị chính đáng nhưng nó không phải chung chung, mà cấu thành từ trách nhiệm, nghĩa vụ của người đứng đầu chính quyền cơ sở hay những yếu tố cấu thành trách nhiệm chính trị. Có thể kể ra hàng loạt những nguyên cớ cụ thể để khiến người dân cơ sở mất niềm tin đối với chính quyền, người đứng đầu ở một số phường xã: Hệ thống văn bản pháp lý thiếu thống nhất, chặt chẽ về quy định trách nhiệm người đứng đầu; Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành cấp trên chưa kịp thời, sâu sát; Sự tham gia của dân cơ sở vào qua trình hoạch định chính sách và thực thi chưa nhiều; Quá trình thực hiện chính sách thiếu tính triệt để, chưa nghiêm túc của chính quyền, các tổ chức liên quan và người đứng đầu chính quyền cơ sở có nơi, có lúc, có lĩnh vực, có nhiệm vụ chưa triệt để, chưa hiệu quả, chưa nghiêm túc; Tổ chức bộ máy và cán bộ của hệ thống chính trị tại cấp xã chưa hợp lý; Nguyên tắc tập trung dân chủ trong chỉ đạo, điều hành của Đảng và chính quyền cơ sở chưa được phát huy; Biện pháp kiểm soát chủ trương, chính sách, pháp luật cấp trên và quyết định, chỉ thị và quá trình thực hiện nhiệm vụ của người đứng đầu chính quyền cơ sở còn hạn chế; Quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức chưa hợp lý (trùng lặp, chồng chéo); Mặt trận tổ quốc và đoàn thể chính trị tham gia xây dựng chính quyền cơ sở chưa hiệu quả; Cơ chế
phối hợp giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị thiếu chặt chẽ; Chưa phân định được trách nhiệm tập thể và cá nhân trong chỉ đạo, quản lý, điều hành; Cơ chế bầu cử, tuyển dụng người vào bộ máy chính quyền xã còn nhiều bất cập…
3.2. TRÁCH NHIỆM CHÍNH TRỊ CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở TỈNH NGHỆ AN