Chương 2 KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THÔNG QUA
2.2.1. Đại biểu Quốc hội và hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Thuật ngữ "đại biểu Quốc hội" trong lịch sử lập pháp nước ta còn được biết đến với tên gọi là "nghị viên" trong Hiến pháp 1946. Tuy nhiên, tất cả các nhiệm kỳ Quốc hội ở nước ta sau đó đều thống nhất sử dụng thuật ngữ "đại biểu Quốc hội" để chỉ các thành viên của cơ quan dân cử do cử tri cả nước bầu ra - Quốc hội.
Theo quy định của các văn bản Hiến pháp, đại biểu Quốc hội nước ta có địa vị pháp lý rất quan trọng. Ví trí pháp lý của đại biểu Quốc hội được Hiến pháp và Luật tổ chức Quốc hội khẳng định "Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình và của nhân dân cả nước" (khoản 1, điều 79 Hiến pháp 2013) và "là người thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước trong Quốc hội" (Điều 43 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001). Địa vị đó được thể hiện ở những khía cạnh sau:
- Đại biểu Quốc hội là thành viên của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp. Quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước.
- Đại biểu Quốc hội do nhân dân bầu ra theo nguyên tắc phổ thông,
bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Qua bầu cử, nhân dân uỷ nhiệm quyền lực của mình, để đại biểu Quốc hội thay mặt nhân dân quyết định các công việc quan trọng của đất nước. Dù được bầu ra ở một địa hạt hành chính theo đơn vị bầu cử, nhưng trong hoạt động của mình, đại biểu Quốc hội phải xuất phát từ lợi ích của đất nước, lợi ích của nhân dân (uỷ quyền tự do).
- Đại biểu Quốc hội có những thẩm quyền đặc biệt mà các cá nhân khác trong bộ máy nhà nước không có được. Đó là các quyền gắn với quyền lực của Quốc hội và các quyền miễn trừ do pháp luật quy định.
- Địa vị pháp lý của đại biểu Quốc hội có mối quan hệ lôgíc và biện chứng chặt chẽ với quyền lực nhà nước, quyền lực của Quốc hội. Tính đại diện cho quyền lực của nhân dân là tiên đề đảm bảo để đại biểu Quốc hội trở thành thành viên của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất. Chỉ có thể là thành viên của cơ quan đại biểu cao nhất cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân cả nước, đại biểu Quốc hội mới có vị trí đặc biệt trong bộ máy nhà nước. Chỉ có thể là thành viên của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, đại biểu Quốc hội mới có khả năng đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, thay mặt nhân dân cả nước làm ra Hiến pháp, các luật, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước.
Do có vị trí đặc biệt đó, đại biểu Quốc hội có vai trò quan trọng trong xã hội. Đại biểu là tế bào sống, là yếu tố cấu thành của Quốc hội - cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và có ảnh hưởng to lớn đến quá trình thực hiện các chức năng của Quốc hội.
* Các quy định pháp luật hiện hành về nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu Quốc hội
Trong hệ thống pháp luật hiện hành, có rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu Quốc hội. Đó là: Hiến pháp năm 2013, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động
giám sát của Quốc hội, Nội quy kỳ họp Quốc hội, Quy chế hoạt động của UBTVQH, Quy chế hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội, Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội…
Theo đó, đại biểu Quốc hội có những nhiệm vụ sau đây:
Tiếp công dân là nhiệm vụ thường xuyên của đại biểu Quốc hội. Đại biểu Quốc hội tiếp công dân để nghe công dân góp ý kiến xây dựng Nhà nước đồng thời giúp nhân dân giải quyết những thắc mắc, kiến nghị, khiếu nại và tố cáo. Khi nhận được kiến nghị, khiếu nại tố cáo của công dân, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết và thông báo cho người kiến nghị, khiếu nại, tố cáo biết; đôn đốc và theo dõi việc giải quyết. Người có thẩm quyền giải quyết phải thông báo cho đại biểu Quốc hội về kết quả giải quyết kiến nghị, khiếu nại tố cáo đó trong thời hạn theo quy định của pháp luật về khiếu nại tố cáo (Điều 28 Luật Tổ chức Quốc hội 2014).
Đại biểu Quốc hội được cử tri tín nhiệm bầu ra, phải chịu trách nhiệm trước cử tri đồng thời chịu trách nhiệm trước Quốc hội về việc thực hiện nhiệm vụ đại biểu của mình. Theo quy định tại khoản 2 điều 79 Hiến pháp 2013 và điều 27 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 thì đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thường xuyên tiếp xúc với cử tri, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng của cử tri, thu thấp và phản ánh trung thực ý kiến, kiến nghị của cử tri với Quốc hội và cơ quan nhà nước hữu quan, phải báo cáo trước cử tri mỗi năm ít nhất một lần về việc thực hiện nhiệm vụ đại biểu của mình. Đại biểu Quốc hội phải gương mẫu trong việc chấp hành Hiến pháp. Pháp luật, có cuộc sống lành mạnh và tôn trọng các quy tắc sinh hoạt cộng đồng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
Đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật, động viên nhân dân chấp hành pháp luật và tham gia quản lý nhà nước.
Đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ tham gia các phiên họp toàn thể của Quốc hội, các cuộc họp của tổ đại biểu Quốc hội, của Đoàn đại biểu Quốc hội; thảo luận và biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội. Thông qua các hoạt động tại kỳ họp, đại biểu Quốc hội có điều kiện thảo luận, nghiên cứu và phản ánh với Quốc hội, cơ quan Quốc hội ý chí, nguyện vọng của cử tri (Điều 47 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001, Điều 15 Nội quy kỳ họp Quốc hội).
Đại biểu Quốc hội là thành viên của Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội, có trách nhiệm tham gia các phiên họp, thảo luận, biểu quyết các vấn đề và tham gia các hoạt động khác thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội mà mình là thành viên.
Về quyền hạn của đại biểu Quốc hội:
Đại biểu Quốc hội có quyền tham gia thảo luận và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước thuộc nhiệm vụ quyền hạn của Quốc hội tại các kỳ họp của Quốc hội. Đây là quyền hạn quan trọng nhất của đại biểu Quốc hội. Khi phát biểu đại biểu Quốc hội có thể được uỷ nhiệm thay mặt đoàn đại biểu Quốc hội, thay mặt toàn thể tổ chức của mình hoặc nhân danh cá nhân với tư cách đại biểu của nhân dân. Ý kiến phát biểu của đại biểu Quốc hội được ghi vào biên bản, tổng hợp và sử dụng. Đại biểu Quốc hội chịu trách nhiệm vế ý kiến phát biểu của mình. Đại biểu Quốc hội không thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự về lời phát biểu của mình trước Quốc hội.
Hoạt động lập pháp là một trong những hoạt động chủ yếu của Quốc hội. Đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật và tham gia thảo luận, biểu quyết thông qua luật. Ví dụ điều 29 Luật tổ chức quốc hội năm 2014 qui định
"đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật, pháp lệnh, kiến nghị về luật, pháp lệnh ra trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội theo trình tự và thủ tục do luật pháp qui định".
Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc
hội, Thủ tướng Chính phủ, và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao. Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời về những vấn đề mà đại biểu Quốc hội chất vấn. Nếu đại biểu Quốc hội không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị Chủ tịch Quốc hội đưa ra thảo luận trước Quốc hội hoặc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội. Thông qua chất vấn, đại biểu Quốc hội thực hiện quyền giám sát của Quốc hội đối với cơ quan, tổ chức, người có trách nhiệm quản lý đất nước, quản lý xã hội và tìm ra giải pháp giải quyết, khắc phục những yếu kém trong hoạt động quản lý và xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật.
Đại biểu Quốc hội có quyền kiến nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét trình Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn.
Trong trường hợp xét thấy việc giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo không thoả đáng, đại biểu Quốc hội có quyền gặp người đứng đầu cơ quan hữu quan để tìm hiểu, yêu cầu xem xét lại. Khi cần thiết, đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu người đứng đầu cơ quan hữu quan cấp trên của cơ quan đó giải quyết.
Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc của công dân, đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan thi hành những biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt những hành vi trái pháp luật đó. Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu, cá nhân, cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan phải thông báo cho đại biểu Quốc hội biết việc giải quyết. Quá thời hạn nói trên mà cá nhân, cơ quan, tổ chức, đơn vị không trả lời thì đại biểu Quốc hội có quyền kiến nghị với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên, đồng thời báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét quyết định.
Khi thực hiện nhiệm vụ đại biểu, đại biểu Quốc hội có quyền liên hệ với các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang
nhân dân. Người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức đó, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm tiếp và đáp ứng những yêu cầu của đại biểu Quốc hội.
Đại biểu Quốc hội có thẩm quyền đặc biệt mà các cá nhân khác trong bộ máy nhà nước không có được. Một trong số đó là quyền miễn trừ do luật định. Không có sự đồng ý của Quốc hội và trong thời Quốc hội không họp.
Không có sự đồng ý của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, thì không được bắt giam, truy tố đại biểu Quốc hội. Nếu vì phạm tội quả tang mà đại biểu Quốc hội bị tạm giữ phải lập tức báo cáo để Quốc hội hoặc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xét và quyết định. Quyền này nhằm đảm bảo cho hoạt động của đại biểu Quốc hội được thuận lợi hơn, tránh mọi áp lực khi đại biểu Quốc hội làm nhiệm vụ.
Đại biểu Quốc hội có quyền tham dự kỳ họp của Hội đồng nhân dân các cấp nơi mình được bầu, có quyền phát biểu ý kiến nhưng không biểu quyết.
Đại biểu Quốc hội hoạt động không chuyên trách được dành ít nhất một phần ba thời gian làm việc để thực hiện nhiệm vụ đại biểu. Cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi đại biểu làm việc có trách nhiệm tạo điều kiện để đại biểu thực hiện nhiệm vụ.
Các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu Quốc hội được thể hiện một cách minh bạch, rõ ràng trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước. Điều đó tác động trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của đại biểu Quốc hội. Các nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu Quốc hội có mối liên hệ chặt chẽ, hỗ trợ nhau tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội thực hiện tốt vai trò của mình, thực hiện tốt quyền chất vấn của mình.
2.2.1.2. Hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội
Chất vấn là quyền giám sát của đại biểu Quốc hội, được quy định nhất quán trong các bản Hiến pháp của Việt Nam cũng như trong các văn bản pháp luật hiện hành.
Hiến pháp năm 1946 có quy định quyền "kiểm soát và phê bình Chính phủ" của Quốc hội, thể hiện cụ thể ở quyền chất vấn Chính phủ của Nghị viện tại điều 55 "Các Bộ trưởng phải trả lời bằng thư hoặc trả lời bằng lời nói những điều chất vấn của Nghị viện hoặc của Ban Thường vụ. Kỳ hạn chậm nhất là 10 ngày sau khi nhận được thư chất vấn". Quy định này đã được thực hiện trên thực tế hoạt động của Quốc hội và đại biểu Quốc hội.
Hoạt động chất vấn được diễn ra ngay tại khoá họp lần thứ 2 của Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà (28 -10 -1946). Cụ thể, trong chương trình nghị sự của kỳ họp thứ hai Quốc hội khoá I có những nội dung hết sức quan trọng. Đó là việc cụ Nguyễn Văn Tố - Trưởng ban Thường trực Quốc hội- trả lời các câu hỏi chất vấn về công tác của Ban Thường trực Quốc hội;
Chủ tịch Hồ Chí Minh và các bộ trưởng trả lời các câu hỏi và chất vấn về công tác của Chính phủ; Chính phủ từ chức để Quốc hội bầu Chính phủ mới.
Đặc biệt, tại phiên chất vấn đầu tiên của Quốc hội ngày 31-10-1946, nơi diễn ra các cuộc chất vấn đối với Chính phủ đã có sự dự thính của rất nhiều người dân. Hai tầng gác Nhà hát lớn kín người ngồi, đứng. Người dân đến đông để chứng kiến một cảnh tượng chưa từng có trong lịch sử Việt Nam, một cảnh tượng do cách mạng tháng Tám mang lại các đại biểu của nhân dân đứng lên chất vấn những công việc mà nhân dân đã uỷ nhiệm cho Chính phủ gánh vác.
Tại phiên chất vấn đầu tiên này, Quốc hội với đại diện của nhiều thành phần, như đảng Dân chủ, Đảng Xã hội, Mặt trận Việt Minh… đã đặt ra nhiều câu hỏi chất vấn Chính phủ do Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu. Ngay từ bắt đầu phiên chất vấn, Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng lên diễn đàn, ôn tồn nói: Sáng nay, Chính phủ nhận được 62 câu hỏi. Nửa tiếng đồng hồ lại nhận thêm được 26 câu hỏi nữa. Tất cả 88 câu. Chính phủ trước hết xin cảm ơn Quốc hội vì đã tỏ rõ Quốc hội hết sức quan tâm về các vấn đề quốc gia và sự chất vấn này có thể biểu lộ được rõ ràng tinh thần dân chủ thật thà của nước Việt Nam. Chính phủ đã xét kỹ từng câu hỏi ấy và chia ra làm hai loại: Nội chính và Ngoại giao. Trong hai loại ấy lại chia thành những câu thuộc về từng bộ: Quân sự,
Quốc phòng, Ngoại giao, Kinh tế… Những câu hỏi chú trọng nhất là về quân sự, rồi đến tài chính, tư pháp, nội vụ. Đánh giá về buổi chất vấn đầu tiên này, Hồ Chí Minh đã khẳng định trước Quốc hội và đại biểu như sau: Chính phủ hiện thời mới được thành lập hơn 1 năm hãy còn thanh niên. Quốc hội bầu ra được hơn 8 tháng lại còn thanh niên hơn nữa. Vậy mà Quốc hội đã đặt những câu hỏi thật già giặn, sắc nét, khó trả lời, đề cập đến tất cả những vấn đề có quan hệ đến vận mệnh nước nhà. Thực tế hoạt động chất vấn tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoá I cũng diễn ra khá sôi nổi với những hoạt động chính sau:
Ông Nguyễn Văn Trân, Phó chủ nhiệm uỷ ban kế hoạch nhà nước, trả lời các câu hỏi về kế hoạch nhà nước năm 1956, giao thông vận tải, công nghiệp, hợp tác xã, cải thiện sinh hoạt.
Ông Nghiêm Xuân Yêm, Bộ trưởng Nông - Lâm, trả lời những câu hỏi từ nông trường quốc doanh, lâm trường, kế hoạch sản xuất về cây công nghiệp, chăn nuôi, lâm - ngư nghiệp, bảo vệ rừng, công tác thuỷ lợi.
Ông Phan An, Bộ trưởng Bộ Thương nghiệp, trả lời các câu hỏi về các vấn đề về thương nghiệp.
Ông Lê Văn Hiến, Bộ trưởng Bộ Tài chính, trả lời các vấn đề về tài chính, ngân sách [56, tr.34].
Tại hiến pháp 1959, quyền chất vấn được quy định tại điều 59 "Các đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Hội đồng chính phủ và các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ. Cơ quan bị chất vấn phải trả lời trong thời hạn 5 ngày, trường hợp phải kiểm tra thì thời hạn phải trả lời là 1 tháng".
Hiến pháp 1980 tại điều 95 quy định "Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Hội đồng Bộ trưởng (Chính phủ), và các thành viên của Hội đồng Bộ trường (Chính phủ), Chánh Toà án nhân dân Tối cao và Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao… Đại biểu Quốc hội có quyền kiến nghị với các cơ quan Nhà nước. Những người phụ trách các cơ quan này có trách nhiệm tiếp đại biểu, xem xét và giải quyết những kiến nghị của đại biểu".