8.4 Đề xuất kế hoạch nhượng quyền O&M
8.4.2 Kế hoạch thực hiện
Như đã thảo luận trước đó, khuyến nghị phương án nhượng quyền O & M là hình thức dự án thích hợp nhất. Phần này đề xuất cơ quan tổ chức trong giai đoạn thực hiện (xây dựng) dựa trên hình thức đề xuất.
Phương án nhượng quyền O & M chia tách công trình xây dựng thành hai phần, công việc cơ sở vật chất liên quan đến O & M và công trình kết cấu hạ tầng đường cao tốc. SPC sẽ đảm nhận phần tài chính và xây dựng cơ sở vật chất liên quan đến O & M bao gồm cả ITS và sau đó sẽ thực hiện O & M của dự án. Chính phủ sẽ tài trợ và xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng đường cao tốc bằng cách sử dụng công quỹ bao gồm cả các quỹ nhà tài trợ.
Các thiết lập thực hiện cho phần O & M được hiển thị trong hình dưới đây. SPC tham gia vào một thỏa thuận nhượng quyền với Bộ GTVT để xây dựng các cơ sở vật chất liên quan đến O
& M và công tác vận hành và bảo trì cho toàn bộ đường cao tốc. SPC sẽ phân chia các công việc thành hai gói: thiết kế / giám sát và xây dựng. Họ sẽ ký hợp đồng công việc thiết kế / giám sát với chuyên gia tư vấn và việc xây dựng cho một nhà thầu cơ sở vật chất liên quan đến O & M, các điều kiện hợp đồng sẽ tương tự như hợp đồng EPC theo cách thức tích hợp.
Các quy định của Chính phủ sẽ chỉ định một cơ quan có thẩm quyền để giám sát hoạt động của SPC. Đối với mục đích này, Bộ GTVT sẽ chỉ định một cơ quan thích hợp để kiểm tra sự tuân thủ của SPC đối với thỏa thuận nhượng quyền với tư cách như là một người quản lý hợp đồng. Thiết lập quản lý này có hiệu quả trong việc loại bỏ quyền lực tùy tiện của nhà thầu cơ sở vật chất O & M khi là cổ đông của SPC, nếu không có thể được hiểu là có xung đột lợi ích.
Các thiết lập thực hiện đối với phần cơ sở hạ tầng đường cao tốc cũng được hiển thị trong hình dưới đây. Bộ GTVT đã chỉ định Cửu Long CIPM làm chủ dự án để quản lý thiết kế và
xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng đường cao tốc. Cửu Long CIPM sẽ tham gia tư vấn thiết kế và giám sát. Tất cả các hợp đồng cho các công trình cơ sở hạ tầng sẽ do Cửu Long CIPM xử lý. Tư vấn sẽ thiết kế và giám sát công việc của các nhà thầu xây dựng. Tư vấn sẽ hỗ trợ Cửu Long CIPM để mời thầu, đánh giá thầu và chọn đơn vị trúng thầu. Đây là một tiền lệ phổ biến được sử dụng trong các dự án tài trợ ODA.
Trước nghiên cứu này, ứng cử viên tiềm năng làm nhà đầu tư bỏ vốn cho SPC được giả định là Marubeni và Nippon Koei, là các thành viên của nghiên cứu này. Tuy nhiên, theo như hình thức nhượng quyền O & M được đề xuất trong nghiên cứu này, kết luận rằng một trong hai bên có thể trở thành vốn chủ sở hữu đầu tư của dự án vì cả hai đều có kinh nghiệm về cung cấp dịch vụ O & M cho dự án đường cao tốc. Kết quả nghiên cứu thị trường đối với các nhà điều hành đường cao tốc Nhật Bản hiện tại tiết lộ rằng ý định tích cực tham gia vào dự án dựa trên hình thức nhượng quyền O & M đề xuất không thể được xác định.
Để tiếp tục mời hỗ trợ từ Chính phủ Nhật Bản (bao gồm cả cho vay tài trợ khu vực tư nhân) và đầu tư từ Nhật Bản để thực hiện dự án này, cần phải tiến hành thăm dò ý định tham gia với tư cách như là nhà đầu tư và / hoặc nhà khai thác đối với i) các nhà khai thác đường cao tốc Nhật Bản, ii) công ty Nhật Bản có kinh nghiệm ở nước ngoài về khai thác đường cao tốc bao gồm cả các nhà tổng thầu Nhật Bản, các nhà sản xuất thiết bị và tiện ích liên quan đến O & M (bao gồm cả thiết bị ITS và ETC), iii) công ty kinh doanh liên quan đường cao tốc.
Nguồn: Nhóm khảo sát JICA
Hình 8.21. Thiết lập thực hiện dự án (Phương án 7: Nhượng quyền O&M)
(2) Tiến độ thực hiện
Các lịch trình thực hiện tổng quát được thể hiện trong Bảng 8.26 trong trường hợp mà nhượng quyền O & M và xây dựng trang thiết bị O & M cho Trung Lương – Mỹ Thuận được thực hiện bởi đầu tư tư nhân, và xây dựng đường cao tốc Trung Lương - Mỹ Thuận được thực hiện bởi nhà nước.
Tuy nhiên, tiến độ thực hiện này chỉ là lịch tổng quát khi có đầu tư tư nhân cho O & M, và một nghiên cứu chi tiết là cần thiết trong bước tiếp theo.
Bảng 8.26. Kế hoạch thực hiện Dự án tổng quan
Lưu ý) tiến độ thực hiện này là lịch tổng quát, và cần có nghiên cứu chi tiết Nguồn: Nhóm khảo sát JICA
1) Các mốc thời gian tổng quát cho nhượng quyền O&M và xây dựng trang thiết bị O&M của đầu tư tư nhân
Các mốc thời gian tổng quát cho nhượng quyền O & M và xây dựng trang thiết bị O & M cho Trung Lương – Mỹ Thuận được thể hiện trong Bảng 8.27, giả định rằng đầu tư tư nhân được áp dụng.
Bảng 8.27. Các mốc thời gian tổng quát cho nhượng quyền O&M và xây dựng trang thiết bị O&M của đầu tư tư nhân
Sự kiện/mốc thời gian Thời gian / Thời kỳ Lập công ty SPC, Hợp đồng nhượng quyền
O & M Đến cuối tháng 12/2013
Hợp đồng cho Tài chính Dự án Tháng 12/2013
Đấu thầu Tư vấn Tháng 1 / 2014 đến tháng 12 / 2014 Thiết kế chi tiết cho thiết bị O & M Tháng 1 / 2015 đến tháng 12 / 2015 Đấu thầu Nhà thầu Tháng 1 / 2016 đến tháng 12 / 2016 Xây dựng các công trình thiết bị O & M Tháng 1 / 2017 đến tháng 12 / 2018 Thiết lập và đào tạo công ty O & M Tháng 1 / 2017 đến tháng 12 / 2018
Mở cửa cho công chúng Tháng 1 / 2019
Nguồn: Nhóm khảo sát JICA
2) Các mốc thời gian tổng quát cho việc xây dựng đường cao tốc trừ thiết bị O&M
Các mốc thời gian tổng quát cho việc xây dựng đường cao tốc trừ thiết bị O & M cho Trung Lương – Mỹ Thuận được thể hiện trong Bảng 8.28, giả định rằng tài chính công được áp dụng.
Bảng 8.28. Các mốc thời gian tổng quát cho việc xây dựng đường cao tốc trừ thiết bị O&M
Sự kiện/mốc thời gian Thời gian / Thời kỳ
GPMB và tái định cư Đến cuối tháng 12/2013
Khảo sát chuẩn bị bằng cách sử dụng công
quỹ Tháng 4/2013 đến tháng 12/2013
Hiệp định vay cho Quỹ công Cuối tháng 12/2013
Đấu thầu Tư vấn Tháng 1/2014 đến tháng 12/2104 Rà soát thiết kế chi tiết Tháng 10/2014 đến tháng 3/2015 Đấu thầu nhà thầu Tháng 4/2015 đến tháng 12/2015
Thi công Tháng 1/2016 đến tháng 12/2018
Mở cửa cho công chúng Tháng 1/2019
Nguồn: Nhóm khảo sát JICA