CHƯƠNG 5: GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THÂM HỤT KÉP TẠI VIỆT NAM
5.3. Giải pháp hạn chế thâm hụt kép tại Việt Nam
5.3.1. Biện pháp cải thiện CCVL
Cải thiện CCTM không thể dựa vào biện pháp hạn chế NK, vì đây là biện pháp trong ngắn hạn, không mang tính giải quyết tận gốc vấn đề và không phải là cách thức tối ưu mà mỗi quốc gia lựa chọn. Người tiêu dùng nội địa lựa chọn hàng NK vì công năng và chất lượng vượt trội so với hàng nội địa ở phân khúc giá tương đương. Như vậy, cần xem xét đến việc nâng cao năng lực sản xuất hàng hóa trong nước đạt chất lượng tương đương hoặc cao hơn hàng ngoại nhập. Bên cạnh đó, Việt Nam cần thiết NK tư liệu sản xuất như máy móc, thiết bị, một số nguyên liệu đầu vào thiết yếu… để phục vụ hoạt động sản xuất trong nước. Điều này cần được khuyến khích vì nó là tiền đề, là cơ sở để thúc đẩy hoạt động sản xuất nội địa phát triển.
i. Nâng cao năng lực sản xuất và cạnh tranh đối với hàng hóa XK của Việt Nam
- Thay đổi cơ cấu hàng XK từ sản phẩm thô sang sản phẩm tinh, thành phẩm qua chế biến nhằm bổ sung giá trị thặng dư vào hàng hóa, gia tăng giá trị tổng kim ngạch XK. (Bảng cơ cấu HH XK của VN). Việt Nam cần đẩy mạnh XK vào các mặt hàng có hàm lượng công nghệ, tri thức cao nhằm tạo ra giá trị gia tăng lớn và tạo được năng lực cạnh tranh, vị thế trên thị trường. Hạn chế sử dụng các nguồn tài nguyên sẵn có như than đá, khoáng sản, dầu mỏ… vì đây là các nguồn tài nguyên hữu hạn, khi cạn kiệt tài nguyên thì đất nước sẽ phải đi NK với giá rất cao.
- Có chính sách hỗ trợ vốn, tín dụng cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng XK chủ lực để khuyến khích doanh nghiệp từ khai thác tài nguyên thô chuyển sang khai thác và chế biến XK.
- Ưu tiên phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ cho các ngành XK chủ lực.
Hiện nay, phần lớn hàng hóa Việt Nam NK là nguyên liệu đầu vào cho sản phẩm XK. Có nghĩa là, Việt Nam chỉ thực hiện các công đoạn rất nhỏ như gia công, không bổ sung được nhiều giá trị gia tăng cho sản phẩm, đồng nghĩa với việc giá trị gia tăng từ XK không cao, cho dù sản lượng có tăng. Chính vì vậy, nhu cầu phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ như sản xuất linh kiện, phụ liệu, phụ tùng, bao bì, sơn, nhuộm… là thiết thực, đóng vai trò không nhỏ trong việc nâng cao năng lực sản xuất hàng Việt Nam XK.
- Khuyến khích phát triển cụm ngành công nghiệp. Bản thân mỗi doanh nghiệp khi tự cạnh tranh trên thị trường sẽ gặp rất nhiều khó khăn và rủi ro. Hơn nữa, do đặc điểm cạnh tranh phổ biến của các doanh nghiệp Việt Nam là yếu tố chi phí nên khi các doanh nghiệp đứng đơn lẻ một minh sẽ phải cân nhắc các vấn đề đánh đổi giữa chi phí và chất lượng, giữa quy mô thị trường và rủi ro năng lực sản xuất, rủi ro thanh khoản… Khi các doanh nghiệp đưa mình vào một chuỗi giá trị, chuỗi sản xuất, liên kết cùng các doanh nghiệp khác phát triển thành một cụm ngành thì các bài toán liên quan đến nội lực được giải quyết dễ dàng hơn. Cụm ngành giúp giảm chi phí đầu vào, chủ động kiểm soát chất lượng, tăng năng suất hoạt động và năng lực sản xuất, nâng cao năng lực cạnh tranh, đồng thời thúc đẩy sáng tạo, liên kết và thương mại hóa. Điểm mạnh của cụm ngành công nghiệp là năng lực sản xuất của các doanh nghiệp trong cụm ngành sẽ phát triển đồng đều theo yêu cầu của thị trường, hạn chế được tình trạng phát triển khập khiễng, thiếu đồng bộ. Bên cạnh đó, khi đứng trong chuỗi giá trị, một doanh nghiệp phát triển được thị trường sẽ kéo theo sự phát triển của các doanh nghiệp trong chuỗi, có nghĩa là hiệu ứng dây chuyền sẽ giúp doanh nghiệp phát triển theo cấp số nhân.
- Chú trọng đầu tư vào việc nâng cao tính năng và chất lượng sản phẩm, tạo ra các sản phẩm XK độc đáo, vượt trội so với hàng hóa trên thị trường. Nhà nước cần tuyên truyền, giáo dục, hỗ trợ để doanh nghiệp Việt Nam quan tâm đến vấn đề sở hữu trí tuệ và bản quyền sản phẩm. Bài học về đăng ký bản quyền thương hiệu võng xếp Duy Lợi, cà phê Trung Nguyên… trên thị trường quốc tế cần phải được phân tích cụ thể, xác đáng để các doanh nghiệp Việt Nam rút kinh nghiệm khi
XK hàng hóa. Các sản phẩm khi được đăng ký sở hữu trí tuệ đã tự nâng cao năng lực cạnh tranh của mình và sẽ mang lại nguồn lợi lớn, ổn định trong dài hạn.
- Nhà nước hỗ trợ chính sách, định hướng ngành để các doanh nghiệp SX và XK có môi trường phát triển tốt nhất, góp phần cải thiện CCVL và cũng giúp tăng nguồn thu ngân sách.
ii. Nâng cao hiệu quả của các ngành sản xuất thay thế hàng NK
Dựa vào cơ cấu hàng hóa NK của Việt Nam thời gian qua, cân đối với nhu cầu trong tương lai và năng lực sản xuất của doanh nghiệp nội địa, Chính phủ cần định hướng các doanh nghiệp đẩy mạnh sản xuất các sản phẩm nội địa có khả năng thay thế hàng NK.
Đối với các mặt hàng tiêu dùng được NK về để phục vụ nhu cầu trong nước như mỹ phẩm, thời trang, lương thực thực phẩm… cần được khuyến khích sản xuất thay thế trong nước. Nhờ lợi thế chi phí nhân công thấp, Việt Nam đang là công xưởng gia công lớn của thế giới, điều đó có nghĩa là Việt Nam hoàn toàn có đủ khả năng sản xuất các mặt hàng chất lượng cao. Trong lĩnh vực thời trang, thực phẩm, Việt Nam đã bắt đầu có các doanh nghiệp lớn, được người tiêu dùng ưa chuộng và có vị thế ngang bằng với các thương hiệu nhập khẩu. Tuy nhiên, trong các ngành sản xuất lớn hơn như ô tô, xe máy, phụ tùng… thì chính sách bảo hộ chặt chẽ suốt một thời gian dài làm các doanh nghiệp Việt Nam dễ bị sốc và tổn thương khi mở cửa nền kinh tế, như trường hợp của Vinaxuki. Rõ ràng hỗ trợ bằng các biện pháp bảo hộ đã không phát huy tác dụng như dự tính mà còn làm nền sản xuất trở nên trì trệ, chậm cải tiến, chậm thay đổi và dễ đổ vỡ hơn. Trong thời đại tự do hóa thương mại, các biện pháp khuyến khích sản xuất, bảo hộ nền kinh tế bằng thuế quan cần được dỡ bỏ. Nhà nước cần hỗ trợ các ngành bằng việc nâng cao tính gắn kết nội ngành thông qua các hiệp hội, khuyến khích các doanh nghiệp tự đổi mới và cải tiến sản phẩm, thúc đẩy thị trường tiêu thụ bằng việc tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân.
Đối với việc NK các nguyên liệu sản xuất đầu vào, máy móc, công nghệ…
nhằm phục vụ sản xuất hàng XK, cần phải có sự phân loại hàng hóa có khả năng sản xuất thay thế và hàng hóa bắt buộc NK. Với các hàng hóa mà Việt Nam đủ khả năng sản xuất, như các sản phẩm công nghiệp phụ trợ, các phụ tùng máy móc… thì
cần thu hút đầu tư để sản xuất. Với một quốc gia đang phát triển, đẩy mạnh XK là hoạt động quan trọng trong nền kinh tế. Theo đó, cần phải nội địa hóa sản phẩm càng nhiều càng tốt, tức là tỷ trọng xuất xứ Việt Nam càng cao càng tốt, nó thể hiện giá trị thực tế mà nền kinh tế thu được nhờ vào XK hàng hóa đó. Với các sản phẩm công nghệ cao, tiên tiến, hiện đại mà Việt Nam chưa đủ khả năng sản xuất thì nên lựa chọn thị trường cung cấp uy tín và chuyên nghiệp, xứng đáng với hiệu quả đầu tư NK, tiết kiệm các khoản NK thay thế, bảo trì duy tu trong tương lai.
iii. Tận dụng hiệu quả các cam kết đạt được từ các Hiệp định thương mại tự do
Việc các doanh nghiệp Việt Nam chưa khai thác lợi ích có được từ các Hiệp định FTAs có thể được coi là một sự lãng phí tài nguyên vô hình. Bằng việc nỗ lực đàm phán và ký kết thành công các FTAs, Chính phủ đã tạo ra một công cụ mới giúp các doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận với thị trường quốc tế hơn thông qua các ưu đãi thuế quan. Tuy nhiên, do thiếu thông tin, kiến thức, kinh nghiệm nên chỉ có một số ít doanh nghiệp biết cách tận dụng các cam kết này, gia tăng lợi thế cạnh tranh cho hàng hóa của mình. Các doanh nghiệp cần tích cực sử dụng các công cụ thương mại tự do này hơn nữa, đặc biệt là quy định về nguyên tắc xuất xứ và khai báo phù hợp để được hưởng thuế quan ưu đãi. Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền như Bộ Công thương, các Hiệp hội ngành nghề, Hiệp hội doanh nghiệp… cần tổ chức các chương trình phổ hiến và hướng dẫn thực thi các quy định cần thiết để doanh nghiệp có thể tự đảm bảo quyền lợi của mình. Nâng cao năng lực cạnh tranh hàng hóa sẽ giúp XK tăng trưởng một cách bền vững.
Đồng thời, khi các khoản trợ cấp hỗ trợ xuất khẩu bị dỡ bỏ, Việt Nam cần có các chính sách bổ sung phù hợp với quy định của các FTAs theo hướng hỗ trợ gián tiếp hoạt động sản xuất như hỗ trợ nghiên cứu, dịch vụ đào tạo, khuyến nông, nâng cấp cơ sở hạ tầng…
iv. Nâng cao hiểu biết về các quy định trong thương mại tự do
Tìm kiếm và xây dựng thị trường XK là một quá trình đầy khó khăn, nhưng sau khi đã xây dựng được thị trường thì cần phải biết cách để duy trì và tạo dựng vị
trí vững chắc. Trong lịch sử, Việt Nam đã gặp phải những lần đánh mất thị trường một cách đáng tiếc. Chưa nắm vững luật chơi chung của thị trường thương mại thế giới nên Việt Nam thường xuyên phải đối mặt với các vụ kiện phòng vệ thương mại như các vụ kiện liên quan đến cá basa, giày mũi da, túi nhựa PE… Nhà nước và các Hiệp hội ngành hàng cần nâng cao trách nhiệm trong việc hỗ trợ người dân, doanh nghiệp hiểu rõ các luật chơi chung này. Không nên định giá hàng hóa quá thấp sẽ dễ bị kiện chống bán phá giá và bị áp thuế chống bán phá giá. Cần nâng cao chất lượng cũng như cải tiến sản phẩm để vừa tạo ra được nhiều giá trị thặng dư, vừa nâng được mức giá đến ngưỡng an toàn. Bên cạnh đó, XK hàng hóa ra nước ngoài cần sự gắn kết của các doanh nghiệp trong cùng một ngành, tránh tình trạng lượng XK tăng đột biến sẽ dẫn đến việc đối mặt với các vụ kiện phòng vệ thương mại. Khi các doanh nghiệp còn thiếu tính liên kết chủ động, các Hiệp hội cần đứng ra làm đơn vị điều phối chung cho hoạt động XK của từng ngành. Bên cạnh đó, cần siết chặt quản lý, kiểm tra chất lượng hàng hóa, tránh tình trạng gian lận thương mại, lẩn tránh thuế. Một số mặt hàng của nước khác bị áp thuế chống bán phá giá tại thị trường quốc tế sẽ tìm cách đưa hàng vào Việt Nam, rồi chuyển đổi tem nhãn, xuất xứ thành hàng sản xuất tại Việt Nam và quay lại lưu thông thương mại. Hiện tượng gian lận thuế và thương mại này rất nguy hiểm, sẽ làm suy giảm nền sản xuất trong nước, phản ánh không đúng chất lượng hàng hóa, gây mất uy tín trên thị trường thế giới và sản phẩm của Việt Nam còn có nguy cơ bị áp các chế tài phòng vệ thương mại.
Mỗi cá nhân, tổ chức tham gia vào nền kinh tế đều cần hiểu rõ về các quy định chung của thương mại tự do để tránh rủi ro cho bản thân và cho toàn ngành, toàn nền kinh tế. Trách nhiệm bồi dưỡng, tuyên truyền kiến thức này thuộc về Bộ Công thương, các Hiệp hội ngành nghề, các cơ quan truyền thông, các cơ sở giáo dục.
v. Giám sát hiệu quả đầu tư công
Trong khi khu vực có vốn đầu tư nước ngoài xuất siêu thì khu vực kinh tế trong nước lại liên tục nhập siêu, trong đó có đóng góp không nhỏ của khu vực đầu tư công. Nhằm hạn chế tình trạng TH CCTM cần có biện pháp giám sát chặt chẽ hoạt động đầu tư công, giảm thiểu dần dần tiến đến xóa bỏ các dự án mang tính phong trào, kém hiệu quả, doanh nghiệp nhà nước với năng lực XK thấp kém nhưng
liên tục NK tư liệu sản xuất đầu vào. Cơ cấu đầu tư công nên có sự phân bố hợp lý, tập trung vào đầu tư phát triển, hạn chế đầu tư vào lĩnh vực thương mại hiệu quả kinh tế thấp. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp Nhà nước nên cởi mở học hỏi kinh nghiệm và phương thức điều hành của các doanh nghiệp ngoài Nhà nước để nâng cao hiệu quả làm việc, loại bỏ tình trạng trì trệ, bảo thủ.
5.3.1.2. Cán cân dịch vụ
i. Tạo thêm giá trị gia tăng cho sản phẩm dịch vụ du lịch
Hiện nay, du lịch Việt Nam đang hướng vào khai thác cho từng điểm tham quan, nghỉ dưỡng với các điều kiện tự nhiên sẵn có, ẩm thực vùng miền và văn hóa địa phương. Trong một vài năm trở lại đây, một số nhà đầu tư trong nước và quốc tế như Vingroup, Sungroup, FLC, Intercontinental, Alma… đã chú trọng đầu tư các khu du lịch, vui chơi giải trí, nghỉ dưỡng theo tiêu chuẩn quốc tế, với nhiều hình thức du lịch đa dạng. Việc tạo ra các giá trị thặng dư trên nền các sản phẩm du lịch có sẵn của Việt Nam đã giúp dịch vụ du lịch bớt nhàm chán, đa dạng sự lựa chọn và khuyến khích khách hàng tái sử dụng dịch vụ.
Trên thế giới, loại hình MICE – du lịch kết hợp hội nghị - hội trợ - triển lãm phát triển khá mạnh mẽ, được coi là loại hình du lịch cao cấp. Tại Việt Nam, thị trường nội địa của loại hình du lịch này đã bắt đầu hình thành và phát triển nhanh chóng. Tuy nhiên, khi Việt Nam chủ yếu sử dụng nội địa và NK dịch vụ này (tức là đi du lịch nước ngoài) thì việc XK còn rất hạn chế. Các nhà đầu tư cần chú trọng quảng bá, mở rộng thị phần của loại hình MICE ra thị trường quốc tế. MICE hướng đến đối tượng khách hàng có thu nhập cao, trí thức cao hoặc các doanh nhân, lãnh đạo thành đạt. Chính nhờ vậy, nếu MICE phát triển sẽ góp phần tích cực quảng bá hình ảnh, kinh tế Việt Nam, tạo cơ hội để các doanh nhân quốc tế trải nghiệm thực tế môi trường Việt Nam, mở rộng cơ hội đầu tư hợp tác, đồng thời thúc đẩy ngành dịch vụ vận tải phát triển.
ii. Nâng cao chất lượng dịch vụ, thái độ của người lao động
Thương mại dịch vụ là ngành kinh tế vô hình, chất lượng được đánh giá bằng sự hài lòng của người sử dụng mà người trực tiếp cung cấp dịch vụ là đại sứ hình
ảnh, góp một phần không nhỏ vào chất lượng sản phẩm. Chính vì vậy, trong công tác phát triển ngành dịch vụ không thể bỏ qua việc nâng cao chất lượng dịch vụ, luôn đảm bảo người lao động có thái độ tích cực. Ngay từ bước tiếp xúc đầu tiên với khách hàng, tư vấn và giới thiệu dịch vụ, người cung cấp cần có thái độ chuyên nghiệp và trung thực về thông tin dịch vụ của mình. Cần luôn luôn nhận thức việc hỗ trợ, giải đáp các thắc mắc cũng như các khiếu nại của khách hàng là trách nhiệm của người cung cấp dịch vụ. Trong mọi trường hợp cần có thái độ lịch sự, nhã nhặn và hợp tác.
Muốn làm được những điều này, mọi doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thương mại dịch vụ đều cần chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Phải xây dựng bộ quy chuẩn về tác phong và việc và thái độ phục vụ, có chế độ khen thưởng rõ ràng. Đồng thời, quá trình đào tạo là liên tục, luôn chú ý cập nhật những kiến thức mới, quy chuẩn phục vụ mới theo các quy tắc quốc tế, quy tắc ngành và chuyển hóa phù hợp với văn hóa thị trường mà doanh nghiệp đang hướng tới.
iii. Phối hợp chặt chẽ các đơn vị trong ngành, phát triển hiệp hội ngành Khi nền thương mại dịch vụ Việt Nam còn non trẻ so với thế giới, mỗi doanh nghiệp nếu chỉ đứng riêng rẽ sẽ chịu rất nhiều áp lực cạnh tranh từ cả thị trường nội địa và quốc tế. Nếu các doanh nghiệp biết hợp sức lại, cùng nhau hợp tác và phát triển sẽ tạo nên một khối liên kết vững chắc, bổ trợ cho nhau cùng phát triển. Các đơn vị lữ hành, lưu trú, vận tải, bảo hiểm hoàn toàn có thể liên kết với nhau để tạo thành một chuỗi dịch vụ liên hoàn và chất lượng. Tương tự như thế, giáo dục, vận tải, viễn thông cũng có thể kết hợp để tạo ra liên kết ngành.
Cùng với việc liên kết giữa các ngành dịch vụ thì việc phát triển hiệp hội ngành cũng rất quan trọng và mang nhiều ý nghĩa thiết thực. Khi tham gia sân chơi quốc tế, các doanh nghiệp Việt Nam buộc phải tuân theo các luật chơi chung. Việc thay đổi các luật lệ quốc tế giữa các giai đoạn, sự thay đổi luật áp dụng từ địa phận này sang địa phận khác, từ chủ thể này sang chủ thể khác có thể là những khó khăn cho doanh nghiệp Việt Nam khi xâm nhập thị trường quốc tế. Vì vậy, các hiệp hội ngành đóng vai trò hướng dẫn, hỗ trợ các doanh nghiệp về hoạt động xúc tiến