Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TRÁCH
2.2.1. Sự huy động tối đa nguồn lực của đời sống chính trị - xã hội
Trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở chính là sự huy động tối đa nguồn lực của đời sống chính trị - xã hội tại chính quyền cấp cơ sở của người được giao nhiệm vụ nhà nước cao nhất tại chính quyền cơ sở; ở đây ra yêu cầu người đứng đầu chính quyền cơ sở phải sử dụng quyền lực cá nhân của mình - quyền lực chính trị cao nhất của cá nhân tại chính quyền cơ sở để sự tổng hợp các nguồn lực tại đời sống chính trị cơ sở như các thiết chế chính trị, xã hội (Đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc và đoàn thể chính trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp xã hội…); các giai tầng trong một xã hội thu nhỏ, các lĩnh vực, các ngành, các lực lượng… và ngược lại, các thiết chế chính trị xã hội nêu trên có sự tương tác như thế nào đối với người đứng đầu chính quyền cơ sở để phát huy trách nhiệm chính trị trong điều kiện hiện nay. Đơn cử ở Mỹ Chính quyền cấp thấp nhất ở đây trực tiếp chịu trách nhiệm với người dân về các dịch vụ khá thiết yếu liên quan mật thiết đến đời sống hàng ngày của dân cư như các dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa cộng đồng, dịch vụ vệ sinh, phòng cháy chữa cháy, an ninh trật tự v.v... Chính nội dung này cho thấy hoàn toàn khác với chính quyền cơ sở ở nước ta. Mặt khác, chính quyền địa phương ở Mỹ phải tuân thủ chặt chẽ các quy định của bang đặt ra, mặc dù mỗi bang tự đặt ra quy định về mô hình tổ chức và trách nhiệm của chính quyền địa phương chứ không phải pháp luật liên bang đặt ra, trách nhiệm đặt ra đối với chính quyền thấp nhất chính là tuân thủ các lĩnh vực cơ bản, các vấn đề được xem là vĩ mô ảnh hưởng đến quyền lực tại địa phương cũng như ảnh hưởng đến quyền lực của bang: chính quyền địa
phương chịu trách nhiệm về vấn đề tài chính của địa phương mình, đảm bảo cân đối ngân sách và không quá hạn nợ với bang; các vấn đề nhân sự, tiêu chuẩn các vị trí trong chính quyền, vấn đề về bầu cử tại địa phương hay các dịch vụ mà chính quyền địa phương được phép cung cấp. Ở Pháp nhấn mạnh trọng tâm chính là quyền lực nằm ở vị thế của các nguồn lực xã hội mà các nguồn lực xã hội này nằm ở cấu trúc xã hội. Trách nhiệm chính trị đối với chính quyền chính là giải quyết các áp lực trong xã hội, chủ thể chính là công chức và các đảng viên từ các đảng đang làm việc cho cơ quan công quyền. Áp lực này tạo ra từ phía các cử tri buộc đảng cầm quyền và giới chính quyền phải hoàn thành các nhiệm vụ và chịu trách nhiệm từ các nhiệm vụ của mình, vì họ chính là người đại diện cho quyền của cử tri trong xã hội. Từ đây, xuất hiện hàng loạt các áp lực trong xã hội và người cầm quyền phải đối diện thông qua các cộng đồng với các yêu cầu khác nhau từ xã hội dân sự; áp lực từ phía truyền thông với đầy đủ các yêu cầu mang tính thời sự. Quá trình cai trị của đảng cầm quyền cũng như người đứng đầu chính quyền buộc phải tuân thủ theo cơ chế “luật chơi” do chính những đòi hỏi của cử tri và nó càng sôi động hơn qua các kỳ bầu cử, áp lực xã hội hiện hình rõ hơn bao giờ hết việc cai trị của chính quyền và quyền lực của các đảng phái cũng như đảng viên tiêu biểu nhất của họ.
Như vậy, sự huy động nguồn lực đối với trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở thể hiện cơ bản như sau:
Thứ nhất, người đứng đầu chính quyền cơ sở chính là người đại diện cho pháp luật ở chính quyền cơ sở nên trước hết chính là người nắm rõ các quy định của pháp luật, đặc biệt là những quy định, chính sách chủ trương mới thiết thực với đời sống cơ sở để đứng ra tổ chức, điều hành và phục vụ đời sống người dân; yêu cầu đối với việc thể hiện trách nhiệm lúc này chính là việc không ngừng nghiên cứu về các quy định để vận dụng vào đời sống, thể chế hóa các quy định, tránh việc nhận thức không đầy đủ về các quy định hoặc suy diễn luật theo ý chủ quan dẫn đến hành động chủ quan, trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở chỉ có thể hình thành trên cơ sở nhận thức của chính chủ thể người đứng đầu.
Thứ hai, trách nhiệm chính trị chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở được phát huy tốt khi tạo được sự chủ động cho chính quyền cơ sở, trên cơ
sở phân cấp, phân quyền mạnh cho chính quyền cơ sở để tạo sự chuyển biến tích cực cho người đứng đầu trong việc dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội, an ninh trật tự tại cơ sở; trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở thực hiện trên cơ sở phân cấp phân quyền chặt chẽ, trong đó phải rõ trách nhiệm được phân công giữa cá nhân với tập thể;
phát huy tốt vai trò của tập thể và cá nhân thông qua nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách”, trong đó cần tập trung vào việc quy kết trách nhiệm cho cá nhân và tập thể phân minh, rõ ràng.
Thứ ba, trách nhiệm chính trị gắn liền với các hành vi chuẩn mực của người đứng đầu như gắn với nền công vụ liêm chính, kiến tạo, không biểu hiện lạm quyền, không hạch sách, nhũng nhiễu trục lợi từ người dân. Mặt khác, trách nhiệm chính trị trong lĩnh vực quản lý, điều hành thường gắn với việc chấp hành nghiêm túc mệnh lệnh của cấp trên, phục tùng chế độ chỉ huy của thủ trưởng;
người dưới quyền phải phục tùng người trên quyền và ngược lại người trên quyền phải tôn trọng người dưới quyền, không được chuyên quyền.
Thứ tư, trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở đồng nghĩa khi không thực hiện được nghĩa vụ được giao phải chịu chế tài xử lý hay bản án thích đáng mới nâng cao được trách nhiệm chính trị. Trách nhiệm pháp lý là điều kiện để hoàn thành trách nhiệm chính trị; trách nhiệm pháp lý nghiêm thì mới phát huy được trách nhiệm chính trị, người đứng đầu có lỗi trong thi hành công vụ tại chính quyền cơ sở thì có hình thức bồi thường trách nhiệm về tinh thần và vật chất.
Một chính quyền cơ sở gần dân, một chính quyền để đảm bảo phát huy tốt trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở thông qua thực hiện quyền dân chủ chính trị cao nhất chính là bầu cử, khắc phục được thực trạng hình thức trong bầu cử, khắc phục được tình trạng tha hóa quyền lực của người dân và nhà nước chính là các giải pháp tiến bộ để lá phiếu người dân phát huy tác dụng quyền lực - phù hợp với tính đặc thù của đời sống chính trị cấp cơ sở.
Thứ năm, trách nhiệm nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở chính là sự tương tác có hiệu quả nhất trong mối quan hệ giữa thể chế, giữa đường lối, chủ trương, quy định với vai trò cá nhân của người đứng đầu và
ngược lại. Một chính quyền gần dân khi có một thể chế cơ sở dân chủ, thể chế do chính người dân trực tiếp bầu (ít nhất là người đứng đầu) hoặc trực tiếp tham gia góp ý quyết định các vấn đề cơ bản như đề ra các chủ trương, chính sách và thưc hiện (xuất phát từ đặc điểm của cơ sở). Chính quyền cần tạo cơ chế tốt nhất, môi trường dân chủ tốt nhất để người dân thực hiện quyền của mình, tham gia đóng góp ý kiến, tránh hình thức trong việc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; thực sự giá trị cốt lõi của trách nhiệm chính trị chính là lấy dân làm gốc; hệ quả là tạo sự tin tưởng, tạo uy tín với người dân, xây dựng niềm tin từ phía người dân. Người đứng đầu và chính quyền cơ sở vận dụng các biện pháp để được gần dân, hiểu dân, học tập dân và phục vụ người dân thì mới hoàn thành được trách nhiệm chính trị.
Thứ sáu, trách nhiệm chính trị của người đứng đầu chính quyền cơ sở còn sự kết hợp với trách nhiệm về văn hóa, trách nhiệm đạo đức, đó là sự gắn kết nghĩa vụ, bổn phận của người đứng đầu với truyền thống làng xã, người đứng đầu biết đề ra giải pháp khuyến khích hay hổ trợ các phương thức tổ chức của cộng đồng dân cư như hoạt động tự quản tại khối xóm, hoạt động của các hội nghề nghiệp xã hội như khuyến học khuyến tài, hội người cao tuổi, hội thơ... biết tôn trọng các thiết chế văn hóa làng xã như tập tục, truyền thống, hương ước… phát huy thuần phong mỹ tục; cung cách ứng xử văn hóa với người dân; nếu phạm lỗi thì nghi lễ đầu tiên là xin lỗi người dân rồi sau đó mới đến các chế tài xử phạt.