Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
4.1.1. Dự báo những nhân tố tác động đến sự lãnh đạo của các tỉnh ủy
4.1.1.1. Thuận lợi
- Tình hình thế giới và trong nước những năm sắp tới có nhiều thời cơ, Đảng và Nhà nước cấp trên quan tâm chỉ đạo và có nhiều cơ chế chính sách kịp thời
Trên thế giới và khu vực, hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn; quá trình toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế và cuộc cách mạng khoa học công nghệ, nhất là công nghệ thông tin tiếp tục phát triển mạnh mẽ; kinh tế thế giới tiếp tục phục hồi. Trong nước, thế và lực, uy tín quốc tế của đất nước tăng lên; kinh tế lấy lại đà tăng trưởng và hội nhập ngày càng sâu rộng vào kinh tế khu vực và thế giới.
Đảng, Nhà nước ta tiếp tục khẳng định quan điểm mới về vai trò và vị trí của nông nghiệp, nông thôn, thể hiện rõ quyết tâm xây dựng NTM thành công trên phạm vi cả nước, tạo điều kiện thúc đẩy nhanh việc xây dựng NTM của vùng.
Văn kiện Đại hội XII chủ trương ưu tiên phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp và nông thôn, đặc biệt là công nghiệp sản xuất trang thiết bị, máy móc làm đất, thu hoạch, bảo quản, chế biến sản phẩm nông - lâm - thuỷ sản, sản phẩm xuất khẩu; sản xuất phân bón, thức ăn cho chăn nuôi và thuốc bảo vệ động, thực vật. Phát triển nông - lâm - ngư nghiệp toàn diện theo hướng CNH, HDDH gắn với giải quyết tốt vấn đề nông dân, nông thôn.
Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững, phát huy lợi thế của nền nông nghiệp nhiệt đới. Phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, thân thiện với môi trường, gắn sản xuất với chế biến và thị trường, mở rộng xuất khẩu. Phát triển mạnh nuôi trồng thuỷ sản đa dạng theo quy hoạch, phát huy lợi thế từng vùng gắn với thị trường.
Đối với xây dựng NTM Đại hội chỉ rõ: quy hoạch phát triển nông thôn và phát triển đô thị và bố trí các điểm dân cư. Phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ và làng nghề gắn với bảo vệ môi trường. Triển khai chương trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn; giữ gìn và phát huy những truyền thống văn hoá tốt đẹp của nông thôn Việt Nam. Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn. Tạo môi trường thuận lợi để khai thác mọi khả năng đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn, nhất là đầu tư của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, thu hút nhiều lao động. Triển khai có hiệu quả chương trình đào tạo nghề cho 1 triệu lao động nông thôn mỗi năm.
Bên cạnh sự hỗ trợ, chỉ đạo của Trung ương, các tỉnh vùng ĐBSCL cũng đã ban hành nhiều chính sách để hỗ trợ nông nghiệp, nông dân và nông thôn như: trợ giá giống nông sản, vật tư nông nghiệp; chi phí tập huấn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ sản xuất, chế biến, xây dựng cánh đồng mẫu lớn, mua thiết bị, máy móc, dịch vụ thú y, kiên cố hóa kênh mương, giá nhiên liệu, giá nông sản.
Các chính sách của Trung ương và của các tỉnh là cơ sở để nông dân trong vùng đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, phát triển sản xuất.
- Những thành tựu của công cuộc đổi mới đất nước và vùng ĐBSCL tiếp tục tác động sâu sắc đến đạo việc lãnh xây dựng NTM ở ĐBSCL
Sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo đã đạt được nhiều thành tựu to lớn và những thành tựu này tác động mạnh mẽ đến nông thôn và nông dân. Những thành tựu, kinh nghiệm của 30 năm đổi mới đã tạo ra cho đất nước thế và lực, sức mạnh tổng hợp lớn hơn nhiều so với trước. Năm
năm tới là giai đoạn kinh tế nước ta sẽ phục hồi, lấy lại đà tăng trưởng sau thời kỳ suy giảm; sẽ thực hiện nhiều hơn các hiệp định thương mại tự do song phương và đa phương; khắc phục những hạn chế, yếu kém trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị.
Trong những năm tới, với sự nỗ lực của toàn Đảng, toàn dân, quyết tâm tranh thủ thời cơ, vượt qua thách thức, chắc chắn công cuộc đổi mới tiếp tục đạt được những thành tựu to lớn trên các lĩnh vực đời sống xã hội. Nó sẽ củng cố, tăng cường niềm tin của nhân dân đối với Đảng, tạo ra sự phấn khởi, cổ vũ, động viên họ tích cực lãnh đạo xây dựng NTM.
Trong vùng, những kết quả, tiến bộ đạt được trên các lĩnh vực qua 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ nhiệm kỳ 2015-2020, tạo tiền đề quan trọng cho sự phát triển những năm tiếp theo. Sau 30 năm đổi mới, nông nghiệp, nông thôn vùng ĐBSCL có thay đổi cơ bản, tạo ra cơ sở có nền tảng quan trọng cho xây dựng NTM đến năm 2020. Tình hình chính trị xã hội ổn định; quan hệ sản xuất được đổi mới; thể chế kinh tế thị trường đã bước đầu hình thành và vận hành có hiệu quả; hệ thống cơ chế chính sách đã và đang được bổ sung, hoàn thiện, cơ cấu kinh tế được chuyển đổi theo hướng CNH, HĐH, kết cấu hạ tầng KT-XH ở nông thôn đã được đầu tư nâng cấp, đời sống nhân dân vùng nông thôn phần lớn được cải thiện. Đồng thời, nền kinh tế tăng trưởng khá ổn định đã tạo điều kiện đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn. Đây là điều kiện cần thiết đảm bảo cho sự lãnh đạo xây dựng NTM có hiệu quả của các tỉnh ủy trong vùng những năm tới.
- Đảng ta tiếp tục đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng sẽ tác động to lớn đến việc lãnh đạo xây dựng NTM ở ĐBSCL
Đại hội XII của Đảng tiếp tục xác định xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt, Đại hội đã xác định các giải pháp cơ bản, hệ thống thể hiện quyết tâm của Đảng nhằm xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng. Để công tác xây dựng Đảng thiết thực, hiệu quả, Đảng sẽ đẩy mạnh tổng kết thực tiễn công tác xây dựng Đảng, đánh giá thực chất ưu, khuyết điểm, rút ra những bài học kinh nghiệm, bổ sung, phát triển lý luận về xây dựng Đảng, từ đó
tiếp tục xác định những chủ trương, giải pháp mới phù hợp nhằm đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng theo tinh thần Nghị quyết trung ương 4 khóa XI. Các cấp ủy đảng ở ĐBSCL sẽ cụ thể hóa các quan điểm, chủ trương, giải pháp của Đảng, đề ra những chủ trương, giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và quyết tâm tổ chức thực hiện, điều đó sẽ thúc đẩy công tác xây dựng Đảng đạt được những thành tựu to lớn hơn.
Quá trình này sẽ tác động to lớn đến việc lãnh đạo xây dựng NTM ở ĐBSCL.
- Các phong tục, tập quán, truyền thống tốt đẹp, tâm lý tích cực của cư dân nông thôn ĐBSCL được phát huy
Tính chủ động, năng động, sáng tạo sẽ là nét nổi bật và là xu hướng phát triển mạnh mẽ trong cán bộ, công chức và nhân dân ĐBSCL; những nét văn hóa tích cực đang hình thành và ngày càng giữ vai trò chủ đạo trong đời sống văn hóa của cán bộ, công chức và nhân dân; những tập tục, thói quen lạc hậu đang từng bước bị đẩy lùi. Những thành tựu này tạo ra môi trường kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị thuận lợi cho quá trình xây dựng NTM.
Những mặt tích cực của phong tục, tập quán, truyền thống, tâm lý của cư dân ĐBSCL như: giàu lòng yêu nước, nhiệt tình cách mạng, một lòng, một dạ tin theo Đảng, khắc phục khó khăn, gian khổ, quyết tâm đi theo Đảng xây dựng đất nước giàu mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; hào hiệp, trọng tình nghĩa, năng động, sáng tạo, không thích phô trương, nói ít, làm nhiều... sẽ tiếp tục tác động tích cực đến việc lãnh đạo xây dựng NTM ở ĐBSCL.
- Tác động tích cực của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, của cách mạng khoa học và công nghệ
Tình hình kinh tế thế giới những năm tới tiếp tục phục hồi, từ đó làm ảnh hưởng tốt đến cả nước và vùng ĐBSCL.
Quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp của phần lớn các quốc gia trong vùng, đặc biệt là mức tăng nhanh thu nhập ở các nước đông dân như Trung Quốc, Ấn Độ và xu thế chuyển một phần lương thực sang sản xuất nhiên liệu sinh học và thức ăn gia súc sẽ đẩy nhanh nhu cầu về lương thực, thực phẩm, làm tăng giá các nông sản này trong tương lai. Sự tăng trưởng kinh tế trên thế giới
nói chung sẽ đẩy mạnh nhu cầu về các mặt hàng nguyên liệu phục vụ công nghiệp cũng như các mặt hàng nông sản thực phẩm. Những triển vọng mới đang xuất hiện khiến cho sản xuất nông lâm ngư nghiệp có thể trở thành ngành có lợi nhuận cao đối với những quốc gia có lợi thế so sánh như Việt Nam.
Hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, cách mạng KH-CN tiếp tục phát triển mạnh mẽ, diễn ra nhanh chóng và phức tạp, vừa đem đến cơ hội, vừa đặt ra thách thức. Nó tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán bộ tiếp thu các tri thức mới, thường xuyên tự học, tự rèn luyện nâng cao trình độ mọi mặt; có quyết tâm chính trị cao; am hiểu sâu sắc và biết vận dụng sáng tạo chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; chủ động, sáng tạo, năng động, nhạy bén, có tầm nhìn xa, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, không sợ hy sinh lợi ích cá nhân; biết điều hành công việc một cách khoa học và nghệ thuật;
biết đề cao hiệu quả công việc.
- Học tập được kinh nghiệm của nhiều nơi, cả trong và ngoài nước
Xây dựng NTM là công việc bao gồm nhiều nội dung, nhiều lĩnh vực, đòi hỏi phải huy động sức mạnh tổng hợp và căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng địa phương để có bước đi, kế hoạch phù hợp. Mỗi nơi có một cách làm hay, việc học tập kinh nghiệm của các nơi, kể cả của nước ngoài sẽ giúp cho các địa phương trong vùng tránh được những thất bại, từ đó đẩy nhanh tiến độ công việc xây dựng NTM.
Đồng bằng sông Cửu Long đã tạo lập được những tiền đề vật chất cơ bản cho phát triển mạnh và có hiệu quả hơn về nông nghiệp, nông thôn: hình thành một số vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá; cơ sở vật chất và hạ tầng KT-XH được tăng cường; việc nghiên cứu và ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ vào CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn phát triển rộng rãi... ĐBSCL có khả năng kế thừa có chọn lọc kinh nghiệm của các nước, các địa phương đi trước; mở rộng quan hệ hợp tác trong và ngoài nước, tranh thủ công nghệ, hỗ trợ đầu tư và kinh nghiệm quản lý để xây dựng NTM. Năng lực hiện có trong nước về công nghiệp, dịch vụ, cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội đã được nâng cao hơn một bước khá cơ bản, tạo điều kiện thuận lợi cho vùng sớm đạt các mục tiêu xây dựng NTM.
Qua quá trình lãnh đạo đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn trong cơ chế thị trường, đặc biệt xử lý hiệu quả các tình huống về đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nảy sinh trên địa bàn, các tỉnh ủy vùng ĐBSCL đã tích lũy được những kinh nghiệm bước đầu về lãnh đạo xây dựng NTM. Đây là tài sản quý giá và là hành trang quan trọng để các tỉnh ủy kế thừa và đổi mới phương thức lãnh đạo xây dựng NTM trong những năm tới.
4.1.1.2. Khó khăn, thách thức
Bên cạnh nhiều yếu tố thuận lợi cơ bản, quá trình lãnh đạo xây dựng NTM vùng ĐBSCL các tỉnh ủy cũng gặp những khó khăn, thách thức sau:
- Nhận thức và tư tưởng của một số cán bộ lãnh đạo, đảng viên các tỉnh ủy về xây dựng NTM trong bối cảnh mới còn bất cập.
Năng lực lãnh đạo của cán bộ đảng viên của các tỉnh ủy tuy đã được nâng cao nhưng còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu lãnh đạo xây dựng NTM.
Phương thức lãnh đạo của các tỉnh ủy chưa đổi mới nhiều. Các tỉnh ủy chưa thường xuyên nhận được sự chỉ đạo, hỗ trợ giúp đỡ của các ban, ngành Trung ương, nhất là khi có những vấn đề phức tạp phát sinh trong thực tiễn lãnh đạo xây dựng NTM. Cơ chế báo cáo còn nặng về hình thức, kém hiệu quả. Thiếu cơ chế phối hợp có hiệu quả cao giữa tỉnh ủy với chính quyền, giữa các ban ngành với nhau. Sự phát triển nông nghiệp, nông thôn vùng ĐBSCL còn chịu ảnh hưởng nặng nề của tư tưởng sản xuất hàng hoá nhỏ, phân tán, manh mún, trình độ kỹ thuật, năng suất thấp.
- Tốc độ của quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa sẽ được tiếp tục đẩy nhanh, tạo thêm nhiều việc làm và thu nhập cho nhân dân, nhưng cũng tranh chấp tài nguyên đất, nước, vốn,… với nông nghiệp, nông thôn.
Tỷ trọng đóng góp của nông nghiệp trong nền kinh tế sẽ giảm, cư dân nông thôn sẽ bớt đi, lao động nông thôn sẽ chuyển nhanh sang các hoạt động phi nông nghiệp. Kết cấu xã hội nông thôn sẽ thay đổi lớn, các giá trị văn hóa tinh thần cổ truyền đứng trước thách thức mai một, nguy cơ ô nhiễm môi trường nông thôn tăng.Chính phủ chưa có giải pháp hiệu quả và căn cơ để giải quyết tình trạng được mùa mất giá, mất mùa được giá mà chỉ có giải pháp tình thế là tạm trữ theo thời vụ.
Các nguồn năng lượng và tài nguyên tự nhiên trở nên khan hiếm tạo ra yêu cầu thay đổi công nghệ và phương thức tổ chức sản xuất, mặt khác sẽ làm tăng nhanh giá thành sản xuất nếu giữ nguyên cơ cấu sản xuất lạc hậu. Tình trạng tranh chấp giữa địa phương và quốc gia về tài nguyên năng lượng, khoáng sản, nguồn nước, thủy sản,… có thể gây ra tác động bất lợi cho cơ cấu sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của cư dân nông thôn.
Mặt khác, cũng tạo nên nguy cơ làm ô nhiễm suy thoái môi trường, mất cân bằng sinh thái, mất công bằng quyền lợi nếu sử dụng không hợp lý các thành tựu KH-CN và quyền sở hữu trí tuệ.
- Tình trạng biến đổi khí hậu toàn cầu trong tương lai ngay trong thời gian gần sẽ tăng mức độ nghiêm trọng của các biến động thiên tai, thời tiết. Thậm chí đối với Việt Nam, biến đổi khí hậu sẽ gây ra những tác động xấu trên quy mô lớn đối với những vùng sản xuất nông nghiệp và địa bàn nông thôn rộng lớn như ĐBSCL. Tình trạng hạn hán, xâm nhập mặn, lũ hiếm, dịch bệnh của cây trồng và vật nuôi, của con người có xu hướng tiếp tục diễn biến phức tạp hơn.
Nước biển dân cao là một thảm họa lớn đã đang và sẽ xảy ra. Nó sẽ tác động mạnh mẽ đến các nước ven biển, trong đó Việt Nam là một trong những nước sẽ chịu hậu quả nặng nề. Đối với vùng ĐBSCL, là vùng chịu hậu quả lớn nhất. Đây là vùng không có đê bao kiên cố như các tỉnh ở vùng Đồng bằng Bắc Bộ. Hiện tại đã có khá nhiều cụm, tuyến dân cư vượt lũ và cũng là những cụm, tuyến dân cư có thể ứng phó bước đầu có hiệu quả với tình trạng nước biển dâng cao. Tuy nhiên, để toàn vùng ứng phó được với tình trạng này, khó có thể triển khai thực hiện các đề án trong thời gian ngắn và bằng nguồn kinh phí của các địa phương và Trung ương cũng không thể đáp ứng nổi. Hậu quả của nước biển dâng cao sẽ tàn phá ghê gớm cơ sở hạ tầng nông thôn, thay đổi phương cách sản xuất, cơ cấu cây trồng...Đây là thách thức lớn, chưa từng có đối với sự lãnh đạo xây dựng NTM của các tỉnh ủy trong những năm trước mắt và lâu dài.
- Hệ thống chính trị xã cũng còn nhiều yếu kém, bất cập trong công tác lãnh đạo quản lý. Vẫn còn tình trạng quan liêu, sách nhiễu nhân dân, tiêu cực, tham nhũng, vi phạm quyền làm chủ của nhân dân, buông lỏng kỷ cương, cấp ủy