Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
4.2.5. Đổi mới, tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, sự quản lý của chính quyền, phát huy sức mạnh của các đoàn thể chính trị - xã hội cơ
Qua thực tế xây dựng nông thôn mới ở các địa phương trên địa bàn các tỉnh, có thể thấy HTCT cấp cơ sở có vai trò đặc biệt quan trọng trong lãnh đạo, điều hành, vận động nhân dân tổ chức xây dựng NTM ở mỗi địa phương, đây chính là nhân tố quyết định mức độ thành công của công cuộc xây dựng NTM.
Hệ thống chính trị cơ sở ở nông thôn gồm các tổ chức đảng, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể nhân dân. Mỗi bộ phận hợp thành có vai trò, chức năng cụ thể. Trong đó, tổ chức đảng là hạt nhân lãnh đạo, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng được cụ thể hóa và thực hiện thắng lợi ở cơ sở. Để nâng cao chất lượng hoạt động của HTCT cơ sở vừng mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM mới hiện nay, các tỉnh ủy ở ĐBSCL cần tập trung lãnh đạo thực hiện một số nội dung chủ yếu sau:
- Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM; xây dựng mối quan hệ đoàn kết, cơ chế phối hợp thống nhất giữa các tổ chức dưới sự lãnh đạo của đảng bộ cơ sở; đổi mới nội dung phương thức hoạt động sát với thực tiễn, tôn trọng, lắng nghe ý kiến từ phía người dân.
Xác định rõ nhiệm vụ chính trị của địa phương trong từng thời kỳ để trên cơ sở đó phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng tổ chức đoàn thể, từng địa phương tổ chức thực hiện. Từ kinh nghiệm thực tiễn của các địa phương, muốn xác định rõ nhiệm vụ cụ thể trong từng thời kỳ, yêu cầu cấp ủy phải nắm vững các quy định của Đảng, nhà nước các cấp về xây dựng NTM; tình hình cụ thể của địa phương, tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân, thảo luận dân chủ trong cấp ủy, chi bộ trước khi quyết định nhiệm vụ. Các cấp ủy Đảng nên chọn các tiêu chí cần sử dụng ít tốn kinh phí, dễ làm, là điều kiện, tiền đề để thực hiện các tiêu chí khác trong bộ tiêu chí để làm trước như: xây dựng hệ thống chính trị cơ sở, làm giao thông nông thôn, xây dựng các mô hình kinh tế, môi trường... để thực hiện.
Sau khi xác định nhiệm vụ, cần tổ chức tuyên truyền, thông tin rộng rãi cho cán bộ Đảng viên, các tầng lớp nhân dân biết, tự giác thực hiện. Chỉ đạo các tổ chức đoàn thể trong hệ thống chính trị ở cơ sở cụ thể hóa nghị quyết của cấp ủy, chi bộ thành chương trình, lộ trình cụ thể để tổ chức thực hiện. Phân công cấp ủy viên, cán bộ phụ trách từng mảng công việc, từng địa bàn cụ thể, có chế độ kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện, làm tốt công tác sơ kết, tổng kết theo từng giai đoạn, thực hiện nghiêm túc công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật;
tuyên truyền, nhân rộng các điển hình tiến tiến, các gương người tốt, việc tốt.
Phương thức lãnh đạo của Đảng cần tăng cường về định hướng chủ trương lớn, tăng cường tính chủ động của chính quyền, tránh bao biện, làm thay những việc không thuộc chức năng, nhiệm vụ; các tổ chức cơ sở Đảng lãnh đạo phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo và cá nhân phụ trách; chú trọng hơn nữa đến công tác cán bộ, nâng cao chất lượng cán bộ, đảng viên bằng công tác giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức lối sống, phong cách làm việc, nhằm phát huy tính tiên phong, gương mẫu của đội ngũ cán bộ, đảng viên trong thực hiện các nhiệm vụ chính trị - xã hội nói chung, trong xây dựng NTM nói riêng.
- Xây dựng tổ chức cơ sở đảng ở nông thôn trong sạch, vững mạnh trên tất cả các mặt: chính trị, tư tưởng, tổ chức và đạo đức; coi trọng về tổ chức cán bộ và công tác kiểm tra, giám sát, công tác dân vận và phát huy dân chủ, đoàn kết thống nhất trong nội bộ; xây dựng đội ngũ đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo vững mạnh về chính trị, có chuyên môn, đạo đức tốt. Qua đó làm cho tổ chức đảng thực sự xứng đáng là hạt nhân chính trị lãnh đạo toàn diện ở cơ sở.
Xây dựng các tổ chức chính trị xã hội ở địa bàn nông thôn vững mạnh trước hết là xây dựng đảng. Tổ chức cơ sở đảng phải thực sự vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức thì mới đủ sức lãnh đạo nhân dân thực hiện theo đường lối của Đảng. Để xây dựng tổ chức cơ sở đảng vững mạnh cần quán triệt thật tốt các nghị quyết của đảng cho đảng viên, thực hiện đoàn kết trong đảng, nâng cao sức chiến đấu của cơ sở đảng, phát huy tốt vai trò tiền phong gương mẫu của đảng viên, làm tốt công tác cán bộ và phát triển đảng. Đưa nội dung xây dựng NTM làm một trong các nhiệm vụ quan trọng trong sinh hoạt cấp ủy và chi bộ hàng tháng.
Trước hết mỗi cấp ủy Đảng và cán bộ, đảng viên cần tiếp tục quán triệt sâu sắc Nghị quyết số 26/NQ-TƯ của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, và mục đích ý nghĩa, nội dung, nhiệm vụ của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM đã được Thủ tướng Chính phủ ban hành. Theo đó, phải xác định đây là cuộc cách mạng toàn diện, sâu sắc trên trên tất cả các lĩnh vực của đời sống, KT-XH, chỉ có huy động sức mạnh và khả năng sáng tạo to lớn cũng như phát huy thực sự vai trò chủ thể của người dân và hiệu lực quản lý của nhà nước, dưới sự lãnh đạo toàn diện, trực tiếp của Đảng thì mới đảm bảo thắng lợi. Từ đó không ngừng nâng cao ý thức trách nhiệm, phát huy vai trò lãnh đạo, tập trung trí tuệ, biết chọn vấn đề trọng tâm và khâu đột phá cần giải quyết trước để thúc đẩy, lôi kéo tạo điều kiện mở đường thực hiện các tiêu chí khác như một phản ứng dây chuyền trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy.
Thực hành dân chủ trong nội bộ các tổ chức trong HTCT ở cơ sở, trước hết là tổ chức đảng theo nguyên tắc tập trung dân chủ và phát huy quyền làm chủ
của nhân dân. Thực hiện tốt cơ chế giám sát của nhân dân đối với hoạt động của các tổ chức trong HTCT và hoạt động của cán bộ, đảng viên ở cơ sở. Đồng thời, phát huy dân chủ phải đi đôi với kỷ cương, kỷ luật.
Đối với Chương trình xây dựng NTM thì sự tham gia của người dân là điều kiện tiên quyết tạo nên thành công. Để sức dân trở thành động lực quan trọng trong xây dựng NTM, quan điểm chỉ đạo được thống nhất đối với cấp ủy, chính quyền các cấp là phải đảm bảo thực hiện triệt để nguyên tắc: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng thụ. Đồng thời, phải lấy công khai, minh bạch làm đầu, phát huy tính dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện cho người dân có quyền quyết định việc sử dụng nguồn vốn do mình đóng góp, giám sát việc sử dụng nguồn vốn đó. Bên cạnh đó, cấp ủy, chính quyền cần gương mẫu đi đầu trong việc hiến đất, đóng góp tiền của, ngày công, tham gia tích cực vào xây dựng NTM, làm tấm gương cho nhân dân noi theo.
Ngoài ra, các cấp ủy Đảng, chính quyền phải quán triệt tinh thần huy động sự tham gia của người dân vào xây dựng NTM không có nghĩa là “bổ đầu, tận thu”, mà phải được bàn bạc dân chủ và được sự đồng tình của người dân, tuyệt đối không bắt buộc và huy động quá sức dân... Có như vậy, kết quả của Chương trình XDNTM mới thực sự ý nghĩa và việc đạt chuẩn NTM mới bền vững, đích thực.
Củng cố, kiện toàn tổ chức, bộ máy chính quyền cơ sở vững mạnh, tập trung nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền xã, đảm bảo đủ năng lực quản lý, điều hành, giải quyết tốt các vấn đề phát sinh ở nông thôn. Xây dựng đội ngũ lãnh đạo chính quyền xã có đủ năng lực, trình độ hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Quan tâm công tác điều động, luân chuyển cán bộ từ cấp trên về cơ sở nhằm nâng cao chất lượng quản lý, điều hành và phục vụ nhân dân của chính quyền cơ sở. Cần có sự phân công rành mạch các chức năng giữa chủ tịch, phó chủ tịch, các ủy viên thường trực của UBND; hoàn thiện các cơ chế, chính sách nhằm giải quyết có hiệu quả các công việc thuộc trách nhiệm của UBND.
HĐND và UBND cấp xã phải xây dựng được quy chế làm việc cụ thể dựa trên
quy định của pháp luật và thực tiễn của địa phương; nâng cao trách nhiệm và năng lực của người đứng đầu, đổi mới phong cách, lề lối làm việc, bảo đảm dân chủ, phát huy trí tuệ của tập thể, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân...
Ủy ban MTTQ và các đoàn thể tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức hoạt động theo hướng gần dân, sát cơ sở, phân công trách nhiệm phụ trách địa bàn ấp đối với từng thành viên, qua đó hướng dẫn người dân thực hiện các chủ trương, chính sách về xây dựng NTM và các dự án, chương trình phát triển nông nghiệp tại địa phương.
Mặt trận Tổ quốc có vai trò đoàn kết các lực lượng ở nông thôn tạo thành một mặt trận thống nhất. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được giao nhiệm vụ phát động cuộc vận động “toàn dân đoàn kết xây dựng NTM và đô thị văn minh”.
Chính vì vậy, xây dựng Mặt trận Tổ quốc vững mạnh là nhằm tạo thành sức mạnh to lớn để tiến hành xây dựng NTM.
Các tổ chức đoàn thể chính trị: Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Liên đoàn Lao động, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, hoạt động theo điều lệ của tổ chức mình, dưới sự lãnh đạo của Đảng. Xây dựng các tổ chức đoàn thể chính trị vững mạnh nhằm thu hút, tập hợp hết mọi quần chúng nhân dân vào sinh hoạt trong các đoàn thể phù hợp với lứa tuổi, giới tính, thành phần giai cấp để nâng cao chất lượng hoạt động của các đoàn thể, phát huy hết khả năng của mọi công dân nhằm huy động tối đa các nguồn lực cho công cuộc xây dựng NTM.
Xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị vững mạnh, trước hết xây đội ngũ cán bộ có chất lượng, giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, có uy tín với quần chúng nhân dân, biết tổ chức, phát động các phong trào.
Tạo điều kiện để Hội nông dân tham gia thực hiện các chương trình dự án, tổ chức các hoạt động khuyến nông, dạy nghề, hỗ trợ việc làm, dịch vụ về vốn, vật tư nông nghiệp, tư vấn pháp lý, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật... cho nông dân, hướng dẫn các hình thức hợp tác kinh tế trong nông nghiệp.
Nông dân là chủ thể xây dựng NTM, nhưng nông dân ở đây không có nghĩa là những nông dân đơn lẻ mà là nông dân được tập hợp trong những tổ
chức chính trị - xã hội, hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật. Việc tập hợp nông dân trong các tổ chức chính trị là nhằm mục đích giác ngộ họ, đoàn kết họ thành một khối để tạo nên một sức mạnh tổng hợp. Xây dựng NTM là sự nghiệp chung, do tất cả mọi người dân sống trong cộng đồng cùng bàn bạc, góp công góp của cùng làm chứ không phải do từng hộ làm riêng lẻ. Vì vậy, xây dựng các tổ chức chính trị ở nông thôn vững mạnh là giải pháp quan trọng cần chăm lo thực hiện ngay từ đầu.
Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng và xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM. Mỗi xã có một cán bộ chuyên trách về nông nghiệp, nông thôn. Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ trong từng giai đoạn, tạo bước độ phá về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cơ sở. Chú trọng thực hiện tốt chính sách cán bộ, đặc biệt là cán bộ cơ sở vùng sâu, vùng xa, vùng đặt biệt khó khăn, cán bộ người dân tộc thiểu số. Thực hiện tốt chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác ở các xã đặ biệt khó khăn nhằm nâng cao chất lượng cán bộ cơ sở và tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý tương lai.
Muốn xây dựng tốt cơ chế dân chủ trong hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn thì việc trước tiên là cần phải giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất và năng lực cho đội ngũ cán bộ, đảng viên trong hệ thống chính trị cơ sở, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo phát triển kinh tế nông thôn trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH. Thường xuyên xây dựng, củng cố tổ chức cơ sở đảng ở địa phương, bảo đảm sự ổn định về chính trị và trật tự an toàn xã hội trong khu vực. Cần xác định HĐND, UBND xã phải thực sự là người đại diện quyền làm chủ của nhân dân, vì lợi ích của nhân dân.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt phải là những người có trình độ học vấn, có phẩm chất đạo đức tốt, lập trường chính trị vững vàng, nắm bắt nhanh nhạy kiến thức khoa học kỹ thuật công nghệ hiện đại, có kinh nghiệm và năng động, sáng tạo.
Lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng NTM theo hướng phát huy cao độ tinh thần sáng tạo của người dân nông thôn tại từng cộng đồng. Người dân tự bàn bạc lựa chọ công việc ưu tiên, tự triển khai thực hiện và hưởng lợi. Cấp ủy, chính quyền hỗ trợ về tổ chức, kỹ thuật và nguồn lực, chính quyền không làm thay nhân dân. Khi thực hiện cơ chế dân chủ ở nông thôn cần xác định người dân là chủ thể. Do vậy muốn
xây dựng một nông thôn có cộng đồng dân chủ, xã hội văn minh, môi trường trong sạch cần thực hiện tốt quan điểm lấy dân làm gốc. Mọi việc “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra”. Cần khắc phục lối làm việc quan liêu còn đang tồn tại ở một số cán bộ cơ sở. Thực tế cho thấy khi người nông dân được tham gia sâu rộng vào các hoạt động chính trị tại địa phương sẽ tạo được sự liên kết chặt chẽ giữa cơ quan Nhà nước với nhân dân, điều đó tạo thuận lợi cho các chính quyền địa phương sớm giải quyết được những khúc mắc nảy sinh trong nhân dân.
Trong nhiều năm qua, cơ chế dân chủ đã được thực hiện rộng rãi ở các vùng nông thôn song tuy nhiên một số địa phương còn mang nặng tính hình thức, rõ nhất là trong các cuộc bầu cử. Để người dân thực sự là người làm chủ xã hội, các tỉnh ủy cần lãnh đạo chính quyền quán triệt nghiêm ngặt việc thực hiện các quy định mà Chính phủ đã ban hành. Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ các hoạt động của hệ thống chính trị cấp cơ sở. Việc bầu cử, tuyển cử phải hợp lòng dân, dân phải thực sự có quyền chọn lựa những người có đức,có tài làm cán bộ chủ chốt tại địa phương. Thực hiện những điều này sẽ phát huy được tinh thần và năng lực làm chủ của cộng đồng dân cư nông thôn, kết hợp được nội lực của dân với nguồn lực nhà nước và toàn xã hội trong sự nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và quản lý đảng viên. Dựa vào dân để xây dựng đảng, gắn trách nhiệm của mỗi cấp ủy, tổ chức đảng và đảng viên cơ sở với việc thực hiện các nhiệm vụ xây dựng NTM ở địa phương.
Hiện nay, trình độ quản lý cấp cơ sở còn nhiều hạn chế, trong khi đó kinh phí dự án, vốn đầu tư xây dựng NTM là rất lớn và được huy động từ nhiều nguồn nên việc quản lý, sử dụng là rất phức tạp, nguy cơ lãng phí, thất thoát, sử dụng không đúng mục đích có thể xảy ra. Vì vậy cần tăng cường lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát đối với cấp ủy cơ sở trong triển khai xây dựng NTM.
Hình thức kiểm tra, giám sát cần được tiến hành đa dạng và linh hoạt gắn với giám sát của nhân dân. Nội dung cần tập trung vào việc cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và nghị quyết của cấp trên về xây dựng NTM; quá trình thực hiện và kết quả đạt được trong xây dựng NTM; việc thực