Biểu 2.16. Giá trị TSCĐ, số doanh nghiệp, lao động bình quân TSCĐ trên doanh nghiệp, TSCĐ / lao động thời điểm 31/12/2005
3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TRấN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI TRONG QUÁ TRÌNH
3.2.1. Nhóm giải pháp đối với Nhà nước
Những giải pháp từ phía Nhà nước có vai trò rất quan trọng vừa thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển theo định hướng và mục tiêu nêu trên, vừa thích ứng với thông lệ quốc tế trong điều kiện hội nhập. Đú chớnh là hệ thống cơ chế, chính sách tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh, nâng cao sức cạnh tranh của khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh Đồng Nai. Cụ thể là :
3.2.1.1. Về cải thiện môi trường kinh doanh và đổi mới quản lý nhà nước đối với kinh tế tư nhân và thích ứng với hội nhập.
Rà soát và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý, chính sách của mình theo nguyên tắc làm tốt chức năng xây dựng chiến lược, qui hoạch, cơ chế, chính sách để tạo ra môi trường pháp lý cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của các tổ chức, doanh nghiệp, doanh nhân và cá nhân. Cụ thể là :
- Thực hiện công khai hóa, minh bạch hóa cỏc qui hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách trên từng ngành, lĩnh vực cụ thể, nhất là những ngành, lĩnh vực, địa bàn mà tỉnh khuyến khích phát triển và xuất khẩu, để tạo ra thế chủ động và tự chịu trách nhiệm của các doanh nghiệp và nhà đầu tư. Trên cơ sở đó, chính quyền tăng cường kiểm tra xử phạt những hành vi trái pháp luật và mỗi cán bộ, công chức phải hiểu và tuân theo pháp luật.
- Rà soát các chính sách ưu đãi đầu tư, loại bỏ những chính sách không còn phù hợp với hội nhập. Thay thế những hỗ trợ trực tiếp qua thuế và thưởng xuất khẩu bằng áp dụng ưu đãi về giỏ thuờ đất, mặt bằng xây dựng, cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực ... Căn cứ vào kế hoạch 2006- 2010, tỉnh cần xây dựng và hoạch định chương trình ưu đãi đầu tư cho các ngành, lĩnh vực có triển vọng cạnh tranh dài hạn.
- Rà soát lại toàn bộ các văn bản pháp lý của tỉnh, liên quan đến hoạt động kinh tế và thương mại để sửa đổi bổ sung đỏp ứng tiờu chuẩn rừ ràng, nhất quán, dễ hiểu, được thực hiện giống nhau trong các cơ quan chức năng.
Cần thiết lập điểm thông tin để doanh nghiệp có thể tiếp cận với mức phí ngang mức khu vực và thế giới. Kiện toàn bộ máy pháp lý đủ năng lực. Tạo uy tín cho chính quyền địa phương bằng nâng cao năng lực thực thi pháp lý, quản lý dân chủ, có khả năng hợp tác, hỗ trợ các doanh nghiệp, nhà đầu tư trong điều kiện mới.
Cải cách công việc quản lý hành chính nhà nước theo hướng chuyên nghiệp và hiệu quả là yêu cầu bức xúc trước mắt để đẩy mạnh hơn nữa sự phát triển của kinh tế tư nhân hội nhập kinh tế. Cần tập trung giải quyết tốt các vấn đề.
- Cải cỏch thủ tục hành chớnh theo hướng đơn giản, cụng khai, rừ ràng, chi phí thấp, rút ngắn thời gian nhất là cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính trong đăng ký kinh doanh tiến tới đăng ký kinh doanh qua mạng. Vừa hoàn thiện mô hình quản lý một cửa, vừa khuyến khích thành lập các tổ chức tư vấn (đầu tư, triển lãm, hội chợ, giới thiệu sản phẩm ...)
- Nâng cao tính chuyên nghiệp của bộ máy chính quyền trong tỉnh để các thủ tục được giải quyết nhanh, tránh sai sót, gây khó khăn cho doanh nghiệp, nhà đầu tư. Đi đôi phải tiêu chuẩn hóa quản lý hành chính của bộ máy chính quyền các địa phương theo hướng “thượng tụn phỏp luật” và công khai, tôn trọng các thủ tục hành chính đã qui định. Tích cực kiểm tra, giám sát cán bộ quản lý nhà nước giảm thiểu tối đa nhũng nhiễu, gây khó khăn cho doanh nghiệp, nhà đầu tư. Xây dựng hệ thống thông tin và tin học mạnh để nâng cao hiệu quả quản lý.
Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện qui chế về quản lý nhà nước đối với kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh theo hướng một đầu mối và phân công cụ thể công tác “hậu kiểm”. Cụ thể là :
- Đỏnh giỏ kết quả thực hiện qui chế phối hợp và tiếp tục làm rừ chức năng, nhiệm vụ và sự phối hợp giữa các ngành, các cấp theo hướng (1) Sở Kế hoạch và đầu tư là cơ quan đầu mối thực hiện chức năng đăng ký kinh doanh theo luật doanh nghiệp (năm 2005), nâng cao trách nhiệm tổng hợp
báo cáo tình hình hoạt động cũng như tham mưu đề xuất giải quyết các kiến nghị của kinh tế tư nhân theo thẩm quyền. (2) Các sở chuyên ngành thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với kinh tế tư nhân thuộc ngành và lĩnh vực ; nâng cao trách nhiệm xây dựng định hướng phát triển ngành, lĩnh vực
; tiến hành thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ; tổng hợp đánh giá tình hình hoạt động của kinh tế tư nhân thuộc ngành, lĩnh vực. (3) UBND các huyện và thành phố Biờn Hòa thực hiện chức năng cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ cá thể theo Nghị định 02/CP ; có trách nhiệm phối hợp với Sở chuyên ngành xây dựng và thực hiện qui hoạch định hướng phát triển ngành, sản phẩm trên địa bàn ; tổ chức thanh tra, kiểm tra hoạt động của các cơ sở kinh tế tư nhân trên địa bàn ; (4) UBND xã, phường, thị trấn nâng cao trách nhiệm kiểm tra tính trung thực trong nội dung đăng ký kinh doanh và thông báo định kỳ cho cấp huyện, thành phố.
- Tiến hành phân cấp cụ thể công tác “hậu kiểm” đối với kinh tế tư nhân cho cấp huyện, thành phố và xã, phường, thị trấn. Đối với cấp huyện, thành phố, nội dung chính của phân cấp cần tập trung vào : (1) nắm bắt thông tin cơ bản về doanh nghiệp. (2) định hướng, hướng dẫn về những ngành nghề được ưu tiên phát triển và những thông tin cơ bản về qui hoạch trờn địa bàn, (3) làm rừ phạm vi thẩm quyền của cấp huyện, thành phố, của cỏc phũng ban chức năng trong thanh tra, kiểm tra, (4) thường xuyên giám sát ảnh hưởng của hoạt động doanh nghiệp về trật tự xã hội, về môi trường..., (5) đề xuất giải pháp giải quyết những phát sinh. Đối với cấp xã, phường, thị trấn, hàng tháng cập nhật danh sách doanh nghiệp tư nhân trên địa bàn và báo cáo về ảnh hưởng tích cực, tiêu cực về môi trường, về trật tự xã hội.
Mặt khác, tiến hành phân cấp việc thu nhận và đưa thông tin báo cáo tài chính của các doanh nghiệp tư nhân cho các huyện, thành phố đi đôi xây dựng mạng thông tin doanh nghiệp từ cỏc xó, phường, thị trấn đến huyện, thành phố và đến tỉnh ; kết hợp cấp mã số đăng ký kinh doanh với mã số
thuế và mã số hải quan là một ; bổ sung nhiệm vụ cho cán bộ thống kê cấp xó, phường theo dừi kinh tế tư nhõn.
- Hoàn thiện cơ quan đầu mối, chịu trách nhiệm chính về quản lý Nhà nước đối với kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh theo đúng luật doanh nghiệp năm 2005 và Nghị định 88/NĐ-CP. Hiện nay, phòng đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và đầu tư Đồng Nai là cơ quan cấp đăng ký kinh doanh, song mới tập trung chủ yếu vào đăng ký kinh doanh chưa theo dừi, phỏt hiện khó khăn trở ngại cũng như vi phạm của doanh nghiệp ; chưa có công cụ hiệu quả để kiểm tra nhân thân của người đăng ký kinh doanh ; chưa phối hợp được các cơ quan khác giúp đỡ, hỗ trợ đối với doanh nghiệp. Vì vậy, cần xây dựng và tăng cường năng lực của hệ thống cơ quan đăng ký kinh doanh từ tỉnh đến cỏc huyện, thành phố Biờn Hũa ; xỏc định rừ địa vị phỏp lý và vị thế của cơ quan đăng ký kinh doanh ; bổ sung cán bộ có năng lực và xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu về doanh nghiệp để phục vụ kịp thời công tác quản lý nhà nước. Đi đôi cần đánh giá lại hiệu quả hoạt động của trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vửa trực thuộc “Hội đồng liên minh hợp tác xã và doanh nghiệp ngoài quốc doanh” của tỉnh, để chuyển giao về Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh để hợp lý hóa và tăng thêm hiệu quả quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp tư nhân nói riêng.
3.2.1.2. Thực hiện tốt các chính sách .
Như chương 2 đã phân tích, đại bộ phận doanh nghiệp trong khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh là doanh nghiệp nhỏ và vừa, năng lực cạnh tranh còn nhiều hạn chế, trong khi hội nhập và thực hiện các cam kết quốc tế ngày càng đến gần. Luật doanh nghiệp năm 2005 xác định sự bình đẳng về pháp lý đối với các thành phần kinh tế ; các cơ chế, chính sách liên quan đến
sự phát triển kinh tế tư nhân đang trong quá trình sửa đổi và bổ sung đề tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, tạo môi trường thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển trên thực tiễn.
Đối với tỉnh Đồng Nai, nắm bắt chủ trương của Chính phủ và tổ chức thực hiện tốt các chính sách và giải pháp hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn trở thành một trong những nhiệm vụ chủ yếu có ý nghĩa quyết định. Từ nay đến 2010, tỉnh cần thực hiện tốt các chính sách và giải pháp hỗ trợ như sau :
Về chính sách đầu tư - tín dụng :
Điều quan trọng nhất là tạo cơ sở bình đẳng, chống phân biệt đối xử đối với kinh tế tư nhân theo nguyên tắc thị trường phù hợp thông lệ quốc tế, bảo đảm moi nguồn vốn và tài sản có chủ đích thực và được sử dụng có hiệu quả. Vì vậy cần xúc tiến đổi mới một số giải pháp về đầu- tín dụng để hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân tỉnh Đồng Nai. Cụ thể là :
- Đổi mới nội dung và phương thức đầu tư tài chính hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân theo hướng coi trọng chi ngân sách nhà nước hỗ trợ cải thiện điều kiện kinh doanh. Tăng chi ngân sách và đầu tư phát triển các dịch vụ đào tạo nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp và tay nghề cho người lao động ; xây dựng hoặc hỗ trợ các trung tâm dịch vụ tư vấn, thẩm định, chuyển giao công nghệ ; tăng cường các hoạt động nghiên cứu, thông tin đầy đủ về xu hướng phát triển của thị trường hàng hóa, dịch vụ ; khuyến khích phát triển dịch vụ bảo hiểm đầu tư ; tăng tỉ trọng chi ngân sách hàng năm cho phát triển cơ sở hạ tầng kết hợp với tự do hóa, bình đẳng hóa hơn nữa việc cho phép các nhà đầu tư tư nhân đầu tư phát triển các dự án, công trình hạ tầng kỹ thuật (điện, đường, nước, thông tin liên lạc) ; thúc đẩy xã hội hóa các dịch vụ công ích chuyển dần sangcơ chế tự trang trãi, lấy thu bù chi...
Ưu tiên đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ngoài và trong các khu công nghiệp,
cụm công nghiệp từ nhiều nguồn vốn, nhất là các cụm công nghiệp ở các huyện miền nỳi : Từn Phỳ, Định Quỏn, Xuừn Lộc, Cẩm Mỹ đi đụi với mở rộng quyền của doanh nghiệp sử dụng, chuyển nhượng, xây dựng biểu giá phù hợp và hình thành các trung tâm đăng ký bất động sản xác lập quyền sở hữu cho các tổ chức doanh nghiệp.
- Nâng cao khả năng thế chấp của kinh tế tư nhân khi vay vốn từ các tổ chức tín dụng theo hướng (1) tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hợp thức hóa đất đau đang sử dụng để có đủ thủ tục pháp lý thế chấp quyền sử dụng đất trong vay vốn, (2) đẩy nhanh tiến bộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tạo ra điều kiện quan trọng để các cơ sở kinh tế tư nhân thế chấp vay vốn, (3) định giá đất để thế chấp vay vốn cần sát với giá trị trường.
- Thực hiện đa dạng hóa và phối hợp sử dụng linh hoạt các nguồn vốn cho phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn. Các ngân hàng thương mại nhà nước cần mạnh dạn nghiên cứu, tiếp xúc, tăng cân đối nguồn vốn cho vay đối với kinh tế tư nhân có thế chấp ; cần giảm thiểu tình trạng “hỡnh sự húa”
cỏc hoạt động tín dụng để giải quyết tình trạng khê đọng vốn ở ngân hàng.
Phát triển các phương thức khai thác vốn như : thuê mua tài chính, cấp tín dụng thanh toán bồi hoàn để giúp doanh nghiệptư nhân có vốn đổi mới công nghệ. Từng bước áp dụng phương thức cho vay mua bán trả chậm bằng tín dụng xuất khẩu và tài khoản khấu chi theo kế hoạch kinh doanh cả năm. Đối với kênh cấp vốn ưu đãi của quốc gia và của tỉnh, cần đơn giản hóa thủ tục để doanh nghiệp tư nhân và các hộ cá thể được vay vốn bằng cách : (1) chuyển sang cấp tín dụng ưu đãi theo ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ lực cần ưu tiên phát triển của tỉnh, xóa bỏ ưu đãi theo thành phần kinh tế ; (2) chuyển mạnh từ phương thức hộ trợ ưu đãi trực tiếp sang gián tiếp, dùng
nguồn vốn này phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ đầu vào của sản xuất kinh doanh.
- Xây dựng và phát triển hoạt động của quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh theo quyết định 115/QĐ-CP năm 2004. Đi đôi xúc tiến xây dựng “quỹ đầu tư rủi ro” cấp vốn cho kinh tế tư nhân triển khai nghiên cứu, thử nghiệm và sản xuất, kinh doanh những sản phẩm mới. Thực hiện cấp bù lãi suất đối với những dự án đầu tư của kinh tế tư nhân thuộc danh mục ngành nghề khuyến khích của tỉnh. Giao nhiệm vụ cho ngân hàng phát triển của tỉnh (trước là quỹ hỗ trợ phát triển) thực hiện chức năng bảo lãnh tín dụng cho kinh tế tư nhân.
- Để khắc phục tình trạng kinh tế tư nhân vừa nhỏ, vừa lạc hậu về tổ chức, càng yếu về tiềm lực tài chính, cần khuyến khích đẩy mạnh quá trình
“tỏi cấu trỳc” cỏc doanh nghiệp tư nhân để hình thành các doanh nghiệp cổ phần đa sở hữu, qui mô lớn hoặc trung bình và tạo điều kiện niêm yết trên thị trường chứng khoán tiếp cận với nguồn vốn có tiềm năng lớn. Hình thành các công ty chứng khoán tại các chi nhánh ngân hàng thương mại.
- Phát triển các khu, cụm công nghiệp tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thuê mặt bằng sản xuất (dự kiến đến 2010 có 32 khu công nghiệp và 34 cụm cụng nghiệp) với định hướng ngành nghề đầu tư rừ ràng, giỏ cho thuê đất và chi phí hạ tầng hợp lý. Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng bên trong và bên ngoài các khu và cụm công nghiệp. Ngoài hàng rào các khu công nghiệp cần chú trọng các loại công trình : nhà ở, bệnh viện, trường học, trung tâm dạy nghề, khu thương mại, khu vui chơi giải trí và khu dân cư.
Khuyến khích và tạo điều kiện để mọi thành phấn kinh tế, mọi đối tượng, mọi nhà đầu tư tham gia kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp và được thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp. Nghiên cứu ban
hành các cơ chế, chính sách khuyến khích, thu hút các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp.
- Kiểm kê, rà soát lại diện tích đất đai của các doanh nghiệp đang sử dụng, quản lý nhất là đối với các doanh nghiệp nhà nước ; của các dự án (hiện có 3.372 dự án với diện tích 24.084ha). Qua đó, nhanh chóng lập kế hoạch thu hồi những diện tích đất đai bỏ hoang hóa, những dự án không khả thi hoặc vi phạm pháp luật... (đến tháng 3/2007 có 527 dự án/ 5.474ha thuộc diện không khả thi hoặc qui hoạch, không phù hợp) để chuyển giao cho các doanh nghiệp khác, hoặc bán đấu giá, hoặc phục vụ mục đích công cộng.
- Phát triển thị trường bất động sản, hỗ trợ các hộ sản xuất và doanh nghiệp trong khu vực kinh tế tư nhân giải quyết mặt bằng sản xuất theo lương: (1) công bố công khai qui hoạch bố trí và sử dụng đất đai toàn tỉnh ; (2) hỗ trợ thông tin về đất đai cho các doanh nghiệp ; (3) Tăng cường hỗ trợ các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp về các thủ tục pháp lý giao dịch đất đai có hiệu quả ; (4) hình thành trung tâm giao dịch bất động sản.
- Sớm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà để khai thông các giao dịch chính thức trên thị trường bất động sản, tạo thuận lợi cho việc tìm kiếm mặt bằng sản xuất thông qua thị trường nhà đất.
Về chính sách thương mại :
Trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, chủng loại mặt hàng và số lượng chủ thể kinh doanh thương mại ngày càng mở rộng nhưng các mảng bán lẻ, bán buôn và xuất nhập khẩu còn hoạt động tách rời nhau. Đa phần các doanh nghiệp tự tìm cách tiêu thụ sản phẩm tại thành phố Hồ Chí Minh. Để khắc phục tình trạng này, thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển, dưới tác động của tự do hóa thương mại trong hội nhập, tỉnh cần tập trung giải quyết các vấn đề chủ yếu :