- Doanh nghiệp NN địa phương 43,47 47,83 8,70 Doanh nghiệp ngoài quốc
3.2.1.2. Thực hiện tốt các chính sách.
Như chương 2 đã phân tích, đại bộ phận doanh nghiệp trong khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh là doanh nghiệp nhỏ và vừa, năng lực cạnh tranh còn nhiều hạn chế, trong khi hội nhập và thực hiện các cam kết quốc tế ngày càng đến gần. Luật doanh nghiệp năm 2005 xác định sự bình đẳng về pháp lý đối với các thành phần kinh tế ; các cơ chế, chính sách liên quan đến
sự phát triển kinh tế tư nhân đang trong quá trình sửa đổi và bổ sung đề tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, tạo môi trường thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển trên thực tiễn.
Đối với tỉnh Đồng Nai, nắm bắt chủ trương của Chính phủ và tổ chức thực hiện tốt các chính sách và giải pháp hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn trở thành một trong những nhiệm vụ chủ yếu có ý nghĩa quyết định. Từ nay đến 2010, tỉnh cần thực hiện tốt các chính sách và giải pháp hỗ trợ như sau :
Về chính sách đầu tư - tín dụng :
Điều quan trọng nhất là tạo cơ sở bình đẳng, chống phân biệt đối xử đối với kinh tế tư nhân theo nguyên tắc thị trường phù hợp thông lệ quốc tế, bảo đảm moi nguồn vốn và tài sản có chủ đích thực và được sử dụng có hiệu quả. Vì vậy cần xúc tiến đổi mới một số giải pháp về đầu- tín dụng để hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân tỉnh Đồng Nai. Cụ thể là :
- Đổi mới nội dung và phương thức đầu tư tài chính hỗ trợ phát triển kinh tế tư nhân theo hướng coi trọng chi ngân sách nhà nước hỗ trợ cải thiện điều kiện kinh doanh. Tăng chi ngân sách và đầu tư phát triển các dịch vụ đào tạo nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp và tay nghề cho người lao động ; xây dựng hoặc hỗ trợ các trung tâm dịch vụ tư vấn, thẩm định, chuyển giao công nghệ ; tăng cường các hoạt động nghiên cứu, thông tin đầy đủ về xu hướng phát triển của thị trường hàng hóa, dịch vụ ; khuyến khích phát triển dịch vụ bảo hiểm đầu tư ; tăng tỉ trọng chi ngân sách hàng năm cho phát triển cơ sở hạ tầng kết hợp với tự do hóa, bình đẳng hóa hơn nữa việc cho phép các nhà đầu tư tư nhân đầu tư phát triển các dự án, công trình hạ tầng kỹ thuật (điện, đường, nước, thông tin liên lạc) ; thúc đẩy xã hội hóa các dịch vụ công ích chuyển dần sangcơ chế tự trang trãi, lấy thu bù chi... Ưu tiên đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ngoài và trong các khu công nghiệp,
cụm công nghiệp từ nhiều nguồn vốn, nhất là các cụm công nghiệp ở các huyện miền núi : Tõn Phỳ, Định Quỏn, Xuõn Lộc, Cẩm Mỹ đi đôi với mở rộng quyền của doanh nghiệp sử dụng, chuyển nhượng, xây dựng biểu giá phù hợp và hình thành các trung tâm đăng ký bất động sản xác lập quyền sở hữu cho các tổ chức doanh nghiệp.
- Nâng cao khả năng thế chấp của kinh tế tư nhân khi vay vốn từ các tổ chức tín dụng theo hướng (1) tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hợp thức hóa đất đau đang sử dụng để có đủ thủ tục pháp lý thế chấp quyền sử dụng đất trong vay vốn, (2) đẩy nhanh tiến bộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tạo ra điều kiện quan trọng để các cơ sở kinh tế tư nhân thế chấp vay vốn, (3) định giá đất để thế chấp vay vốn cần sát với giá trị trường.
- Thực hiện đa dạng hóa và phối hợp sử dụng linh hoạt các nguồn vốn cho phát triển kinh tế tư nhân trên địa bàn. Các ngân hàng thương mại nhà nước cần mạnh dạn nghiên cứu, tiếp xúc, tăng cân đối nguồn vốn cho vay đối với kinh tế tư nhân có thế chấp ; cần giảm thiểu tình trạng “hỡnh sự húa” cỏc hoạt động tín dụng để giải quyết tình trạng khê đọng vốn ở ngân hàng. Phát triển các phương thức khai thác vốn như : thuê mua tài chính, cấp tín dụng thanh toán bồi hoàn để giúp doanh nghiệptư nhân có vốn đổi mới công nghệ. Từng bước áp dụng phương thức cho vay mua bán trả chậm bằng tín dụng xuất khẩu và tài khoản khấu chi theo kế hoạch kinh doanh cả năm. Đối với kênh cấp vốn ưu đãi của quốc gia và của tỉnh, cần đơn giản hóa thủ tục để doanh nghiệp tư nhân và các hộ cá thể được vay vốn bằng cách : (1) chuyển sang cấp tín dụng ưu đãi theo ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ lực cần ưu tiên phát triển của tỉnh, xóa bỏ ưu đãi theo thành phần kinh tế ; (2) chuyển mạnh từ phương thức hộ trợ ưu đãi trực tiếp sang gián tiếp, dùng
nguồn vốn này phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ đầu vào của sản xuất kinh doanh.
- Xây dựng và phát triển hoạt động của quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh theo quyết định 115/QĐ-CP năm 2004. Đi đôi xúc tiến xây dựng “quỹ đầu tư rủi ro” cấp vốn cho kinh tế tư nhân triển khai nghiên cứu, thử nghiệm và sản xuất, kinh doanh những sản phẩm mới. Thực hiện cấp bù lãi suất đối với những dự án đầu tư của kinh tế tư nhân thuộc danh mục ngành nghề khuyến khích của tỉnh. Giao nhiệm vụ cho ngân hàng phát triển của tỉnh (trước là quỹ hỗ trợ phát triển) thực hiện chức năng bảo lãnh tín dụng cho kinh tế tư nhân.
- Để khắc phục tình trạng kinh tế tư nhân vừa nhỏ, vừa lạc hậu về tổ chức, càng yếu về tiềm lực tài chính, cần khuyến khích đẩy mạnh quá trình “tỏi cấu trỳc” cỏc doanh nghiệp tư nhân để hình thành các doanh nghiệp cổ phần đa sở hữu, qui mô lớn hoặc trung bình và tạo điều kiện niêm yết trên thị trường chứng khoán tiếp cận với nguồn vốn có tiềm năng lớn. Hình thành các công ty chứng khoán tại các chi nhánh ngân hàng thương mại.
- Phát triển các khu, cụm công nghiệp tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thuê mặt bằng sản xuất (dự kiến đến 2010 có 32 khu công nghiệp và 34 cụm công nghiệp) với định hướng ngành nghề đầu tư rõ ràng, giá cho thuê đất và chi phí hạ tầng hợp lý. Xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng bên trong và bên ngoài các khu và cụm công nghiệp. Ngoài hàng rào các khu công nghiệp cần chú trọng các loại công trình : nhà ở, bệnh viện, trường học, trung tâm dạy nghề, khu thương mại, khu vui chơi giải trí và khu dân cư. Khuyến khích và tạo điều kiện để mọi thành phấn kinh tế, mọi đối tượng, mọi nhà đầu tư tham gia kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp và được thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp. Nghiên cứu ban
hành các cơ chế, chính sách khuyến khích, thu hút các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp.
- Kiểm kê, rà soát lại diện tích đất đai của các doanh nghiệp đang sử dụng, quản lý nhất là đối với các doanh nghiệp nhà nước ; của các dự án (hiện có 3.372 dự án với diện tích 24.084ha). Qua đó, nhanh chóng lập kế hoạch thu hồi những diện tích đất đai bỏ hoang hóa, những dự án không khả thi hoặc vi phạm pháp luật... (đến tháng 3/2007 có 527 dự án/ 5.474ha thuộc diện không khả thi hoặc qui hoạch, không phù hợp) để chuyển giao cho các doanh nghiệp khác, hoặc bán đấu giá, hoặc phục vụ mục đích công cộng.
- Phát triển thị trường bất động sản, hỗ trợ các hộ sản xuất và doanh nghiệp trong khu vực kinh tế tư nhân giải quyết mặt bằng sản xuất theo lương: (1) công bố công khai qui hoạch bố trí và sử dụng đất đai toàn tỉnh ; (2) hỗ trợ thông tin về đất đai cho các doanh nghiệp ; (3) Tăng cường hỗ trợ các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp về các thủ tục pháp lý giao dịch đất đai có hiệu quả ; (4) hình thành trung tâm giao dịch bất động sản.
- Sớm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà để khai thông các giao dịch chính thức trên thị trường bất động sản, tạo thuận lợi cho việc tìm kiếm mặt bằng sản xuất thông qua thị trường nhà đất.
Về chính sách thương mại :
Trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, chủng loại mặt hàng và số lượng chủ thể kinh doanh thương mại ngày càng mở rộng nhưng các mảng bán lẻ, bán buôn và xuất nhập khẩu còn hoạt động tách rời nhau. Đa phần các doanh nghiệp tự tìm cách tiêu thụ sản phẩm tại thành phố Hồ Chí Minh. Để khắc phục tình trạng này, thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển, dưới tác động của tự do hóa thương mại trong hội nhập, tỉnh cần tập trung giải quyết các vấn đề chủ yếu :
- Điều chỉnh qui hoạch mạng lưới thương mại của tỉnh theo hướng văn minh hiện đại, đa dạng, nhiều tầng với nhiều hình thức, qui mô, phương thức kinh doanh khác nhau để làm tốt chức năng là trung tâm công nghiệp dịch vụ của khu vực phía Nam. Đổi mới công nghệ kinh doanh, áp dụng thương mại điện tử, nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng. Xây dựng và đưa vào hoạt động hai trung tâm lớn : giao dịch bán buôn và giới thiệu sản phẩm, hội chợ, triển lãm.
- Tăng cường và nâng cao chất lượng, hiệu quả của các hoạt động xúc tiến thương mại trong và ngoài nước. Xây dựng hệ thống thông tin thị trường, cung cấp các thông tin cần thiết về tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, dự báo xu hướng thị trường, cung cấp các dịch vụ pháp lý về thương mại, hỗ trợ xây dựng thương hiệu và đăng ký thương hiệu cho các doanh nghiệp.
- Phát triển và tổ chức mạng lưới phân phối thương mại rộng khắp trong và ngoài tỉnh (chợ, trung tâm thương mại, hệ thống siêu thị) trên cơ sở khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia. Hỗ trợ kinh tế tư nhân quảng cáo, đạt ISO, tham gia hội chợ. Khuyến khích thành lập các hiệp hội tiêu dùng, tiêu thụ sản phẩm. Tạo điều kiện tốt để các doanh nghiệp lớn trong và ngoài nước mở chi nhánh, văn phòng đại diện, đại lý ở tỉnh Đồng Nai. Tăng cường hợp tác với các tỉnh, thành phố tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng thị trường, phát triển kinh doanh.
- Nâng cao hiệu lực và hoàn thiện các biện pháp quản lý nhà nước về thị trường thông qua việc hỗ trợ tài chính, tư vấn kinh doanh, xây dựng và hoạt động quỹ tín dụng xuất khẩu của tỉnh. Đi đôi coi trọng kiểm soát, phát hiện, xử lý nghiờm cỏc hiện tượng buôn lậu, kinh doanh trái phép, gian lận thương mại, làm hàng giả, trốn thuế, vi phạm quyền sở hữu công nghiệp...
Về chính sách thuế và cơ chế tài chính :
Kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh trong thời gian đã có nhiều vướng mắc về chính sách thuế và cơ chế tài chính doanh nghiệp gây ra và nhiều bất lợi cho phớa cỏc doanh nghiệp tư nhân. Dưới tác động của những nguyên tắc hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là gia nhập WTO ; để thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển mạnh mẽ, cần phải nhanh chóng thực hiện cải cách chính sách thuế và cơ chế tài chính doanh nghiệp theo hướng :
* Về chính sách thuế :
- Tổ chức thực hiện tốt luật quản lý thuế được Quốc hội thông qua vào tháng 11/2006 và có hiệu lực từ 01/7/2007 nhằm đơn giản, công khai, minh bạch về thủ tục hành chính về thuế ; áp dụng cơ chế tự khai, tự tính, tự nộp thuế đối với kinh tế tư nhân ; nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước tham gia công tác quản lý thuế ; phát triển các tổ chức kinh doanh dịch vụ về thủ tục thuế và hiện đại hóa công tác quản lý thuế theo thông lệ quốc tế, đồng thời phù hợp với trình độ quản lý của kinh tế tư nhân.
- Đơn giản hóa phương pháp và căn cứ tính thuế thu nhập doanh nghiệp, sửa đổi qui định về xác định chi phí cho phù hợp thực tế ; giảm các trường hợp ưu đãi về thuế ; thu hẹp diện nộp thuế thu nhập doanh nghiệp theo phương phỏp khoỏn để thúc đẩy đăng ký kinh doanh theo luật doanh nghiệp 2005.
- Áp dụng chế độ khấu hao lũy tiến về tài sản cố định nhằm khuyến khích doanh nghiệp tư nhân thực hiện đổi mới máy móc, thiết bị, công nghệ.
* Về cơ cấu tài chính doanh nghiệp :
Nhu cầu bảo đảm quyền tự chủ về hoạt động tài chính của cá doanh nghiệp tư nhân ngày càng gia tăng, nhất là trong điều kiện cạnh tranh ngày càng gay gắt khi hội nhập kinh tế quốc tế. Vì vậy, cơ chế tài chính doanh nghiệp cần phải sửa đổi cho phù hợp trên cơ sở tạo ra sự bình đẳng, ổn định,
minh bạch, khuyến khích khai thác mọi nguồn lực để thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển. Tỉnh Đồng Nai, cần sớm hoàn thiện về chế độ kế toán và báo cáo tài chính doanh nghiệp theo hướng :
- Nghiên cứu, xây dựng phương pháp kế toán đơn giản áp dụng cho doanh nghiệp nhỏ, trình độ quản lý thấp ; đơn giản hóa hệ thống tài khoản.
- Đơn giản hóa biểu mẫu, báo cáo tài chính doanh nghiệp ; Đơn giản hóa cỏc qui định về lưu giữ hóa đơn chứng từ theo hướng phân loại chứng từ bắt buộc và không bắt buộc.
- Phát triển các dịch vụ kế toán, kiểm toán độc lập để tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân được sử dụng.
Về chính sách lao động, tiền lương và bảo hiểm xã hội .
Trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, gần đây vấn đề lao động, tiền lương và bảo hiểm xã hội trở nên bức xúc thể hiện qua những cuộc đình công, tranh chấp lao động. Do đó, để phát triển kinh tế tư nhân cần phải sửa đổi bổ sung những qui định về lao động, tiền lương và bảo hiểm xã hội với những nội dung chủ yếu :
- Bổ sung chế tài xử lý vi phạm của các doanh nghiệp trong thực hiện Luật lao động, nhất là những qui định về tiền lương, tiền công, tiền thưởng và phụ cấp đối với người lao động. Đi đôi cần sửa đổi, bổ sung chính sách tiền lương theo hướng tạo điều kiện để các doanh nghiệp tư nhân thực hiện tốt các qui định của Nhà nước theo nguyờn tắc thỏa thuận giữa người sử dụng lao động và người lao động phù hợp với quan hệ tiền công trên thị trường ; tôn trọng quyền quyết định trả lương cao cho người lao động của chủ doanh nghiệp.
- Tổ chức thực hiện tốt Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 nhằm đa dạng hóa mô hình, tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội phù hợp từng nhóm đối tượng, có nhiều mức đóng góp, mức hưởng khác nhau trên địa bàn
tỉnh. Bổ sung chế tài buộc các chủ doanh nghiệp tư nhân thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội đối với người lao động. Điều cần thiết là nghiên cứu chính sách đối với những doanh nghiệp có khó khăn trong thực hiện bảo hiểm xã hội.
- Phát triển mạnh quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo mục 3, chương VI của Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 do người lao động đóng góp 1%, người sử dụng lao động góp 1%, nhà nước hỗ trợ 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng nhằm đối phó tác động xấu của hội nhập kinh tế quốc tế trên địa bàn tỉnh.
- Phát triển mạnh các dịch vụ phục vụ người lao động tại các khu công nghiệp để giải quyết các vấn đề bức xúc : ăn, ở, đi lại, chữa bệnh, học tập, vui chơi giải trí ... để tái sản xuất sức lao động vối chi phí thấp.
Về chính sách khoa học - công nghệ :
Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang tạo ra nhiều cơ hội và thách thức lớn đối với kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh vốn có trình độ công nghệ sản xuất kinh doanh ở mức độ trung bình và lạc hậu kìm hãm sức cạnh tranh, giảm khả năng nâng cao chất lượng sản phẩm. Vì vậy, đổi mới chính