Biểu 1: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (tính theo GDP giá thực tế)
2.1.3. Đánh giá ảnh hưởng của các điều kiện đến nguồn nhân lực
Ninh Bình là tỉnh được tách ra từ tỉnh Hà Nam Ninh năm 1992. Sau khi tái lập tỉnh, đời sống nhân dân trong tỉnh từng bước được cải thiện; hệ thống giáo dục đào tạo đã phát triển cả về số lượng và chất lượng; công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân đang ngày một được nâng cao; an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững và tăng cường.
Tuy nhiên, do điểm xuất phát thấp nên các điều kiện về kinh tế - xã hội còn một số điểm bất cập: các cơ sở vật chất kỹ thuật và hạ tầng còn bộc lộ nhiều yếu kém và thiếu đồng bộ. Cơ cấu kinh tế trong GDP chưa hợp lý, tỷ trọng nông nghiệp vẫn còn khá cao so với các tỉnh đồng bằng Sông Hồng.
Đời sống nhân dân đã bước đầu được cải thiện nhưng chưa triệt để. Chất lượng cuộc sống của người dân chưa thực sự nâng lên rõ rệt, nhất là ở vùng sâu, vùng xa.
Tóm lại, Ninh Bình là tỉnh có những thuận lợi và khó khăn để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội. Cụ thể:
Về thuận lợi.
- Ninh Bình có lợi thế về vị trí địa lý, có tiềm năng tự nhiên tương đối đa dạng để phát triển kinh tế. Đó là cơ sở tự nhiên rất quan trọng tạo những điều kiện vật chất cho quá trình nâng cao chất lượng nguồn lao động đáp ứng yêu cầu của thực tế.
- Trong nhiều năm xây dựng kinh tế, Ninh Bình đã xây dựng được hệ thống kết cấu hạ tầng mới, tuy chưa đáp ứng yêu cầu thực tế nhưng nó đã tạo ra năng lực sản xuất mới. Một mặt, nó tạo năng lực phát triển kinh tế theo hướng chuyên môn hoá, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp, từng bước phá vỡ nền sản xuất tự cấp, tự túc để chuyển sang sản xuất hàng hoá. Mặt khác nó tạo những điều kiện cho việc mở mang và nâng cao dân trí, từng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất hàng hoá theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Tỉnh đã xác định được 2 ngành kinh tế mũi nhọn trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội để tập trung chỉ đạo đó là sản xuất vật liệu xây dựng (tập trung là xi măng) và phát triển du lịch – dịch vụ.
- Những truyền thống lịch sử về bảo vệ và xây dựng tổ quốc chứng tỏ, người dân Ninh Bình rất năng động, nhanh nhậy với cái mới là điều kiện thuận lợi để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Về khó khăn:
- Điều kiện tự nhiên, trong đó điều kiện về địa hình, về đất đai có nhiều bất lợi cho phát triển kinh tế ảnh hưởng đến những điều kiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trên các mặt: trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn, trình độ tổ chức sản xuất và đời sống...
- Tuy đã có hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất, nhưng so với yêu cầu hệ thống đó còn thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu của sản xuất và đời sống. Đặc biệt, còn có sự chênh lệch rất lớn về trình độ của hệ thống đó nếu xem xét theo các vùng trong tỉnh. Đây là cơ sở quan trong tạo ra sự chênh lệch về chất lượng nguồn lao động giữa các vùng trong phạm vi một tỉnh.
- Là tỉnh có nhiều vùng, địa hình đa dạng nên tính phức tạp trong phong tục tập quán ảnh hưởng rất lớn đến nâng cao chất lượng nguồn lao động của tỉnh.
2.2. Thực trạng của hệ thống chính sách đảm bảo nguồn nhân lực.
2.2.1. Chính sách thu hút nhân lực.
- Chính sách khuyến khích tài năng, đào tạo và thu hút cán bộ, công chức có trình độ cao về công tác tại các cơ quan hành chính sự nghiệp, các doanh nghiệp Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp kinh tế thuộc tỉnh Ninh Bình.
Mục đích để góp phần đào tạo tài năng và từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong tỉnh, thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển. Đây là chính sách có tác động trực tiếp đến việc thu hút nhân tài góp phần nâng cao chất lượng nhân lực của tỉnh Ninh Bình. Chính sách thu hút tài năng được áp dụng với những trường hợp sau:
Những người là Giáo sư; Phó Giáo sư; Tiến sỹ; Thạc sỹ; Bác sỹ, Dược chuyên khoa cấp II được ưu tiên tiếp nhận, tuyển dụng và bổ nhiệm vào ngạch công chức, được bố trí sử dụng đúng chuyên môn, đúng khả năng và được trợ cấp ban đầu như sau: Giáo sư: 30 triệu đồng; Phó Giáo sư: 20 triệu đồng;
Thạc sỹ, Bác sỹ, Dược sỹ chuyên khoa II: 10 triệu đồng. Ngoài ra những người là Giáo sư; Phó Giáo sư; Tiến sỹ tình nguyện công tác lâu dài tại tỉnh được ưu tiên giải quyết đất làm nhà ở.
Những người là Bác sỹ, Dược sỹ chuyên khoa cấp I; Bác sỹ nội trú;
sinh viên tốt nghiệp loại xuất sắc, loại giỏi hoặc loại khá nhưng phấn đấu tốt được kết nạp Đảng trong trường Đại học nếu đúng chủng loại mà tỉnh có nhu cầu và còn chỉ tiêu biên chế thì được ưu tiên tuyển dụng vào công chức không phải qua kỳ thi tuyển để bố trí làm việc tại cơ quan, đơn vị có yêu cầu chuyên môn phù hợp. Những sinh viên tốt nghiệp loại xuất sắc và bác sỹ, dược sỹ chuyên khoa cấp I; bác sỹ nội trú được hỗ trợ ban đầu là 3 triệu đồng. Trong trường hợp hết chỉ tiêu biên chế thì vẫn được ưu tiên tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch công chức nhưng dùng ngân sách của tỉnh để chi trả tiền lương và các khoản phụ cấp, khi có chỉ tiêu biên chế sẽ bố trí hưởng quỹ tiền lương từ ngân sách nhà nước.
Chính sách về khuyến khích tài năng, đào tạo và thu hút cán bộ công chức có trình độ cao góp phần đào tạo tài năng và từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong tỉnh; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ khoa học công nghệ, có phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, tạo căn cứ cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân người lao động chủ động nâng cao năng lực chuyên môn, trình độ ngoại ngữ, tin học.
- Chính sách thu hút những người đã được đào tạo, có chuyên môn phù hợp, có hộ khẩu thường trú tại Ninh Bình về công tác tại UBND xã, phường, thị trấn.
Đối tượng thuộc diện được thu hút tuyển thẳng, không phải qua thi tuyển công chức theo quy định đã tốt nghiệp đại học, cao đẳng thuộc các chuyên ngành đào tạo như: nông nghiệp, tài chính, địa chính, kinh tế, văn hoá, luật, hành chính, văn thư lưu trữ, tư pháp, giao thông, thuỷ lợi, công an, quân sự, kinh tế lao động, lao động xã hội… có hộ khẩu thường trú tại Ninh Bình, có nguyện vọng làm công chức cấp xã lâu dài (ít nhất 5 năm), sẵn sàng đến công tác ở bất cứ xã nào trong tỉnh khi được điều động.
Về công tác tại xã Đồng bằng được hỗ trợ 5 triệu.
Về công tác tại xã Miền núi được hỗ trợ 7 triệu.
Về công tác tại xã Vùng cao được hỗ trợ 8 triệu.
Nếu nơi công tác xa nhà 20 km trở lên hỗ trợ thêm 2 triệu và bố trí nhà công vụ.
Nguồn kinh phí được cấp cho những đối tượng này được tính trong ngân sách hàng năm của tỉnh.
- Chính sách thu hút đầu tư, khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân:
Thực hiện Nghị quyết trung ương 5 (khóa IX) về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân, tỉnh ủy Ninh Bình đề ra chương trình hành động với mục tiêu tăng cường công tác quản lý Nhà nước, hoàn thiện và cụ thể hóa các cơ chế, chính sách để phát huy những mặt tích cực, hạn chế những tiêu cực của kinh tế tư nhân, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích thành phần kinh tế này tiếp tục phát triển đúng hướng, tăng cường đầu tư cho mở rộng sản xuất, thu hút nhiều lao động và góp phần tích cực xoá đói giảm nghèo, cùng các thành phần kinh tế khác đảm bảo tốc độ tăng trưởng về kinh tế của tỉnh trung bình đạt 8%/năm và đạt 35%
trở lên trong GDP toàn tỉnh đến 2005. UBND tỉnh đã chủ động tổ chức tuyên truyền, phổ biến và giáo dục trong bộ máy quản lý nhà nước các cấp, các tổ chức đoàn thể, các hiệp hội, tổ chức quần chúng và các tầng lớp nhân dân,
nhất là cộng đồng các nhà kinh doanh, đồng thời hướng dẫn các ngành, các cấp xây dựng chương trình hành động để thực hiện tốt Nghị quyết này.
UBND tỉnh đã ban hành Quyết định thực hiện cơ chế "một cửa" ở các Sở, ban ngành và các huyện thị, yêu cầu bố trí đội ngũ cán bộ nghiệp vụ có trình độ, phẩm chất làm việc tại bộ phận "một cửa" nhằm tạo điều kiện và niềm tin cho nhà đầu tư yên tâm bỏ vốn làm ăn.
Về thu hút đầu tư, UBND tỉnh đã công bố quy hoạch phát triển kinh tế đến năm 2010 và quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và các lĩnh vực ưu tiên đầu tư, ban hành các cơ chế chính sách theo luật đầu tư. Đây là cơ sở để định hướng và thu hút đầu tư trong và ngoài tỉnh. Các Sở, ban ngành luôn sẵn sàng cung cấp thông tin, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và các tài liệu khác có liên quan đến việc lập dự án đầu tư vào địa bàn tỉnh, các nhà đầu tư còn được hỗ trợ chọn phương án địa điểm tối ưu của dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế của tỉnh.
Tỉnh đã tổ chức nhiều cuộc hội thảo với các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh để giới thiệu các chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh, hàng năm UBND tỉnh, các huyện thị đều tổ chức các cuộc gặp gỡ, trao đổi, đối thoại giữa các Sở, ban, ngành với các doanh nghiệp để giải đáp các thắc mắc, tháo gỡ và giải quyết các vướng mắc cho doanh nghiệp dưới sự chủ trì của đồng chí chủ tịch, hoặc phó chủ tịch UBND các cấp.
Các nhà đầu tư không phân biệt thành phần kinh tế nếu đầu tư vào Ninh Bình (khu công nghiệp, khu du lịch) thì ngoài các quy định ưu đãi của Nhà nước, các nhà đầu tư còn được hưởng ưu đãi thêm của tỉnh: được thuê đất với mức giá thấp trong khung giá các loại đất ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ tại địa bàn có dự án đầu tư; được miễn thuê đất 10 năm và giảm 50% số tiền thuê đất cho 10 năm tiếp theo, không thu tiều thuê đất đối với diện tích đất xây dựng nhà ở cho công nhân, đất trồng cây xanh, phục vụ phúc lợi công cộng; được cấp lại 100% số tiền thuế thu
nhập doanh nghiệp 2 năm và 50% số tiền thuế thu nhập doanh nghiệp cho năm thứ 3. Kể từ khi nhà đầu tư phải nộp thuế theo luật định được ưu tiên bố trí vốn tín dụng ưu đãi theo kế hoạch Nhà nước hàng năm (nếu có nhu cầu vốn đầu tư) hoặc được cấp giấy phép ưu đãi đầu tư để được hỗ trợ lãi suất sau đầu tư theo kế hoạch đầu tư hàng năm của địa phương; được Ngân sách Nhà nước cấp vốn đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào như giải phóng mặt bằng, đường giao thông, hệ thống điện, thông tin liên lạc, và hỗ trợ tối đa 30% kinh phí giải phóng mặt bằng trong hàng rào.
Được cung cấp lao động đã qua đào tạo hoặc ngân sách tỉnh hỗ trợ 50%
kinh phí đào tạo nghề; được giảm 50% phí thông tin quảng cáo trên đài phát thanh và truyền hình Ninh Bình, báo Ninh Bình, thời gian 3 năm kể từ khi dự án đi vào hoạt động...
Tỉnh đang đẩy mạnh việc cấp giấy công nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân để tạo thuận lợi cho việc thế chấp vay vốn của các tổ chức tín dụng hoặc góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất để thành lập doanh nghiệp.
Về chính sách tài chính, tín dụng: hiện tại Chi nhánh quỹ hỗ trợ phát triển tỉnh mới tạo điều kiện về nguồn vốn cho doanh nghiệp Nhà nước và kinh tế tập thể (HTX) vay, còn khu vực kinh tế tư nhân đã có nhưng còn ít (từ năm 2002 đến nay mới chỉ có 8 Dự án của tư nhân được vay với tổng số vốn là 16.908 triệu đồng).
Ngày 26/12/2003, UBND tỉnh đã thành lập Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh với vốn điều lệ là 50 tỷ đồng, đây là cơ hội để kinh tế tư nhân tiếp cận được nguồn vốn ưu đãi thông qua sự hỗ trợ của tỉnh. Ngoài ra tỉnh cũng đã giành kinh phí để thực hiện chương trình khuyến công, khuyến ngư, khuyến khích hàng xuất khẩu, hàng năm cấp hỗ trợ cho kinh tế tư nhân từ 0,5 - 1 tỷ đồng, số tiền này được chi theo tỷ lệ cho các chương trình cụ thể như chương trình hỗ trợ truyền nghề, nhân cấy nghề, sản xuất giống tôm, giống cua, hỗ trợ tham gia hội chợ triển lãm, khen thưởng công tác khuyến công, khuyến ngư.
Về chính sách hỗ trợ thị trường, xúc tiến thương mại đầu tư: công tác xúc tiến thương mại và đầu tư bước đầu đã được chú trọng, tỉnh đã thành lập trung tâm xúc tiến thương mại, trung tâm xúc tiến đầu tư du lịch để quảng bá, giới thiệu tiềm năng của tỉnh, của các doanh nghiệp, hoạt động của các trung tâm ngày càng phát huy tác dụng.
Chính sách khuyến khích đầu tư, phát triển kinh tế tư nhân đã tạo điều kiện kinh tế tư nhân phát triển đồng thời tạo sự phân công lại về cơ cấu lao động giữa các ngành và các thành phần kinh tế, có sự chuyển dịch lao động từ khu vực nông - lâm - thủy sản sang khu vực công nghiệp - xây dựng, chuyển dần một bộ phận lao động từ thành phần kinh doanh cá thể, hộ sản xuất gia đình có năng suất lao động, thu nhập thấp sang khu vực doanh nghiệp có thu nhập cao và ổn định.
Kinh tế tư nhân đã thu hút được khoảng 39.000 lao động (trong đó khối doanh nghiệp gần 19.000 người) Trung bình mỗi năm đã tạo thêm được 4.200 chỗ làm mới, thu nhập của người lao động ổn định và có chiều hướng tăng lên (thu nhập bình quân của người lao động là 821.000 đ/tháng tăng 14,9% so với năm 2002).
- Chính sách khuyến công:
Mục tiêu là khuyến khích, hướng dẫn, hỗ trợ, tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sản xuất công nghiệp nông thôn; động viên và huy động các nguồn lực tham gia hoặc hỗ trợ các tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất công nghiệp nông thôn và các dịch vụ khuyến công; góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, trước hết là công nghiệp hoá nông nghiệp và nông thôn, tạo việc làm, thu hút lao động, tăng thu nhập, thực hiện phân công lại lao động xã hội; hỗ trợ tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế đầu tư phát triển công nghiệp nông thôn một cách bền vững, nâng cao năng lực cạnh tranh, thực hiện hiệu quả lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế.
UBND tỉnh ban hành Quy định xây dựng, quản lý, sử dụng quỹ khuyến công nhằm phát huy mọi nguồn lực, lợi thế của địa phương, đẩy mạnh các hoạt động hướng dẫn, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất và làm các dịch vụ phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, làng nghề và các cụm công nghiệp, khu công nghiệp nhằm tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp trong cơ cấu kinh tế của tỉnh áp dụng đối với mọi tổ chức cá nhân trực tiếp tham gia đầu tư sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, dịch vụ phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh trong đó có ưu tiên hỗ trợ các dự án sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp thu hút thêm nhiều lao động, sử dụng nhiều nguyên liệu và phát huy các tiềm năng thế mạnh của địa phương; hướng dẫn và hỗ trợ phát triển nghề truyền thống, du nhập nghề mới, xây dựng làng nghề, phát triển các cụm công nghiệp, thu hút nhiều lao động nông nghiệp sang làm nghề có thu nhập cao hơn; hỗ trợ ban đầu cho các tổ chức dịch vụ tư vấn phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề quy mô nhỏ; hướng dẫn tổ chức thực hiện quy hoạch các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề quy mô nhỏ. Thực hiện Quyết định của UBND tỉnh, liên ngành Sở Công nghiệp - Sở Tài chính đã ban hành hướng dẫn liên ngành thực hiện Quyết định 198/2003/QĐ-UB của UBND tỉnh Ninh Bình về xây dựng, quản lý sử dụng quỹ khuyến công (ngày 05/05/2003).
Hàng năm tỉnh trích từ ngân sách địa phương 0,5% nguồn chi ngân sách của tỉnh (đã trừ lương và xây dựng cơ bản) cho Quỹ khuyến công hỗ trợ các dự án đào tạo nghề và thu hút được từ 30 lao động của địa phương có việc làm trở lên cho một cơ sở sản xuất công nghiệp được hỗ trợ 50% kinh phí đào tạo nghề; hỗ trợ 50% kinh phí chuyển giao công nghệ hoặc kinh phí sử lý môi trường hoặc hỗ trợ kinh phí mua máy thí nghiệm nhưng mức hỗ trợ không quá 50 triệu; hỗ trợ đào tạo ngắn ngày cho chủ doanh nghiệp nâng cao trình độ quản lý và tổ chức sản xuất kinh doanh, được hỗ trợ 100% kinh phí phục vụ giảng dạy như: kinh phí cho giáo viên, tài liệu...; hỗ trợ đào tạo năng lực