Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TRÁCH
2.1.2. Đặc điểm và các yếu tố tác động đến Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở
Một là, tính nghĩa vụ và bổn phận.
Ở phương tây đi sâu vào tư duy lý hóa, quan niệm về quyền lực công hay quyền lực cá nhân khác nước ta, nhận thức con người càng cao phá vỡ những giá trị, chuẩn mực mà trước đó xã hội đã có. Họ kết luận khoa học rằng: bản thân nhà nước phải là kết quả của sự lựa chọn, tự do cạnh tranh giữa các giá trị, các chuẩn mực dựa trên sự tính toán chặt chẽ. Điểm lưu ý trong tư tưởng chính trị của họ là sự khẳng định cá nhân các nhà chính trị không chỉ bị hấp dẫn theo chủ quan chính họ tạo ra mà tính quyền lực của cá nhân các nhà chính trị phải được đặt trong sự hợp lý, trong tính toán, đặt trong sự vận hành của thể chế và tính chính đáng của quyền lực. Một nội dung nữa, quyền lực trong xã hội hay các nguồn lực trong xã hội dẫn đến trách nhiệm của từng đối tượng trong xã hội là khác nhau, từng nghề cụ thể, lãnh đạo khác quản lý, chính trị khác kỹ trị ở chổ chính trị thông qua các đảng và giành thắng lợi ở các cuộc bầu cử, còn nền hành chính không do dân bầu, điểm chung là cả đảng lẫn nền quản lý hành chính cần tập trung vào chuyên môn hóa. Các nhà nghiên cứu nước ngoài chỉ ra quan điểm nền chính trị xã hội thay đổi dẫn đến quyền lực tập trung vào tay cá nhân các nhà chính trị dẫn đến độc tài mà nguyên do chính ở đây là: quyền lực cá nhân chính là người nắm quyền lực tại các đảng phái mà các đảng phái lại thâu tóm nghị viện, nền chính trị đảng phái là quyền lực chính trị bao trùm nhưng tích tụ trong tay các nhân lãnh đạo chính trị. Mặt khác, họ cũng quan niệm chính trị chính là thiết kế cỗ máy thể
chế dù cá nhân người đứng đầu là ai thì phải tuân thủ cơ chế tạo ra, cá tính thủ lĩnh được phát huy nhưng phải tuân thủ bản chất chế độ của giai cấp thống trị.
Như vậy, dù khách quan bộ máy công quyền hay trách nhiệm chính trị cá nhân người đứng đầu cũng tất yếu có tính nghĩa vụ và bổn phận.
Ở nước ta, tính nghĩa vụ và bổn phận một dấu hiệu mang tính đặc thù của quản lý hành chính nhà nước các cấp nói chung. Và nó là đặc điểm nổi trội của người đứng đầu chính quyền cơ sở khi chính họ là người đại diện cho quyền lực cao nhất của cá nhân được ủy quyền, sự trao quyền mang tính chất đại diện từ ba đối tượng tiêu biểu: thứ nhất, là từ phía người dân; thứ hai, là từ hệ thống chính trị các cấp mà tiêu biểu ở đây là chính quyền cơ sở và chính quyền cấp trên; thứ ba, từ tổ chức đảng cộng sản với tư cách là lãnh đạo cầm quyền. Hình thức ở đây chính là sự trao quyền do sự ủy quyền theo quy định pháp luật để thực hiện chức năng quản lý của mình, mặt khác là do dân trực tiếp bầu bằng lá phiếu quyền lực của mình. Từ đây, trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở là thực hiện nghĩa vụ và bổn phận của mình đê hoàn thành mọi trọng trách được giao từ chính chủ thể giao quyền.
Để thực hiện chức năng QLNN thì trước tiên người đứng đầu chính quyền cơ sở phải được giao quyền và quyền lực được sử dụng như là một trong những công cụ quan trọng nhất của chủ thể quản lý. Để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao, đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý hành chính nhà nước đòi hỏi người đứng đầu phải được giao thực quyền đồng thời thực hiện đúng các quy định của pháp luật, các quy định của Đảng, không để xẩy ra các hiện tượng tiêu cực vi phạm pháp luật như lạm quyền, mất dân chủ, đùn đẩy trách nhiệm, trục lợi cho cá nhân mà quên đi trách nhiệm với tập thể. Thực quyền trong việc nắm quyền và thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở, thực quyền trong công tác quản trị nhà nước ở cơ sở, công tác quản lý và giải quyết những yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của người dân ở cơ sở. Việc giao quyền và thực hiện quyền lực của mình cấu thành nhiệm vụ được giao buộc người đứng đầu chính quyền cơ sở phải có nghĩa vụ và bổn phận thực hiện nó.
Nghĩa vụ và bổn phận của người đứng đầu chính quyền cơ sở còn là lý tưởng, mục tiêu của việc xác lập quyền lực chính đáng của nhà cầm quyền, lúc này với tư cách là một cán bộ, đảng viên, thông thường ở vị trí này ít nhất là một ủy viên ban thường vụ xã, phường hoặc cao nhất là cấp ủy viên đảng bộ huyện, thị, thành đảm nhận, nghĩa vụ và bổn phận đặt ra với vai trò sứ mệnh tiên phong của người cán bộ, đảng viên, của đảng cách mạng thực hiện những nhiệm vụ cách mạng đối với truyền thống vẻ vang của Đảng đối với dân tộc, với đất nước, trong phạm vi hẹp hơn là đảng bộ xã, phường nhưng tính chất của nghĩa vụ và bổn phận này không thay đổi do xuất phát từ sứ mệnh lịch sử đang đảm nhận. Mặt khác, các yếu tố phi vật chất (không phải thể chế) như lòng yêu quê hương, xóm làng, lòng tự hào về mảnh đất, về con người, về lịch sử nơi mình đang sống, cống hiến cũng là yếu tố ảnh hưởng quan trọng cấu thành khát vọng tiên phong của người đứng đầu chính quyền cơ sở, thúc đẩy việc thực hiện các nhiệm vụ để xây dựng xã, phường ngày càng phát triển. Vậy bên cạnh trách nhiệm chính trị thì cần gắn kết chặt chẽ với trách nhiệm pháp lý cũng như trách nhiệm đạo đức của người đứng đầu chính quyền cơ sở...
Hai là, gắn bó mật thiết đời sống dân chủ trực tiếp
Bên cạnh quyền lực tập trung như các cấp chính quyền khác thì quyền lực ở đây chính là sự gần gũi với đời sống người dân, nhiệm vụ chính trị người đứng đầu chính quyền cơ sở phải chịu ảnh hưởng lớn từ đặc điểm này để có tư duy, phương pháp và phong cách điều hành khác các cấp.
Thứ nhất, đời sống chính trị tại cơ sở là sự tổng hợp các thiết chế chính trị xã hội khác nhau, với nhiều nguyện vọng, ý chí, lợi ích khác nhau từ cộng đồng dân cư khác nhau nên trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở phải thích ứng sáng tạo với từng nhiệm vụ khác nhau liên quan trực tiếp đến người dân như các lĩnh vực đất đai, tư pháp - hộ tịch, hộ khẩu, giáo dục, nông, lâm nghiệp, văn hóa xã hội, các vấn đề tưởng nhỏ bé nhưng rất thiết yếu trong cuộc sống mà một xã hội dù văn minh hiện đại đến đâu cũng phải tuân thủ như là nếp sống, văn hóa ứng xử nói cười, vấn đề vệ sinh, rác thải, vấn đề giao thông, nước, điện… nó phát sinh trực tiếp từ chính từng
công dân, từng gia đình, từng thôn, bản, tổ dân phố, khối xóm xã phường;
trách nhiệm giải quyết liên quan đến từng vấn đề, từng lĩnh vực trong xã hội thu nhỏ, không trái với đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của nhà nước nhưng phải có phương pháp, hình thức và cách hành xử phù hợp với đời sống thường nhật cụ thể, đa dạng và phức tạp của người dân cơ sở. Ví dụ người đứng đầu chính quyền cơ sở có nhiệm vụ quan trọng là phải nghe dân nói, nói dân hiểu, làm cho dân tin nhưng tần suất phải thường xuyên, hình thức phải đa dạng và đại chúng hơn nhiều so với các cấp chính quyền khác.
Thứ hai, chính từ đời sống xã hội cơ sở đặt ra yêu cầu đối với trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính là sự tín nhiệm của người dân, sự tin tưởng thông qua chính phẩm hạnh, năng lực của chính người đứng đầu chính quyền cơ sở; yêu cầu chính là không ngừng nâng cao lý luận, nghiệp vụ và kỹ năng công tác, phát huy được khả năng lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và gắn bó mật thiết với quần chúng nhân, hoàn thiện chính bản thân mình để đáp ứng được yêu cầu, nguyện vọng của người dân cơ sở; đáp ứng được đời sống dân chủ trực tiếp cơ sở.
Thứ ba, từ đời sống dân chủ cơ sở trực tiếp cũng là một kênh kiểm định trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở; việc kiểm soát quyền lực lúc này xuất phát từ chính chủ thể là người dân; quyền lực của người đứng đầu có bị tha hóa và biến dạng hay không; làm tròn nghĩa vụ và bổn phận hay không chính là từ “tai mắt” của người dân, sự xem xét, kiểm định, kiểm soát quyền lực thực thi như thế nào của người đứng đầu chính quyền là xuất phát từ đời sống dân chủ trực tiếp tại cơ sở. Chính từ đặc điểm này hình thành nên trách nhiệm chính rất riêng khác của người đứng đầu chính quyền cơ sở so với các cấp chính quyền khác.
Ba là, chịu sự tác động mạnh mẽ của hệ thống chính trị
- Đối với chính quyền cơ sở dưới góc độ là nền công vụ, quản lý hành chính nhà nước trở thành đặc điểm và yêu tố tác động cơ bản thì trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở thể hiện việc có thẩm quyền ra các quyết định và chịu trách nhiệm cá nhân về các quyết định quản lý của mình. Đồng thời cũng người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước là người
tổ chức và là người chỉ huy, đôn đốc việc thực thi các quyết định QLNN. Để thực hiện được chức năng QLNN người đứng đầu gắn với một hệ thống cơ quan chính quyền cơ sở và chính quyền cơ sở lại nằm trong tổng thể hệ thống cơ quan nhà nước nói chung. Mặt khác, sự vận hành của cả một hệ thống hành chính để đạt các mục tiêu quản lý đòi hỏi phải được phân chia theo thứ bậc, vì vậy, người đứng đầu chính quyền cơ sở có trách nhiệm không thể tách rời của một tổng thể hệ thống chính quyền, trong đó chế tài xử phạt khi người đứng đầu vi phạm là điểm bắt buộc trong quy trình xử lý của nhà nước.
- Đại đa số tại các thể chế chính trị trên thế giới, đảng cầm quyền hay đảng đối lập thì luôn có đại biểu sáng giá đại diện cho quyền lực, lợi ích của Đảng mình, tranh cử trên bản chất là thực hiện cương lĩnh của chính đảng đề ra, dù yếu tố quyền lực cá nhân ở một số thể chế vượt trội để góp phần tạo nên phong cách chính trị, hành vi chính trị, góp phần đưa quốc gia đó thịnh vượng.
Trong tiến trình phát triển của đời sống chính trị Việt Nam, người đứng đầu chính quyền cơ sở thường là người đại diện cho Đảng cầm quyền. Họ là người có trách nhiệm lớn trong việc đưa chủ trương, đường lối của Đảng vào trong thực tiễn cuộc sống. Các quyết định của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước chịu sự chi phối mạnh mẽ bởi Đảng cầm quyền. Là cán bộ, đảng viên được Đảng giao trọng trách làm công tác chính quyền, phải tiên phong, mẫu mực trong lý tưởng, phẩm chất đạo đức, có năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao. Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã căn dặn: “Cũng như sông phải có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn, cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo. Người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù có tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân”, đạo đức cách mạng chính là đặc tính, phẩm chất cơ bản của người đứng đầu chính quyền cơ sở để hình thành trách nhiệm chính trị. Lúc này đặt ra yêu cầu đòi hỏi đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo không ngừng tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng, dám xả thân, hy sinh vì sự nghiệp của Đảng và của quần chúng nhân dân ngay tại cơ sở để hiện thực hóa lý tưởng của Đảng, sứ mệnh của giai cấp và mục tiêu của chế độ. Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở gắn với
quyền lực của đảng ở cấp trên như đảng bộ Huyện, Thị, Thành phố (nếu họ là cấp ủy viên của cấp này); nhưng tất cả người đứng đầu chính quyền cơ sở ít nhất là ủy viên ban thường vụ đảng bộ xã phường.
- Tại cơ sở ở Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội là kênh quan trọng thực hiện tuyên truyền, vận động người dân thấy được tầm quan trọng và trách nhiệm của mình trong việc chung tay cùng xây dựng xã phường; cùng chính quyền tích cực tham gia đóng góp xây dựng các công trình phúc lợi của thôn như điện thắp sáng, vệ sinh đường làng, ngõ xóm, trạm điện; Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội cũng là lực lượng thực hiện công tác giám sát quá trình thực hiện nhiệm vụ của người đứng đầu chính quyền cơ sở. Sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội chính là phát huy được vai trò của người dân trong xây dựng trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở
- Sự tác động của hệ thống chính trị đối với trách nhiệm chính trị cũng tức là gắn với sự vận hành của thể chế chính trị, đổi mới cấu trúc của thể chế đó làm sao cho hợp lý, vừa phải đảm bảo đầy đủ các bộ phận chức năng cần thiết, lại vừa phải thật tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đáp ứng được các yêu cầu về quản trị , thực hiện phát triển bền vững nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra; sự tác động của thể chế lúc này chính là sự kiểm soát quyền lực để trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở phát huy tốt nhất.
Bốn là, chịu sự tác động của điều kiện kinh tế xã hội, cơ chế kinh tế và phong tục tập quán địa phương.
Con người cá nhân là sản phẩm chịu tác động hoàn cảnh cụ thể, điều kiện sống, các mối quan hệ và môi trường sống xung quanh. Sự tác động của nó đến trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở có tính chất hai mặt, vừa tích cực và tiêu cực. Nếu điều kiện kinh tế xã hội hay phong tục tập quán địa phương làng xã hay huyện, thị tốt thì tác động tích cực và ngược lại.
Trước hết, tại cơ sở xã phường chính là một xã hội thu nhỏ, đầy đủ các lĩnh vực trong đời sống kinh tế, xã hội đều có trong xã phường. Nếu có sự tăng trưởng về mặt kinh tế, đời sống của người dân được nâng cao, trình độ sản xuất
không ngừng được phát triển; tiêu biểu của đời sống kinh tế ở xã phường chính là trình độ lực lượng sản xuất, các nhà máy, các xưởng sản xuất, các doanh nghiệp, hợp tác xã, sự chuyển dịch mạnh về cơ cấu sản xuất nông nghiệp hàng hóa. Trong một xã phường sự phát triển đồng đều theo chiều rộng mà ta có thể thấy các ngành nghề đều phát triển như công nghiệp, nông, lâm, ngư nghiệp, giao thông, dịch vụ du lịch phát triển là rất khó. Tại các huyện, thành, thị đã có sự phát triển khác nhau để tác động lên nhiệm vụ chính trị của người đứng đầu vì có đơn vị là ở thành phố hiện đại, có đơn vị ở đồng bằng trung du, có đơn vị ở miền núi và có đơn vị lại ở hải đảo; tương tự, ở phường xã lại càng vi mô hơn nhưng mỗi xã phường trong từng huyện, thị, thành cũng có điều kiện kinh tế khác nhau tác động lên trách nhiệm chính trị của người đứng đứng đầu. Không thể yêu cầu một xã phường miền núi hải đảo lại có điều kiện kinh tế như một xã phường ở đô thị hiện đại, không thể yêu cầu một phường chuyên nghề dệt vải lại giống một phường chuyên sản xuất nhôm; một xã chuyên trồng cam lại giống một phường chuyên cung ứng dịch vụ công tại đô thị hiện đại.
Tuy nhiên, sự giống nhau căn bản để xác định điều kiện kinh tế, xã hội có ảnh hưởng mạnh mẽ đến trách nhiệm chính trị của người đứng đầu cơ sở chính là mỗi đơn vị xã phường đều thực hiện nhiệm vụ chính trị của mình ở cấp vi mô so với các cấp khác nhưng đều phải thực hiện nhiệm vụ chính trị cơ bản là phát triển kinh tế, nâng cao đời sống của người dân cơ sở để đi đến cái đích là làm tròn vai của mình, vậy điều kiện kinh tế ở mỗi xã phường là khác nhau, thậm chí có những xã phường là đặc thù về điều kiện kinh tế nhưng nhiệm vụ chung người đứng đầu chính quyền cơ sở từng xã phường chính là dựa trên những điều kiện kinh tế cụ thể để hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, trong đó một yêu cầu rất căn bản đó là công việc ở cơ sở dù là nhỏ nhất cũng cố gắng hoàn thành, việc nào xong việc đó, càng vi mô càng yêu cầu phương pháp cụ thể, tỉ mỉ và việc nào xong việc đó, gọn, hiệu quả. Đó là đặc điểm và nhân tố khác biệt khi thực hiện trách nhiệm chính trị ở cấp cơ sở.
Bên cạnh đó, đời sống chính trị-xã hội cơ sở xã phường gắn với nét đặc thù, chịu chi phối của cộng đồng, trong đó truyền thống, phong tục, tập quán