Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
4.2.3. Đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo xây dựng nông thôn mới của các tỉnh ủy ở đồng bằng sông Cửu Long
Sự nghiệp xây dựng NTM ở ĐBSCL hiện nay đang đặt ra nhiều vấn đề mới bao gồm cả những thời cơ thuận lợi và cả những khó khăn thách thức lãnh đạo của mình, có vượt qua mới đưa sự nghiệp xây dựng NTM giành được thắng lợi.
* Đổi mới nội dung lãnh đạo của các tỉnh ủy đối với xây dựng NTM
Để thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng NTM ở ĐBSCL trong giai đoạn hiện nay các tỉnh ủy phải xác định công việc phải làm để chuyển đổi nông thôn vươn lên theo mục tiêu mà Đảng vạch ra, đó là nội dung lãnh đạo.
Đổi mới nội dung lãnh đạo của các tỉnh ủy ở ĐBSCL đối với sự nghiệp xây dựng NTM hiện nay chính là phải xác định đúng nội dung lãnh đạo, đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện của Đảng trong lĩnh vực xây dựng NTM, đồng thời xác định rõ những nội dung trọng tâm cần tập trung sức lãnh đạo của Đảng trong từng giai đoạn để đẩy mạnh sự phát triển của NTM. Muốn đạt được yêu cầu về việc phát triển NTM nói trên cần tập trung vào một số nội dung chủ yếu sau:
Một là, lãnh đạo xây dựng và thực hiện các đề án quy hoạch
Tập trung lãnh đạo xây dựng quy hoạch tổng thể về phát triển NTM gắn với chiến lược phát triển chung của vùng; ra các nghị quyết chuyên đề để lãnh đạo chuyên sâu và cụ thể hơn về phát triển các ngành, các lĩnh vực, các vùng, các vấn đề liên quan về kinh tế, xã hội bức thiết ở nông thôn, xác định những vấn đề trọng điểm cần tập trung thực hiện trong mỗi giai đoạn.
Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo rà soát, điều chỉnh, bổ sung công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới cho các xã. Việc quy hoạch xây dựng NTM phải có sự kế thừa hợp lý giữa các quy hoạch, cơ sở vật chất đã có; lựa chọn, bố trí công trình hạ tầng phù hợp, khoa học, sát thực tế và có tính đến phương án ứng phó với biến đổi khí hậu.
Đối với các công trình hạ tầng của xã, ấp nếu còn giá trị sử dụng nhưng chưa đạt chuẩn thì lập kế hoạch cải tạo, nâng cấp. Đối với các công trình xây dựng mới phải đạt chuẩn NTM; riêng công trình đòi hỏi nhiều vốn cần thực hiện có lộ
trình, nhưng quy hoạch phải đủ chuẩn, bảo đảm yêu cầu phát triển lâu dài. Chính quyền và nhân dân trong xã phải là chủ thể quan trọng quyết định nội dung quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn xã.
Hai là, lãnh đạo xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn; huy động cao các nguồn lực; lồng ghép, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư thực hiện Chương trình, phát triển nhanh kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân, nhất là vùng khó khăn
Lãnh đạo thực hiện chiến lược phát triển KT-XH ở vùng nông thôn gắn với xóa đói giảm nghèo, tạo cơ sở kết cấu hạ tầng hiện đại, phát triển y tế, giáo dục, xây dựng môi trường thuận lợi tạo tiền đề thu hút đầu tư trong nước và ngoài nước để xây dựng NTM.
Đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân cần coi nông dân là đối tượng trung tâm của sự phát triển. Mục đích của xây dựng NTM là nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân và thu hẹp khoảng cách về mức sống giữa nông dân với dân cư ở thành thị.
Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các chương trình, dự án giảm nghèo, vận dụng có hiệu quả các chính sách về y tế, giáo dục, đào tạo, khuyến nông, hỗ trợ phòng chống thiên tai, dịch bệnh. Lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý và sử dụng có hiệu quả chính sách tín dụng đối với người nghèo. Tích cực vận động các nguồn đóng góp của cộng đồng xã hội, kết hợp với giáo dục, vận động sự nỗ lực vươn lên của bản thân hộ nghèo.
Khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển ngành nghề ở nông thôn, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ để giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, tạo điều kiện chuyển dịch lao động nông nghiệp sang ngành nghề khác.
Xây dựng, nâng cấp thiết chế văn hoá ở các xã, chú trọng nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ sở văn hoá hiện có. Phát triển các hoạt động văn hoá, thể dục, thể thao lành mạnh, phù hợp với nhu cầu và khả năng tham gia của người dân nông thôn. Duy trì và phát triển các thiết chế văn hoá, xây dựng nếp sống văn minh; bảo tồn và phát huy các truyền thống văn hoá tốt đẹp của địa phương.
Tiếp tục đầu tư phát triển hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông, đáp ứng nhu cầu thông tin, giải trí, học tập, sản xuất, kinh doanh của nhân dân, doanh nghiệp ở nông thôn.
Ưu tiên lồng ghép nguồn vốn từ các chương trình, mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án của Tỉnh, huyện để đầu tư phát triển cho các xã điểm. Ngoài nguồn vốn đầu tư của Trung ương, Uỷ ban nhân dân các Tỉnh, huyện, thị xã, thành phố ưu tiên bổ sung vốn đầu tư để sớm hoàn thành các công trình cấp bách ở địa phương.
Lồng ghép các nguồn vốn đầu tư vào danh mục các công trình, dự án cụ thể để có phương án tổ chức thực hiện (vốn ngân sách nhà nước, vốn nhân dân, vốn tín dụng, vốn doanh nghiệp…). Triển khai thực hiện tốt các chính sách khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; tranh thủ các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước để phát triển sản xuất, chế biến nông, thủy sản, phát triển làng nghề nông thôn; huy động các nguồn lực xã hội tham gia vào các công trình công ích.
Ba là, lãnh đạo phát triển các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh dịch vụ có hiệu quả ở nông thôn; phát triển nhanh nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học, công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực.
Tiếp tục đổi mới xây dựng, phát triển và nhân rộng các mô hình sản xuất nông nghiệp theo hướng hiện đại, tăng cường liên kết giữa sản xuất và tiêu thụ;
trước mắt, mỗi huyện xây dựng ít nhất một mô hình sản xuất hiện đại, hiệu quả.
Thực hiện tốt các chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, tạo môi trường thuận lợi để hình thành và phát triển kinh tế trang trại, hợp tác xã và doanh nghiệp nông thôn, nhất là doanh nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản, cơ khí phục vụ nông nghiệp. Khuyến khích các doanh nghiệp liên kết, liên doanh, hợp đồng cung ứng vật tư và tiêu thụ nông sản cho nông dân và HTX.
Triển khai có hiệu quả Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, chú trọng đào tạo chuyển đổi ngành nghề và dạy nghề cho lao động nhàn rỗi ở nông thôn.
Nâng cao trình độ sản xuất nông nghiệp, giúp nông dân tiếp cận với nền sản xuất nông nghiệp hiện đại; đẩy nhanh quá trình chuyển giao, ứng dụng công nghệ hiện đại vào sản xuất, khuyến khích áp dụng kỹ thuật canh tác, quy trình trồng trọt, chăn nuôi công nghệ cao, sử dụng giống mới, chế phẩm sinh học, tạo đột phá về năng suất, chất lượng, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm. Hướng dẫn và hỗ trợ các tổ chức, cá nhân xây dựng thương hiệu cho những loại cây trồng, vật nuôi chủ lực có hiệu quả kinh tế cao. Chỉ đạo, thực hiện tốt việc thí điểm bảo hiểm nông nghiệp đối với cây lúa, từng bước mở rộng sang các loại sản phẩm nông nghiệp khác.
Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ kỹ thuật nông nghiệp. Xây dựng các điểm thông tin khoa học và công nghệ ở các xã, giúp người dân tiếp cận nhanh thông tin khoa học, kỹ thuật, thị trường. Nâng cao dân trí và khả năng sản xuất cho nông dân, đào tạo nông dân trở thành người sản xuất chuyên nghiệp, có trình độ ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt là đào tạo nông dân trẻ có kỹ năng cao, có đầu óc kinh doanh để là người thật sự của quá trình phát triển NTM.
Bốn là, lãnh đạo việc cụ thể hoá đường lối, chính sách, chủ trương, nghị quyết của Đảng, của Nhà nước và của tỉnh ủy về xây dựng NTM thành chiến lược, chương trình, kế hoạch và các quy định trong từng giai đoạn và hàng năm trong việc xác định rõ mục tiêu phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp tổ chức thực hiện nhằm đạt mục tiêu trong từng giai đoạn.
Lãnh đạo các cơ quan, ban, ngành đẩy mạnh các hoạt động thực hiện Nghị quyết của Trung ương về phát triển nông thôn, chỉ đạo hướng dẫn kiểm tra, giúp đỡ các địa phương thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển KT-XH, đảm bảo về quốc phòng, an ninh.
Lãnh đạo các cơ quan tuyên truyền, tăng cường công tác tuyên truyền nhằm tạo sự đồng thuận, thống nhất cao trong toàn xã hội về vị trí, vai trò, các quan điểm, mục tiêu cũng như yêu cầu phát triển NTM trong từng giai đoạn, tạo ra phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng NTM. Phát huy tốt vai trò chủ thể của người dân trong việc tham gia xây dựng NTM cần thực hiện tốt phương châm: "Dân biết, dân bàn,
dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng”. Không thể có nông thôn mới nếu không xác định đúng đắn và đề cao vai trò chủ thể của người dân. Không coi trọng điều này, nhân dân sẽ không nhiệt tình tâm huyết cùng với Đảng bộ và chính quyền các cấp trong xây dựng NTM. Vì vậy, công tác tuyên truyền vận động để người dân hiểu về xây dựng NTM về từng nội dung, tiêu chí xây dựng NTM, đặc biệt là đối với các tiêu chí còn đạt ở mức thấp là cấp thiết khi triển khai thực hiện chương trình.
Lãnh đạo, chỉ đạo các cấp uỷ, các ngành tích cực chủ động, sáng tạo trong quán triệt Nghị quyết của Đảng, kế hoạch của Nhà nước; xây dựng Nghị quyết và tổ chức thực hiện có hiệu quả Nghị quyết và kế hoạch của các tỉnh ủy về phát triển nông thôn, tạo sự chuyển đổi mạnh mẽ từ cơ sở, nhất là từ từng hộ gia đình trong xây dựng NTM.
Năm là, lãnh đạo tăng cường vai trò của cấp ủy đảng, chính quyền, phát huy sức mạnh của các đoàn thể chính trị - xã hội ở nông thôn trong xây dựng NTM.
Tiếp tục đổi mới và nâng cao năng lực lãnh đạo của các cấp uỷ, chính quyền trong công tác lãnh đạo, điều hành thực hiện chương trình xây dựng NTM. Phát huy hiệu lực quản lý của Nhà nước thông qua hoạt động của UBND, Ban chỉ đạo, Ban quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM các cấp. Công tác lãnh đạo, điều hành của chính quyền các cấp phải được cụ thể hoá bằng các chương trình, kế hoạch với mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp rõ ràng.
Việc thể chế hoá chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, tổ chức, cá nhân được xem là giải pháp quan trọng, có ý nghĩa quyết định trong việc thực hiện thắng lợi chương trình xây dựng NTM. Trong đó, nhiệm vụ và công việc trọng tâm của các sở, ngành chuyên môn là phổ biến, hướng dẫn thực hiện các tiêu chí, tiêu chuẩn kỹ thuật ngành, các quy định về quản lý tài chính, nguồn vốn đầu tư. Ban chỉ đạo Chương trình có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện chương trình xây dựng NTM cho các cán bộ chuyên trách.
Nâng cao chất lượng hoạt động của các cấp uỷ, chính quyền và các đoàn thể cơ sở. Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng lực lượng cán bộ cấp xã đạt chuẩn theo
quy định. Bổ sung cán bộ trẻ, có năng lực, có trình độ đại học cho các xã điểm.
Phấn đấu mỗi xã điểm có ít nhất một cán bộ nông nghiệp có trình độ đại học.
Tiếp tục huy động sức mạnh tổng hợp của các cơ quan trong HTCT trong việc bảo đảm an ninh, trật tự; đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc; củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức quần chúng làm công tác giữ gìn an ninh, trật tự ở cơ sở. Tiếp tục thực hiện tốt kế hoạch, đề án trên lĩnh vực an ninh, trật tự ở địa bàn nông thôn. Kết hợp chặt chẽ hoạt động của các đoàn thể trong việc vận động người dân tham gia phòng chống các tệ nạn xã hội, bài trừ hủ tục.
Sáu là, lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở ở nông thôn.
Chú trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng từng vùng nông thôn trong từng giai đoạn, coi trọng người làm bí thư chi bộ đảng ở vùng sâu, vùng xa. Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ cơ sở nhất là Bí thư chi bộ, trưởng ấp. Cần có chính sách khuyến khich sinh viên, học sinh sau khi ra trường trở về địa phương xuống cơ sở công tác tại xã. Đảng và Nhà nước tiếp tục nghiên cứu, xây dựng (sáng lập) các tổ chức ở cộng đồng nông thôn. Nhằm huy động quan hệ các tâng lớp từng vùng nông thôn, giao cho những tổ chức này thực hiện các chương trình, các nội dung đầu tư của chương trình phát triển nông thôn.
Đổi mới nội dung lãnh đạo của các tỉnh ủy ở ĐBSCL trong nội dung xây dựng NTM giai đoạn hiện nay không có nghĩa là thay đổi nội dung lãnh đạo đã xác định trong quá trình xây dựng NTM từ trước đến nay mà là phải tổng kết rút kinh nghiệm lại những cái đã làm, lựa chọn điều chỉnh nội dung lãnh đạo cho đúng, phù hợp với tình hình thực tiễn của quá trình xây dựng NTM, trong đó vừa phải đảm bảo sự lãnh đạo của toàn diện đối với sự nghiệp xây dựng NTM, đồng thời phải xác định rõ khâu trọng tâm, trọng điểm cần tập trung sức lãnh đạo trong mối giai đoạn và từng thời kỳ, để tạo ra bước đột phá, thúc đẩy nhanh sự phát triển của nông thôn ĐBSCL.
* Đổi mới phương thức lãnh đạo của các tỉnh ủy ở đồng bằng sông Cửu Long trong xây dựng nông thôn mới
Phương thức lãnh đạo là hệ thống các hình thức, cách thức, phương pháp mà cấp ủy sử dụng tác động vào đối tượng lãnh đạo nhằm thực hiện mục đích của mình. Khi có nội dung lãnh đạo đúng thì phương thức lãnh đạo phù hợp là một nhân tố quyết định đảm bảo chất lượng, hiệu quả lãnh đạo của Đảng.
Thực tế cho thấy, khi có đường lối đúng, có tổ chức hợp lý mà không có phương thức lãnh đạo phù hợp thì hiệu quả lãnh đạo thấp, hơn nữa có trường hợp còn gây sự thiếu hiệu lực trong tổ chức thực hiện kể cả đường lối, chủ trương. Vì vậy, khi hoàn cảnh, điều kiện thay đổi, khi tình hình thay đổi thì phương thức lãnh đạo của Đảng cũng sẽ phải thay đổi. Nhưng sự thay đổi phương thức lãnh đạo của Đảng không thể thay đổi những vấn đề liên quan đến nguyên tắc, mà cần thay đổi về sự thi hành phương thức lãnh đạo cụ thể của Đảng trong mỗi giai đoạn cụ thể.
V.I. Lênin đã chỉ rõ “khi tình hình đã thay đổi mà chúng ta phải giải quyết những nhiệm vụ thuộc loại khác, thì không nên nhìn lại đằng sau và sử dụng những phương pháp của ngày hôm qua” [83, tr44-389]. Nghĩa là, không thể áp dụng phương thức nào mà không hợp với hoàn cảnh, điều kiện trong giai đoạn hiện nay.
Phương thức lãnh đạo của các tỉnh ủy đối với xây dựng NTM có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc thực hiện thắng lợi nội dung lãnh đạo xây dựng NTM, đảm bảo cho chủ trương, nghị quyết của Đảng và của các tỉnh ủy về xây dựng NTM được thực hiện thắng lợi. Vì vậy, tăng cường sự lãnh đạo của các tỉnh ủy đối với xây dựng NTM cần coi trọng đổi mới phương thức lãnh đạo xây dựng NTM của các Đảng bộ Tỉnh, trước hết là các tỉnh ủy.
Các tỉnh ủy lãnh đạo bằng việc xây dựng quy hoạch tổng thể xây dựng NTM trong từng giai đoạn; lãnh đạo bằng việc đề ra chủ trương, Nghị quyết, chương trình xây dựng nông thôn; lãnh đạo bằng việc giao cho các cấp uỷ, chính quyền, mặt trận và các đoàn thể; lãnh đạo thông qua việc chỉ đạo chính quyền thực hiện có hiệu quả cơ chế chính sách của trung ương nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM trong thời kỳ mới, lãnh đạo bằng việc tăng cường công tác kiểm tra, tổng kết thực tiễn, mở