CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT
3.2. H ệ thống các giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi
3.2.2. Hoàn thi ện dự án đầu tư
Một dự án đầu tư phải qua 3 giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư.
3.2.2.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
Trong ba giai đoạn trên thì giai đoạn chuẩn bị đầu tư: tạo tiền đề và quyết định sự thành bại của toàn bộ dự án. Trong thời gian qua, công tác chuẩn bị đầu tư đã có những cải tiến trong nghiệm thu, đẩy nhanh tiến độ và từng bước tiêu chuẩn hóa hồ sơ báo cáo nghiên cứu khả thi, đưa các yêu cầu về báo cáo đền bù di dân tái định cư, báo cáo tác động môi trường vào nội dung lập báo cáo khả thi. Nhìn chung công tác đầu tư có nhiều cố gắng. Tuy nhiên còn một số dự án chưa đáp ứng yêu cầu thủ tục trong việc lập hồ sơ thẩm định.
Chất lượng một số hồ sơ báo cáo khả thi và thiết kế kỹ thuật của nhiều đơn vị tư vấn chưa đạt dẫn đến tình trạng giai đoạn sau phải điều chỉnh nhiều so với giai đoạn trước làm kéo dài tiến độ ảnh hưởng đến vốn đầu tư.
Báo cáo thẩm định dự án của một số dự án công ty phải làm đi làm lại nhiều lần mới được ADB thông qua cho triển khai thi công và giải ngân.
Vậy với công tác chuẩn bị đầu tư còn nhiều thiếu sót sẽ dẫn đến dự án được đi vào thực hiện kéo dài, các tổ chức viện trợ không cấp vốn gây thiệt hại lớn, nhiều công trình muốn khẩn trương đi vào thực hiện do giai đoạn chuẩn bị đầu tư chưa đạt làm cho công trình chậm tiến độ.
3.2.2.2. Giai đoạn thực hiện đầu tư.
Trong giai đoạn này vấn đề thời gian và tiến độ là quan trọng nhất trên cơ sở đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật. Bởi vì vốn đầu tư không sinh lời trong quá trình thực hiện đầu tư do đó nếu kéo dài chúng ta mất một khoản lãi do tổn thất thời tiết gây ra, không SVTH: Trương Thị Khánh Ly 71
Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Toàn
đáp ứng được nhu cầu tưới tiêu của thời vụ tác động không tốt đến nông nghiệp. Vậy để công tác đầu tư nói chung và đầu tư vào thủy lợi nói riêng đạt hiệu quả thì việc xem xét và hoàn thiện giai đoạn này là việc làm cần thiết. Không chỉ đem lại lợi ích trực tiếp cho sản xuất và đời sống mà nó chính là yếu tố thu hút vốn đầu tư của các nhà tài trợ của nhân dân. Với giai đoạn này thì phải làm tốt công tác sau:
- Đền bù giải phóng mặt bằng: Đây là khâu quan trọng khởi đầu quá trình xây dựng đúng tiến độ nhưng đây là khau đang có nhiều khó khăn, trở ngại nhất làm chậm tiến độ của rất nhiều công trình.
+ Đối với các dự án ODA công tác đền bù tái định cư đòi hỏi nhiều thủ tục phức tạp hơn so với các công trình vốn trong nước, nhưng thời gian qua một số dự án việc đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư tiến hành rất chậm vì thiếu sự phối hợp chỉ đạo của ban ngành, địa phương.
+ Để khắc phục tình trạng trên, tới đây cần nghiên cứu vận dụng theo hướng là việc đền bù, giải phóng mặt bằng, cũng như các công tác tái định cư sẽ do các địa phương tự giải quyết là chủ yếu, việc đền bù, giải phóng mặt bằng tái định cư nói chung là trách nhiệm thuộc về các địa phương phải có phương án giải quyết về kinh phí, giá cả đền bù, điều hòa đất đai tại địa phương trước khi đề nghị Nhà nước đầu tư xây dựng công trình. Trừ một số ít các xã thực sự có nhiều khó khăn, cần có sự giúp đỡ hỗ trợ của Nhà nước thì phải có văn bản báo cáo đề nghị với cấp trên cho ý kiến xử lý trước khi dự án khả thi của công trình được phê duyệt.
- Công tác đấu thầu: Nhìn chung công tác đấu thầu được thực hiện nghiêm túc, đúng quy chế. Qua hàng tram gói thầu do việc tiến hành nghiêm túc đúng quy chế rõ ràng công khai minh bạch nên chưa có trường hợp nào phải đấu thầu lại hoặc có khiếu kiện thắc mắc phải xử lý. Các nhà thầu dược chọn đa số có đủ năng lực xây dựng công trình, hoàn thành đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng.
Nhưng cá biệt một vài trường hợp lựa chọn phải các nhà thầu thực chất yếu vè trình độ kỹ thuật và khả năng tài chính. Một số đơn vị luôn luôn trong tình trạng thiếu vốn do nợ nần không có kinh phí để thi công bình thường mặc dù được Ban Quản lý dự án thanh toán các khối lượng hoàn thành một cách đầy đủ và kịp thời nhưng vẫn thi công không đảm bảo chất lượng và tiến độ.
SVTH: Trương Thị Khánh Ly 72
Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Toàn
Trong công tác đấu thầu còn có một vài gói thầu có hiện tượng dàn xếp, chạy thầu…Hồ sơ mời thầu có những việc thiếu chặt chẽ, phải bổ sung xử ly là cần thiết nhưng chưa kiên quyết phân định trách nhiệm và có biện pháp xử lý theo quy định hiện hành.
Các chủ đầu tư cần tăng cường cán bộ và chuyên trách công tác đấu thầu trong các khâu thẩm tra hồ sơ đồ án kỹ thuật, hồ sơ mời thầu, chấm thầu, đảm bảo khách quan trung thực. Công tác thẩm định giá trúng thầu phải rà soát kỹ hơn, kiên quyết loại bỏ những chi phí bất hợp lý và hạn chế đến mức thấp nhất các sai sót phải bổ sung khối lượng, điều chỉnh cấp đất, đơn giá…là những nguyên nhân gây khó khăn trong công tác quản lý đấu thầu, giao thầu.
Cần có biện pháp hạn chế đươn vị trúng thầu vừa đủ với khả năng tài chính, đội ngũ cán bộ công nhân và thiết bị, không cho phép dàn trải quá tải so với khả năng cua một số Công ty trong và ngoài như hiện nay.
- Tổ chức thi công xây dựng công trình: Khi xây dựng công trình thủy lợi phải đảm bảo kỹ thuật, mỹ thuật và hiện đại, sử dụng vật liệu mới trong thi công. Trong quá trình thi công phải có ban quản lý chất lượng. Việc chấp hành quy trình quy phạm, công tác giám sát kiểm tra chất lượng, sổ nhật ký thi công, việc lập hồ sơ bản vẽ đã thành nề nếp ở nhiều công trình.
Tuy nhiên việc chấp hành quy phạm xây dựng cơ bản, biên bản ghi chép tại hiện trường, công tác giám định và kiểm tra chất lượng, công tác giám sát tác giả ở một vài công trình vẫn còn sai sót. Nhật ký công trình chưa được thwucj hiện đúng quy định, nội dung còn sơ sài, nhật ký không đánh số trang, không có dấu giáp lai, không đầy đủ thành phần xác nhận các nội dung đổi. Bản vẽ hoàn thành công trình chưa được lập đầy đủ, các nội dung được phê duyệt trong quyết toán. Hết thời hạn bảo hành công trường không có biên bản thanh lý hợp đồng.
Để khắc phục tình trạng trên thì việc chỉ đạo, hướng dẫn cần phải có sự tập trung, kiểm tra theo dõi chặt chẽ quá trình thi công không những chỉ đảm bảo về chất lượng công trình mà cần phải giám sát chống mất cắp nguyên vật liệu.
3.2.2.3. Hoàn thiện hệ thống quản lý hiệu quả công trình thủy lợi.
Ở giai đoạn này công trình thủy lợi đi vào hoạt động chính thức đưa sản phẩm SVTH: Trương Thị Khánh Ly 73
Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Toàn
của mình phục vụ sản xuất và đời sống. Vì vậy trong giai đoạn này việc quản lý khai thác công trình rất quan trọng.
Trong công tác quản lý khai thác công trình không chỉ chú trọng vào khai thác mà còn phải quan tâm đúng mức đên việc sửa chữa nâng cấp thường xuyên công trình, cần quản lý theo quy trình quy phạm kỹ thuật. Công tác bảo vệ công trình cần phải phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương quan tâm xử lý.
Làm tốt công tác này thì công trình sẽ đem lại hiệu quả cao vốn đầu tư phát huy tác dụng, tạo ra sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, đời sống nhân dân được cải thiện.
Tóm lại, hoàn thiện dự án đầu tư vào thủy lợi là một trong những giải pháp quan trọng góp phần đem lại hiệu quả cao cho hệ thống công trình thủy lợi.