6.4 Xem xét môi trường và xã hội
6.4.4 Kiểm tra để giảm thiểu tác động môi trường bổ sung
Như đã đề cập ở trên, các mục của tác động môi trường gây ra do việc thực hiện Dự án và các biện pháp để giảm thiểu những tác động này đã được đề cập trong Báo cáo đánh giá tác động môi trường hiện tại mà đã được thực hiện và chuẩn bị theo quy định của pháp luật và các quy định Việt Nam. Mặc dù báo cáo đánh giá tác động môi trường hiện tại đã được phê duyệt của Bộ Tài nguyên và Môi trường, 4 năm đã trôi qua. Ngoài ra, có một vài điểm mà nhất thiết phải phù hợp với Hướng dẫn JICA và WB OP 4.12. Phần này tóm tắt các hạng mục môi trường cần được xem xét trong tương lai theo Hướng dẫn của JICA và WB OP 4.12.
(1) Các hạng mục cần kiểm tra bổ sung
Bảng dưới đây tóm tắt các mục của tác động môi trường và các biện pháp giảm thiểu đã được đề cập trong Báo cáo đánh giá tác động môi trường.
23 Xác định đủ điều kiện: định nghĩa của người phải di cư và các tiêu chí để xác định đủ điều kiện để nhận được bồi thường và hỗ trợ tái định cư khác, bao gồm các ngày hạn chót liên quan
Bảng 6.141. Các hạng mục của tác động môi trường và các biện pháp giảm thiểu
STT Hạng mục môi trường
Biện pháp giảm thiểu được đề cập trong Báo cáo đánh giá tác động môi trường
hiện tại
Các biện pháp được đề xuất bởi dự án Môi trường xã hội
1 Tái định cư không tự nguyện
【Tiền xây dựng】
- Trình bày thông tin cho các tổ chức liên quan về kế hoạch dự án, tiến độ của công trình xây dựng, giải phóng mặt bằng, tái định cư
- Thực hiện các công việc chuẩn bị như bồi thường bởi các ủy ban địa phương
- Tham vấn với người bị ảnh hưởng (Trình bày thông tin về kế hoạch dự án, chính sách đền bù, thủ tục, v.v…)
- Khảo sát tình hình hiện tại về cuộc sống và sinh kế của người dân bị ảnh hưởng. Trình bày thông tin về đất được tái định cư.
Thực hiện các hoạt động hỗ trợ tái định cư
‐ Đền bù cho thu hồi đất theo pháp luật và các quy định Việt Nam
Preparation of RAPs which include WB OP4.12.
2 Kinh tế địa phương
-
Kiểm tra sự cần thiết của các biện pháp giảm thiểu tác động.
Đề xuất biện pháp giảm thiểu nếu cần thiết.
3 Sử dụng đất/đất nông nghiệp
-
Kiểm tra sự cần thiết của các biện pháp giảm thiểu tác động.
Đề xuất biện pháp giảm thiểu nếu cần thiết.
4 Hạ tầng xã hội và dịch vụ
-
Kiểm tra sự cần thiết của các biện pháp giảm thiểu tác động.
Đề xuất biện pháp giảm nhẹ nếu cần thiết.
5 Cuộc sống và sinh kế
【Tiền xây dựng】
‐ Chủ sở hữu dự án và chính quyền địa phương thực hiện việc đào tạo nghề cho người bị ảnh hưởng, những người cần phải thay đổi cuộc sống.
Xem xét các biện pháp hỗ trợ trong dự thảo RAP được chuẩn bị. Trình bày các biện pháp mới
STT Hạng mục môi trường
Biện pháp giảm thiểu được đề cập trong Báo cáo đánh giá tác động môi trường
hiện tại
Các biện pháp được đề xuất bởi dự án theo yêu cầu.
6 Phân phối không thỏa đáng các lợi ích và thiệt hại
-
Kiểm tra sự cần thiết của các biện pháp giảm thiểu tác động.
Đề xuất biện pháp giảm nhẹ nếu cần thiết.
7 Xung đột lợi ích địa phương
-
Kiểm tra sự cần thiết của các biện pháp giảm thiểu tác động.
Đề xuất biện pháp giảm nhẹ nếu cần thiết.
8 Quyền về nước
-
Kiểm tra sự cần thiết của các biện pháp giảm thiểu tác động.
Đề xuất biện pháp giảm nhẹ nếu cần thiết.
9 Vệ sinh môi trường 【Giai đoạn xây dựng】
- Lắp đặt nhà vệ sinh di động tại các hiện trường xây dựng
- Chất thải và Xử lý bởi các chuyên gia xử lý chất thải
-
10 Nguy hiểm (rủi ro), bệnh truyền nhiễm
【Giai đoạn xây dựng】
- Lắp đặt nhà vệ sinh di động các hiện trường xây dựng
Chất thải và Xử lý bởi các chuyên gia xử lý chất thải
-
11 Tai nạn 【Giai đoạn xây dựng】
Lắp đặt tín hiệu giao thông, vị trí của người điều khiển giao thông, chủ sở hữu dự án làm đường, cầu tạm cho xây dựng,
Lắp đèn sáng để làm việc vào ban đêm để phòng ngừa tại nạn
-
Môi trường thiên nhiên 12 Các đặc trưng địa
hình và địa lý
【Tiền xây dựng】
Thực hiện thiết kế chi tiết của cầu dựa trên các quy định của pháp luật để giảm thiểu
-
STT Hạng mục môi trường
Biện pháp giảm thiểu được đề cập trong Báo cáo đánh giá tác động môi trường
hiện tại
Các biện pháp được đề xuất bởi dự án xói mòn
13 Nước ngầm
-
Kiểm tra sự cần thiết của các biện pháp giảm thiểu tác động.
Đề xuất biện pháp giảm nhẹ nếu cần thiết.
14 Cảnh quan
-
Kiểm tra sự cần thiết của các biện pháp giảm thiểu tác động.
Đề xuất biện pháp giảm nhẹ nếu cần thiết.
Ô nhiễm
15 Ô nhiễm không khí 【Giai đoạn xây dựng】
Thực hiện phun nước định kỳ và / hoặc lắp đặt hàng rào có chiều cao 3m để phòng chống việc phân tán các chất ô nhiễm bụi và không khí.
- Hiện trường xây dựng được làm sạch hàng ngày để giữ điều kiện và kiểm soát điểu kiện vệ sinh hiện trường
-Máy xây dựng và vật liệu xây dựng được lưu thông trong điều kiện khô.
Phun nước trên đường tạm thời hoặc hiện trường xây dựng 4 hoặc 5 lần mỗi ngày
【Giai đoạn vận hành】
- Ứng dụng công nghệ đốt để giảm thiểu ô nhiễm không khí.
- Xác nhận hợp quy định các nguồn ô nhiễm theo TCVN5937: 2005
- Chuẩn bị các bảng hiệu để cải thiện và tăng nhận thức về môi trường.
- Tránh thay đổi tốc độ đột ngột tại nút giao thông gần khu dân cư
- Trồng cây dọc theo tuyến đường để ngăn chặn ô nhiễm không khí
Đề xuất các biện pháp giảm thiểu bổ sung, nếu dự đoán được tiến hành dựa trên nhu cầu giao thông mới thì yêu cầu bổ sung các biện pháp giảm nhẹ.
16 Ô nhiễm nước 【Giai đoạn thi công】
- Lưu trữ vật liệu xây dựng ở những nơi thích hợp để ngăn chặn tràn dầu ra sông, và
-
STT Hạng mục môi trường
Biện pháp giảm thiểu được đề cập trong Báo cáo đánh giá tác động môi trường
hiện tại
Các biện pháp được đề xuất bởi dự án / hoặc lắp đặt các công trình xử lý nước thải
Thu thập và lưu trữ thích hợp các chất thải và quản lý giám sát và kiểm soát
17 Ô nhiễm đất 【Giai đoạn xây dựng】
- Xác nhận kế hoạch thu gom và vận chuyển đất và cát theo yêu cầu công việc ví dụ như công việc đắp kè
-
18 Xử lý chất thải 【Giai đoạn xây dựng】
- Tái sử dụng các chất thải như gạch, cát, vv.
【Giai đoạn vận hành】
Thải bỏ và xử lý thích hợp các mảnh vụn xây dựng bởi chuyên gia xử lý chất thải
-
19 Tiếng ồn và rung 【Giai đoạn vận hành】
-Sử dụng máy tính/thiết bị có độ ồn thấp (Độ ồn: ít hơn 83 dBA) trong khu dân cư Cấm làm việc ban đêm gần khu dân cư - TCVN5459-1998 sẽ được áp dụng cho
việc sử dụng máy tính / thiết bị tạo ra tiếng ồn và độ rung.
Lịch làm việc phải được điều chỉnh đối với việc sử dụng máy tính / thiết bị tạo ra tiếng ồn và rung để nhằm giảm thiểu tác động.
【Giai đoạn vận hành】
- Điều chỉnh giám sát tiếng ồn và độ rung dọc theo đường cao tốc, và cài đặt các dấu hiệu và còi báo động, v.v.
- Cài đặt cửa sổ kính ở các khu vực bị ảnh hưởng bởi tiếng ồn
- Lắp đặt dải cây xanh hai bên đường cách nhau 6-8 m để giảm tác động của tiếng ồn - Thực hiện bảo trì theo qui định đối với
mặt đường để giảm tiếng ồn tạo ra do ma sát giữa lốp xe và mặt đường
- Cài đặt các biển báo sử dụng còi báo động tại các khu vực có mật độ dân số cao.
Đề xuất các biện pháp giảm thiểu bổ sung, nếu dự đoán được tiến hành dựa trên nhu cầu giao thông mới thì yêu cầu bổ sung các biện pháp giảm nhẹ.
20 Kẹt xe - Sử dụng các con sông nằm trong khu vực mục tiêu để vận chuyển nguyên vật liệu Thực hiện kiểm soát giao thông có phối hợp với Phòng Giao thông vận tải địa phương để ngăn ngừa tai nạn ở các sông.
-
Nguồn: Nhóm khảo sát JICA
(2) So sánh của Báo cáo đánh giá tác động môi trường hiện tại với WB OP4.12
Bảng 6,142 cho việc so sánh các thông tin về thu hồi đất và tái định cư được đề cập trong Báo cáo đánh giá tác động môi trường và các mặt hàng hiện có yêu cầu trong OP4.12 WB. Bảng 6,143 cho thấy sự so sánh về tình trạng hiện tại của kế hoạch tái định cư và các vấn đề cần thiết được đề cập trong OP WB 4,12. Coi đây là bảng so sánh, kế hoạch hành động tái định cư (RAP) sẽ được chuẩn bị để thực hiện thu hồi đất và bồi thường do Hội đồng bồi thường của tỉnh và các huyện.
Bảng 6.142. So sánh nội dung của OP4.12 và Báo cáo đánh giá tác động môi trường hiện tại
Các hạng mục có trong Kế hoạch tái định cư của Phụ lục A của WB OP 4.12
Được mô tả / xem xét trong Báo cáo đánh
giá tác động môi trường được phê
duyệt
1 Mô tả của dự án Có
2 Tác động tiềm ẩn Có
3 Mục tiêu. (Các mục tiêu chính của chương trình tái định cư) Có
4 Nghiên cứu kinh tế xã hội Có
5 Khung pháp lý. Có
6 Khung thể chế Có
7 Tính hợp lệ Có
8 Định giá và bồi thường thiệt hại Có
9 Biện pháp tái định cư Có
10 Lựa chọn địa điểm, chuẩn bị mặt bằng, và tái định cư. Có
11 Nhà ở, cơ sở hạ tầng và dịch vụ xã hội Có
12 Bảo vệ và quản lý môi trường Có
13 Sự tham gia của cộng đồng Có（Không đủ）
14 Tích hợp với dân số địa phương Có（Không đủ）
15 Thủ tục khiếu nại Không
16 Tổ chức chịu trách nhiệm Không
17 Tiến độ thực hiện Không
18 Chi phí và ngân sách Có
19 Giám sát và đánh giá. Có
Nguồn: Nhóm khảo sát JICA
Bảng 6.143. So sánh Nội dung của OP4.12 và Báo cáo đánh giá tác động môi trường STT Vấn đề được đưa và dự thảo Kế hoạch
hành động tái định cư Tình trạng hiện tại
a
Một cuộc khảo sát điều tra dân số của người di cư và định giá tài sản
Số hộ gia đình bị ảnh hưởng và số hộ gia đình yêu cầu tái định cư đã được khảo sát. Tài sản bị ảnh hưởng cũng đã được khảo sát tháng 11 năm 2011. Các dữ liệu cần phải được cập nhật.
b
Mô tả về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khác sẽ được cung cấp
Mô tả được dựa trên các thông tin từ Hội đồng bồi thường huyện, và các khu vực địa phương.
c Tham vấn với người phải di dời về các phương án thay thế có thể chấp nhận được
Sẽ đề nghị Chủ dự án nếu cần thiết phải thực hiện tham vấn
d
Trách nhiệm thể chế về thực hiện và thủ tục khiếu nại bồi thường
Thủ tục thực hiện tái định cư được thành lập. Hệ thống giải quyết khiếu nại phải được xem xét lại.
e Sắp xếp để theo dõi và thực hiện Có tồn tại quá trình giám sát.
f Một thời gian biểu và ngân sách Lịch trình tái định cư cần được xác nhận.
Nguồn: Nhóm khảo sát JICA
(3) Tái định cư
Tái định cư được bao gồm trong các phương án bồi thường tại Việt Nam. Phương án bồi thường sẽ được thảo luận sau khi UBND tỉnh phê duyệt chi phí bồi thường đã đề cập ở trên.
Hiện nay, chi phí bồi thường vẫn chưa được UBND tỉnh phê duyệt. Do đó không có hoạt động liên quan đến tái định cư cho đến nay. Dưới đây hiển thị các mục / vấn đề được xác nhận trong thời hạn nghiên cứu tại Việt Nam:
1) Số hộ dân/số người
Ở Việt Nam, bồi thường cho kế hoạch hành động tái định cư (RAP) được thực hiện theo các hộ gia đình riêng rẽ, nói cách khác là theo đơn vị hộ gia đình, về nguyên tắc dựa trên pháp luật và các quy định. Tại tỉnh Tiền Giang, quyết định chính về quy định bồi thường là c) của Điều 26 của Quyết định số 36/2009/QD-UBND. Sở GTVT không nắm được dân số yêu cầu tái định cư không tự nguyện. Số lượng dân cư sẽ được khẳng định tại Ủy ban nhân dân cấp Quận. Bảng 6.140 cho thấy các kết quả của cuộc khảo sát của UBND huyện.
2) Khu vực di dời (khu tái định cư mới)
Các khu tái định cư mới được lựa chọn bởi UBND huyện. Thủ tục của việc xác định các khu tái định cư mới như sau:
i) Xác định kích thước của khu tái định cư, ii) Xác định vị trí của các khu tái định cư,
iii) Xác định chi phí của các khu vực tái định cư, và iv) Nguồn tiền
3) Họp các bên liên quan
Có hai loại cuộc họp nhiều bên. Loại cuộc họp thứ nhất sẽ được tổ chức khi dự án bắt đầu.
Trong cuộc họp này, UBND huyện thông báo cho các bên liên quan việc bắt đầu dự án và giải thích nội dung của dự án. Các cuộc họp này được tổ chức một lần trong mỗi huyện. Trong dự án đường cao tốc TL-MT, các cuộc họp này đã được tổ chức ở mỗi huyện.
Cuộc họp loại thứ hai sẽ được tổ chức sau khi UBND tỉnh phê duyệt chi phí bồi thường.
Trong cuộc họp này, UBND huyện thông báo cho các bên liên quan phương án bồi thường như giá đền bù, tái định cư, hỗ trợ v.v… Nếu hộ gia đình có các ý kiến và / hoặc khiếu nại chống lại các phương án bồi thường, các bên liên quan sẽ trình ý kiến / khiếu nại đến UBND huyện trong vòng 20 ngày sau cuộc họp. Nếu số lượng các hộ gia đình không đồng ý với các phương án bồi thường là ít hơn 10% tổng số hộ gia đình đủ điều kiện để được bồi thường, UBND huyện sẽ thảo luận với từng hộ gia đình không đồng ý với phương án bồi thường để đạt được thỏa thuận
Trong trường hợp số hộ gia đình không đồng ý với các phương án bồi thường là hơn 10%
tổng số hộ gia đình đủ điều kiện để được bồi thường, các cuộc họp sẽ được tổ chức ít nhất 3 lần để thảo luận về các nội dung của phương án bồi thường. Nếu các hộ gia đình không đạt được thỏa thuận với UBND huyện sau 3 lần họp, các hộ không đạt được thỏa thuận sẽ gửi thư khiếu nại đến UBND huyện và UBND tỉnh. UBND huyện sẽ xem xét thư để giải quyết vấn đề này. Hình dưới đây cho thấy các thủ tục khiếu nại bồi thường.
Nguồn: Nhóm khảo sát JICA
Hình 6.82. Thủ tục giải quyết khiếu nại Phương án bồi thường (phê duyệt bởi UBND tỉnh)
Hội đồng bồi thường ấ
Hội đồng hộgia đình (Cấp huyện)
Hội đồng bồi thường (Cấp huyện)
Hội đồng bồi thường (Cấp huyện)
Hội đồng hộgia đình (Cấp huyện)
Gửi thư khiếu nạiđến UBND huyện Gửi thư khiếu nạiđến
UBND Tỉnh Gửi thư khiếu nạiđến Tòa án
Hội đồng thi hành Ban hành của UBND huyện
Thực thi các hộgia đình được thực hiện khu tái định cư
Thông tin cho các hộ gia đình
Thanh toán, tái định cư Phản hồi (trong vòng 20 ngày)
Xe m
Giải thích (tối đa 3 lần)
Thanh toán, tái định cư Phản hồi từ UBND
huyện
Phản hồi từ UBND tỉnh
Phản hồi từ tòa án
4) Các biện pháp đối với người cư trú bất hợp pháp
Người cư trú bất hợp pháp cũng được bồi thường, ngoại trừ việc bồi thường chi phí đất đai.
Cư dân ở bất hợp pháp có thể tham dự cuộc họp và bày tỏ ý kiến của họ về việc bồi thường, tái định cư, v.v.. Họ cũng có thể di chuyển đến các khu tái định cư mà huyện cung cấp nếu họ muốn.
(4) Sự tồn tại của các di sản văn hóa
Ở giai đoạn quy hoạch của dự án, Sở GTVT đã tổ chức một cuộc họp chung với các cơ quan liên quan để thảo luận về sự phù hợp của dự án. Trong cuộc họp này, Sở Văn hóa khẳng định rằng không có di sản văn hóa dọc theo tuyến quy hoạch đường cao tốc.
(5) Khu dân cư của đồng bào dân tộc thiểu số
Không có thôn, làng, khu vực của các dân tộc thiểu số tại tỉnh Tiền Giang (6) Hệ thống quản lý môi trường tại khu vực đồng bằng sông Cửu Long
Dự án đường cao tốc TL-MT được thực hiện tại tỉnh Tiền Giang của khu vực đồng bằng sông Cửu Long, nơi có một hệ thống sinh thái phong phú. Xem xét các điều kiện môi trường tự nhiên của khu vực dự án, mong muốn rằng các tác động về môi trường gây ra bởi việc thực hiện các dự án cần được quản lý theo quan điểm của hệ thống sinh thái của đồng bằng sông Cửu Long
Văn phòng môi trường đồng bằng sông Cửu Long (MED), nằm ở thành phố Cần Thơ, thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chịu trách nhiệm về việc quản lý các vấn đề môi trường trong khu vực đồng bằng sông Cửu Long. Mặc dù MED quản lý và kiểm soát các vấn đề môi trường trong khu vực như quản lý và kiểm soát các nguồn ô nhiễm, giám sát chất lượng nước và chất lượng môi trường xung quanh, không có hệ thống hoặc hoạt động quản lý tập trung cho dự án đường cao tốc TL-MT.
Bên cạnh MED đã đề cập ở trên, có một vài cơ quan, tổ chức có liên quan đến quản lý môi trường tại tỉnh Tiền Giang như Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Tiền Giang (DOST), Sở Tài nguyên và Môi Trường tỉnh Tiền Giang, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Tiền Giang (Sở NN & PTNT), v.v.. Các cơ quan / tổ chức này cũng không có hệ thống quản lý đặc biệt hoặc các hành động tập trung cho việc thực hiện các dự án đường cao tốc TL-MT để quản lý và kiểm soát các tác động tiềm tàng gây ra bởi việc thực hiện dự án cho đến thời điểm hiện nay.
(7) Thay đổi điều kiện của các điều kiện tự nhiên và xã hội trong và xung quanh khu vực dự án kể từ sau khi phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường hiện có cho đến nay.
Báo cáo đánh giá tác động môi trường hiện có đã đề cập rằng không có khu bảo tồn sinh học trong dự án, nhưng 153 loại cá, 19 loại tôm, 12 loại, một vài loại ếch và rắn đang sống trong khu vực. Đối với cây, thì thường thấy có cây keo và bạch đàn.
Mặc dù Báo cáo đánh giá tác động môi trường hiện có đã đề cập rằng không có các loài quý hiếm và không có loài có nguy cơ tuyệt chủng trong khu vực, có một số loài sinh vật nhạy cảm với thay đổi của môi trường hiển thị dưới đây: