Chương 4 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ
4.2.5. Kết hợp chặt chẽ giám sát của Quốc hội với kiểm tra, giám sát của tổ chức Đảng, giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc và
- Kết hợp với kiểm tra, giám sát của các tổ chức đảng.
Chất vấn là một hình thức giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước của Quốc hội đối với bộ máy nhà nước. Chính vì vậy, đại biểu Quốc hội cần nắm rõ những vấn đề tồn tại trong cách thức tổ chức, quản lý của bộ máy nhà nước, của người đứng đầu các ngành để truy trách nhiệm và yêu cầu đưa ra các giải pháp khắc phục. Trong khi đó, trong từng bộ phận của bộ máy nhà nước đều có các tổ chức đảng. Việc đại biểu nắm rõ các kết quả kiểm tra, giám sát của các tổ chức đảng sẽ giúp họ có thêm một kênh thông tin hữu ích cho hoạt động chất vấn của mình. Vì vậy, cần tạo cơ chế thuận lợi để đại biểu Quốc hội có thể tiếp cận với kết quả kiểm tra, giám sát của các tổ chức Đảng.
Muốn vậy, cần xây dựng quy chế phối hợp hoạt động giữa Quốc hội với uỷ ban kiểm tra các cấp của Đảng, xác lập quyền của đại biểu Quốc hội trong việc tiếp cận với các kết quả kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra Đảng.
- Kết hợp với giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc.
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có chức năng giám sát và phản biện xã hội, giám sát hoạt động của các cá nhân, của các tổ chức bộ máy trong cơ quan nhà nước. Đồng thời, Mặt trận tổ quốc Việt Nam còn có chức năng phản biện xã hội đối với mọi đường lối, chính sách, chương trình, kế hoạch dự án… của
nhà nước, làm rõ những điểm tích cực và những bất cập cần phải khắc phục, điều chỉnh trong các chính sách đó. Chính vì vậy, những kết quả giám sát, phản biện xã hội của mặt trận rất hữu ích cho hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội. Vì chất vấn thực chất là phát hiện những điểm bất cập trong hoạt động, chính sách của các ngành để chỉ rõ và yêu cầu những tổng tư lệnh ngành tìm giải pháp khắc phục. Tuy nhiên, trong thời gian qua, sự phối hợp giữa đại biểu Quốc hội và Mặt trận tổ quốc chỉ trong thời gian bầu cử đại biểu Quốc hội cũng như khi đại biểu Quốc hội thực hiện tiếp xúc cử tri. Chính vì vậy, cần tăng cường cơ chế phối hợp giữa Mặt trận và các đại biểu Quốc hội như xây dựng quy chế chung để đại biểu Quốc hội cũng có quyền tiếp cận với các kết quả giám sát, với hoạt động phản biện xã hội của mặt trận.
- Kết hợp với giám sát của nhân dân.
Chất vấn là hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước của Quốc hội (kiểm soát bên trong nội bộ nhà nước) nhưng nếu có sự kết hợp với kiểm soát quyền lực ngoài nhà nước (đặc biệt là giám sát của nhân dân) thì sẽ tăng hiệu quả của hoạt động chất vấn. Kết hợp chất vấn với sự giám sát của nhân dân sẽ tăng áp lực về mặt công luận buộc những người đứng đầu các ngành phải có những thay đổi thích hợp. Việc truyền hình trực tiếp các phiên chất vấn của đại biểu Quốc hội đã góp phần làm cho các phiên chất vấn diễn ra sôi nổi, chất lượng hơn, nâng cao trách nhiệm của cả người chất vấn và người trả lời chất vấn là một minh chứng cho sự cần thiết phải kết hợp chất vấn với giám sát của nhân dân. Sự kết hợp chất vấn với giám sát của nhân dân có thể diễn ra trong tất cả các giai đoạn chuẩn bị chất vấn, chất vấn và hậu chất vấn.
Những khiếu nại, tố cáo của nhân dân về hoạt động của cán bộ, công chức, về các chính sách… ảnh hưởng đến quyền lợi của nhân dân là một kênh thông tin cần thiết để giúp đại biểu Quốc hội hình thành nên các vấn đề chất vấn.
Trong quá trình chất vấn, nhân dân theo dõi và có những phản hồi về việc trả lời chất vấn của các bộ trưởng, các thành viên Chính phủ sẽ tạo áp lực buộc
họ phải trả lời có chất lượng và trách nhiệm hơn ở những lần sau. Đặc biệt nhân dân còn tham gia giám sát việc thực hiện lời hứa của những người trả lời chất vấn, sẽ giúp đại biểu Quốc hội có thêm thông tin cần thiết để thực hiện hoạt động kiểm tra, theo dõi sau chất vấn. Để tăng cường việc kết hợp giữa chất vấn và giám sát của nhân dân có thể chú ý các hình thức sau đây
Mở rộng các diễn đàn để nhân dân phản ánh những bức xúc của mình đối với các cơ quan nhà nước, như với các vụ việc đã được xử lý, báo chí có quyền tiếp cận để phản ánh, đại biểu Quốc hội có quyền tiếp cận để nắm bắt.
Sau mỗi phiên chất vấn của Quốc hội, báo chí cũng cần có những chuyên trang phản ánh những ý kiến của cử tri đánh giá về hoạt động chất vấn, cả những ưu và nhược điểm của người chất vấn và trả lời chất vấn.
Những lời hứa của bộ trưởng, thành viên Chính phủ về vấn đề cần phải khắc phục, thời gian khắc phục cần đăng tải công khai trên các trang báo chí để nhân dân tiện theo dõi, giám sát. Đồng thời, khi hết thời gian quy định, nếu vấn đề chưa có biến chuyển, nhân dân và báo chí có quyền được phản ánh, cung cấp các chứng cứ giúp đại biểu Quốc hội có thêm thông tin phục vụ cho hoạt động chất vấn.
Tóm lại, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả kiểm soát quyền lực nhà nước của hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội cần một hệ thống các giải pháp đồng bộ trong đó vấn đề cốt yếu là năng lực, trách nhiệm của đại biểu Quốc hội và các môi trường, điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội. Môi trường, điều kiện đó chính là hệ thống pháp luật về chất vấn, và công tác tham mưu, hỗ trợ, là việc cung cấp thông tin cho đại biểu Quốc hội, là sự kết hợp giữa chất vấn và các hình thức giám sát, kiểm soát quyền lực ngoài nhà nước… Chính vì vậy, chúng ta cần phải chú ý tới tất cả các giải pháp trên mới có thể nâng cao hiệu quả thực sự của phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước này.
Tiểu kết chương 4
Trong chương này, tác giả đề xuất 3 phương hướng cơ bản để nâng cao hiệu quả kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội bao gồm nâng cao nhận thức của đại biểu Quốc hội về vai trò, tác dụng của hoạt động chất vấn trong kiểm soát quyền lực nhà nước; Kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội cần có sự kết hợp với các hình thức giám sát khác của Quốc hội; Nâng cao hiệu lực, hiệu quả kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội cả về mặt pháp lý cũng như năng lực thực tiễn.
Ở chương này, tác giả cũng đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quả kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội bao gồm nâng cao năng lực chất vấn cho đại biểu Quốc hội;
hoàn thiện hệ thống pháp luật về hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội, nâng cao chất lượng công tác tham mưu, hỗ trợ cho hoạt động chất vấn, chất lượng công tác cung cấp thông tin cho hoạt động chất vấn, tăng cường kết hợp hoạt động chất vấn với các hình thức giám sát khác...