3.3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
3.3.3.Giải pháp huy động vốn đầu tư nước ngoài
Nguồn vốn nước ngồi có thể huy động cho đầu tư phát triển KCHT GTĐB của tỉnh có thể là nguồn ODA, FDI và NGO... Quan điểm chung trong
việc huy động nguồn vốn đầu tư phát triển KCHT nói chung, KCHT giao thơng
đường bộ nói riêng là coi nguồn vốn trong nước là chủ đạo, nguồn vốn nước
ngoài là quan trọng. Tuy nhiên, đối với Bắc Giang là một tỉnh nghèo, thu nhập bình quân đầu người trong những năm tới tuy có bước cải thiện đáng kể, song vẫn thấp so với bình quân chung cả nước, nên hết sức coi trọng nguồn vốn đầu tư nước ngồi đầu tư phát triển KCHT giao thơng đường bộ, thậm chí trong
những giai đoạn nhất định đối với Bắc Giang nguồn vốn nước ngoài đầu tư
phát triển KCHT giao thơng đường bộ có tính quyết định. Trên quan điểm đó,
thời gian tới Bắc giang cần nghiên cứu thành lập “Bộ phận xúc tiến đầu tư” trực thuộc UBND tỉnh để đẩy mạnh xúc tiến đầu tư nước ngồi mang tính
chun nghiệp, hiệu quả, nhằm xây dựng hình ảnh và tạo bước đột phá trong
thu hút đầu tư nước ngoài vào Bắc giang, đồng thời tỉnh cần triển khai thực hiện một cách linh hoạt, đồng bộ các giải pháp huy động đối với từng loại vốn nước ngoài.
3.3.3.1. Giải pháp huy động đối với vốn ODA
Trong những năm qua, riêng Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đã dành các khoản vay liên tục cho Việt Nam lên đến 8,3 tỷ USD, trong đó có khoảng 25% tổng các khoản vay trên được thực hiện thơng qua chính quyền cấp tỉnh và cấp huyện. Thông qua nguồn vốn ADB đã giúp các địa phương góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH, xóa đói giảm nghèo, phát triển bền vững. Tuy nhiên, hiện nay Việt Nam được xếp vào danh sách các nước có thu nhập trung bình, vì vậy chủ trương sử dụng nguồn ODA hiện nay của Chính phủ Việt Nam là: Nguồn viện trợ sẽ giảm dần về số lượng và mức độ ưu đãi trong thời gian
tới. Các khoản vốn vay ưu đãi (IDA) có lãi suất thấp nhất sẽ ít đi và tỷ trọng
nguồn vốn tín dụng có lãi suất thấp cho các nước đang phát triển (IBRD) sẽ tăng lên (lãi suất IBRD cao hơn IDA).
Do đó, bên cạnh việc sử dụng vốn xóa đói giảm nghèo, Việt Nam cần
phải tính tới sử dụng một phần vốn ODA và vốn vay ưu đãi, bao gồm vốn IBRD
để đầu tư phát triển sản xuất nhằm thúc đẩy thương mại, góp phần tạo cơng ăn
thời, ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi khác của các nhà tài trợ cho các chương trình, dự án đầu tư cơng quan trọng khó có khả năng thu hút đầu tư của khu vực tư nhân hoặc sử dụng các nguồn vốn vay thương mại. Sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi như nguồn vốn bổ trợ nhằm khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư phát triển KCHT thông qua nhiều mơ hình và phương thức khác nhau, trong đó có hợp tác cơng - tư (PPP). Đặc biệt, cần ưu tiên phát triển các tuyến đường cao tốc, ưu tiên phát triển hệ thống đường bộ ở những
vùng có dung lượng hàng hóa lớn, các địa bàn thuộc các cực tăng trưởng, kết nối với các địa phương, vùng miền với khu vực và quốc tế, tạo ra tác động lan tỏa
mạnh, thúc đẩy tăng trưởng của cả nước.
Bên cạnh đó, ưu tiên vốn phát triển nhanh hệ thống nguồn điện, lưới điện truyền tải và phân phối đi đôi với sử dụng công nghệ tiết kiệm năng lượng. Phát triển đồng bộ và từng bước hiện đại hóa hệ thống thủy lợi, các cơng trình phịng chống thiên tai và hiện đại hóa hệ thống thông tin, để đáp ứng yêu cầu phát triển và giảm nhẹ thiên tai.
Vốn ODA sẽ ưu tiên tập trung phát triển KCHT xã hội; đổi mới căn bản, tồn diện nền giáo dục theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa... phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao. ODA cũng sẽ
tập trung hỗ trợ thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới với những hoạt động như quy hoạch xây dựng nông thôn mới; hỗ trợ thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, giảm nghèo bền vững.
Vốn ODA và vốn vay ưu đãi có thể được sử dụng để hỗ trợ cho việc
thúc đẩy các hoạt động đầu tư, thương mại thông qua việc chuyển giao công
nghệ, kỹ thuật sản xuất và quản lý hiện đại, tăng cường năng lực cạnh tranh của một số loại sản phẩm và hàng hóa trên một số lĩnh vực mà Việt Nam có tiềm năng và lợi thế tạo cơ sở cho sự tham gia vào chuỗi sản xuất toàn cầu và thúc
đẩy hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế... Thông qua hỗ trợ thúc đẩy thương
mại, đầu tư các nguồn vốn này sẽ hỗ trợ tạo việc làm và tăng thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo một cách bền vững.
Một số giải pháp cụ thể đối với tỉnh Bắc Giang
Theo quy định hiện nay, thì đối với chính quyền địa phương ít có điều
kiện tiếp cận với các nhà tài trợ nước ngồi. Chính quyền địa phương được tiếp nhận nguồn ODA cơ bản thông qua phân bổ của Trung ương trên cơ sở danh mục dự án đề nghị của địa phương. Chính vì vậy, theo đánh giá của ông
Tomiyuki Kimura Giám đốc ADB Việt Nam tại cuộc Hội thảo do Bộ Ngoại giao tổ chức ngày 12 và 13 tháng 8 năm 2014 vừa qua: “Năng lực của các địa
phương để thực hiện dự án do ADB tài trợ khác nhau rất nhiều, một số Ban
QLDA chưa bao giờ có kinh nghiệm làm việc với các tổ chức như ADB hay Ngân hàng thế giới (WB)”. Theo ông Tomiyuki Kimura: “Một Ban QLDA chỉ tốt khi các thành viên trong Ban tốt, uy tín của một tỉnh đối với hoạt động trước đây sẽ khơng cịn quan trọng nữa nếu tất cả các cán bộ trong Ban đều là người mới, có trình độ và được tuyển dụng cạnh tranh. Hiện nay ADB muốn xem sơ yếu lý lịch của cán bộ Ban QLDA quan trọng trước khi ADB cơng bố khoản vay có hiệu quả”. Đây chính là trở ngại, khó khăn, vướng mắc nhất và là hạn chế
đầu tiên cần khắc phục ở một số địa phương, mà Bắc giang không phải là trường
hợp ngoại lệ. Do đó, để có thể huy động và sử dụng hiệu quả nguồn ODA, trong thời gian tới Bắc Giang cần phải tiến hành các công việc cụ thể sau đây:
Thứ nhất, UBND tỉnh cần phải đưa ra một cách tiếp cận rộng hơn để xây
dựng năng lực và nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, trước mắt phải xây dựng một Ban QLDA chuyên nghiệp, với đội ngũ cán bộ có trình độ và kinh
nghiệm làm việc, nắm chắc các cơ chế quản lý Dự án ODA. Tiếp đó là đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ có liên quan thuộc các cơ quan khác của tỉnh vốn có thể
ảnh hưởng đến hoạt động thu hút đầu tư và quản lý dự án như: Sở KHĐT; Sở
Tài chính; Sở Cơng thương; Sở Xây dựng, bởi họ thường là tác giả chính của các dự án phân cấp vì vậy cần phải hiểu thủ tục ADB.
Thứ hai, cần đảm bảo đầy đủ và kịp thời vốn đối ứng cho các chương
trình và dự án ODA để đạt tỷ lệ giải ngân cao nhất và nhanh nhất, đây là điều rất cần thiết với Bắc Giang. Thiếu nguồn lực đối ứng, gồm tài chính và nguồn vốn con người có năng lực, thì khó mà thành cơng trong sử dụng ODA có hiệu quả
cao để phục vụ các mục tiêu phát triển. Dù là ODA vốn vay hay viện trợ khơng hồn lại đều địi hỏi những chi phí trong nước mới có thể hiện thực hóa được
vốn ODA trở thành những kết quả phát triển cụ thể.
Thứ ba, xu thế nguồn vốn ODA khơng hồn lại và có lãi suất ưu đãi giảm
đi khi Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, thay vào đó phải sử
dụng vốn vay kém ưu đãi (OCR). Vì thế, để sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay
này đòi hỏi Bắc Giang phải tăng cường năng lực và cải tiến mạnh mẽ tình hình thực hiện dự án, sử dụng tập trung hơn để đầu tư xây dựng các cơng trình KCHT giao thơng quan trọng, quy mơ lớn, có vai trị thúc đẩy, tạo động lực và sức lan tỏa đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
Thứ tư, hoàn thiện các văn bản pháp lý, đổi mới trong quy trình và thủ tục
quản lý dự án ODA trên cơ sở kết hợp tham khảo những quy chuẩn của các nhà tài trợ và của Nhà nước, nhất là trong ba khâu công việc quan trọng: đấu thầu
mua sắm; bồi thường giải phóng mặt bằng và chính sách tái định cư; quản lý tài chính của các chương trình, dự án. Đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra, phịng chống tham nhũng đối với các dự án, nhất là các dự án sử dụng vốn ODA.
Thứ năm, trong quan hệ hợp tác phát triển mới, các mơ hình viện trợ mới
sẽ được áp dụng nhiều hơn, sự tham gia của khu vực tư nhân và các tổ chức phi chính phủ được khuyến khích. Do vậy, Bắc Giang dựa trên những cơ chế, chính sách chung của Nhà nước cụ thể hóa thành những giải pháp thích hợp để tạo mơi trường cho các mơ hình, phương pháp tiếp cận mới. Bên cạnh đó, cần hợp tác
chặt chẽ với các nhà tài trợ để sử dụng một cách hợp lý các cách tiếp cận và mơ hình viện trợ mới, nhất là hỗ trợ ngân sách trong tiếp nhận tài trợ để nâng cao hiệu quả sử dụng, giảm bớt các thủ tục hành chính và góp phần cải thiện các hệ thống quản lý công của Việt Nam theo chuẩn mực quốc tế.
Thứ sáu, cần xác định các ưu tiên đầu tư khi sử dụng ODA và nâng cao
công tác giám sát, theo dõi và đánh giá dự án. Bởi, bản chất ODA vẫn là khoản vay và có nghĩa vụ phải trả nợ, nên cần loại bỏ tư tưởng “xin” ODA trong một bộ phận cán bộ ở các cấp, kể cả cán bộ lãnh đạo chưa hiểu rõ vai trò và bản chất của ODA, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn
này. Do đó, cần nâng cao năng lực và nhận thức cho đội ngũ tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA...
Một điều đáng mừng là hiện nay, Bắc Giang cùng với các tỉnh Quảng
Ninh, Lào Cai đang xúc tiến đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án “Phát triển các
đô thị dọc hành lang tiểu vùng sông Mê Kông lần thứ 2” nhằm phát triển hạ tầng đô thị thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang từ nguồn vốn ODA của Ngân hàng
Phát triểu Châu Á (ADB) khoảng 120 triệu USD. Nếu dự án sớm khả thi và đi vào triển khai thực hiện sẽ là điều kiện quan trọng để phát triển hệ thống giao
thông đường bộ của tỉnh Bắc Giang nói chung và thành phố Bắc Giang nói
riêng, đồng thời sẽ có thêm kinh nghiệm trong quá trình huy động, triển khai các dự án ODA trên địa bàn.
3.3.3.2. Giải pháp huy động nguồn vốn của các Tổ chức phi Chính phủ (NGO)
Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) thường có dự án tài trợ phát triển kinh tế, xã hội ở các huyện, các xã vùng nghèo, vùng khó khăn. Mục đích các dự án này thường là nâng cao năng lực cho cán bộ cơ sở, trình độ tổ chức quản lý sản xuất của nhân dân, hỗ trợ phát triển sản xuất, đầu tư xây dựng các cơng trình hạ tầng nơng nghiệp, giao thơng đường bộ. Nguồn vốn tài trợ của NGO tài trợ trực tiếp khơng hồn lại và có một số đặc điểm đáng chú ý cần được quan tâm khi
thực hiện các giải pháp huy động, đó là:
- Khơng giống như các dự án sử dụng nguồn ODA, trước khi quyết định tài trợ, các Tổ chức phi Chính phủ thường trực tiếp đi khảo sát, nghiên cứu, đánh giá rất cụ thể tại các huyện, các xã thôn, bản dự kiến tài trợ nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư và các mục tiêu cần hướng tới của các dự án.
- Các dự án thường đầu tư theo giai đoạn và kéo dài khoảng 3 năm và đều gắn với những mục tiêu hết sức cụ thể và tổ chức đánh giá một cách trung thực, khách quan kết quả thực hiện của từng giai đoạn. Nếu giai đoạn trước vốn tài trợ
được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả, thì sẽ tiếp tục tài trợ cho giai đoạn
Với đặc điểm này, để có thể huy động được nguồn vốn này cho đầu tư
phát triển KCHT giao thông đường bộ của tỉnh, trong những năm tới, Bắc Giang có thể nghiên cứu triển khai các giải pháp chủ yếu sau đây:
Một là, tăng cường xúc tiến hợp tác với các NGO thông qua nhiều hình
thức đa dạng, bao gồm: Tiếp xúc trực tiếp với các NGO đang hoạt động tại Việt Nam, trước hết là các tổ chức hoạt động trong khu vực và trên địa bàn tỉnh như: dự án JICA, dự án PS-ARD (dự án cung cấp các dịch vụ công trong nông nghiệp), dự án giảm nghèo… Tổ chức các hội nghị, hội thảo giới thiệu nhu cầu,
ưu tiên hợp tác tại tỉnh, ở Hà Nội và tham gia các hội nghị tài trợ hoặc thông qua
hội nghị các diễn đàn quốc tế trong nước và nước ngồi, để có thể giới thiệu về tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh, tăng cường chia sẻ thông tin về nhu cầu và ưu tiên của tỉnh thông qua các cơ quan đầu mối trung ương, nhất là Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam (cơ quan được Chính phủ giao làm đầu mối về quan hệ và vận động viện trợ phi Chính phủ nước ngồi), Bộ Ngoại giao và Ủy ban Cơng tác về các tổ chức phi chính phủ nước ngồi.
Hai là, các cơ quan chức năng của tỉnh Bắc Giang chủ động và phối hợp
cũng như hướng dẫn các Tổ chức phi Chính phủ ngay từ khi bắt đầu khảo sát,
nghiên cứu, đánh giá, xác định các lĩnh vực đầu tư, và mục tiêu hướng tới của dự án đầu tư KCHT giao thông đường bộ, chủ yếu là hệ thống GTNT.
Ba là, khi có được dự án cần có sự phối chặt chẽ với các Tổ chức phi
Chính phủ đang triển khai dự án, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để triển khai và hoàn thành dự án đúng tiến độ với chất lượng và hiệu quả cao nhất, tạo được niềm tin, uy tín đối với các nhà tài trợ, để có thể tiếp tục tài trợ, triển khai các dự án tiếp theo.
Bốn là, hàng năm lãnh đạo tỉnh Bắc Giang cần tổ chức những cuộc tiếp
xúc trao đổi với các Tổ chức phi Chính phủ để tạo ra sự hiểu biết lãnh nhau, để lắng nghe ý kiến của nhà tài trợ, qua đó rút kinh nghiệm trong quản lý sử dụng nguồn vốn của NGO, nhằm tìm mọi biện pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dự án do NGO triển khai trên địa bàn tỉnh.
3.3.3.3. Giải pháp huy động vốn FDI đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ
FDI là sự di chuyển vốn quốc tế dưới hình thức vốn sản xuất thông qua việc nhà đầu tư ở một nước đưa vốn vào một nước khác để đầu tư, đồng thời trực tiếp tham gia quản lý, điều hành, tổ chức sản xuất, tận dụng ưu thế về vốn, trình
độ cơng nghệ, kinh nghiệm quản lý... nhằm mục đích thu lợi nhuận. FDI có đặc
trưng là:
Về vốn góp: Các chủ đầu tư nước ngồi đóng một lượng vốn tối thiểu theo
quy định của nước nhận đầu tư để họ có quỳền trực tiếp tham gia điều phối, quản lý quá trình SXKD. Ở Việt Nam Luật đầu tư nước ngoài đưa ra điều kiện: phần vốn góp của bên nước ngồi khơng dưới 30% vốn pháp định, trừ những trường hợp do chính phủ quy định.
Về quyền điều hành quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phụ